Congelamento de ativos russos: desafios legais e riscos de resultados contraproducentes.

(CLO) O desejo da União Europeia (UE) de congelar ou confiscar permanentemente os ativos russos congelados enfrenta inúmeros desafios legais, bem como o risco de um resultado contraproducente.

Công Luận•12/12/2025

A natureza da proposta de "congelamento por tempo indeterminado" da UE.

Nos últimos dias, veículos de comunicação europeus e russos noticiaram simultaneamente a possibilidade de a União Europeia congelar permanentemente cerca de 210 bilhões de euros em ativos russos, incluindo ativos do Banco Central da Rússia e ativos privados. Essa informação chamou a atenção imediatamente devido à enorme escala dos ativos e porque poderia representar uma mudança significativa na política de sanções europeias em relação a Moscou.

A União Europeia está considerando a possibilidade de congelar permanentemente cerca de 210 bilhões de euros em ativos russos. (Foto: Global Look Press)

No entanto, para avaliar adequadamente a gravidade da informação, é necessário considerar o processo atual da UE. Atualmente, o congelamento de ativos é renovado a cada seis meses, e cada renovação é uma nova decisão política do bloco. A proposta de um “congelamento por tempo indeterminado” é essencialmente uma mudança processual: em vez de reconfirmar continuamente, a UE quer adotar um mecanismo que mantenha o congelamento até que seja tomada uma decisão para revertê-lo.

Nesse sentido, o impacto prático sobre a Rússia permanece praticamente inalterado. Os ativos russos foram congelados e não há planos de flexibilização no curto prazo. Portanto, a mudança na redação não cria, em essência, uma nova situação.

No entanto, de acordo com o Izvestia, Julia Khandoshko, CEO da corretora europeia Mind Money, argumenta que o debate é notável porque reflete duas questões importantes: (1) O elemento político nas decisões relativas aos ativos russos; (2) As limitações legais da UE na implementação de sanções mais rigorosas.

Para Bruxelas, as discussões sobre a possibilidade de um congelamento por tempo indeterminado não visam apenas reforçar uma postura firme em relação à Rússia, mas também carregam um importante sinal interno: demonstram a determinação de manter sua política em relação à Ucrânia e aliviam a pressão das negociações sobre o apoio orçamentário a Kiev para o período de 2026-2027. Dado que a UE se prepara para a cúpula de 18 e 19 de dezembro, essas discussões assumem uma importância política ainda maior.

Conflitos internos na UE e possíveis reações da Rússia.

Apesar da ampla cobertura da mídia, a proposta de congelamento por tempo indeterminado enfrenta considerável ceticismo dentro da própria UE. A Bélgica, que detém uma parcela significativa dos ativos russos congelados por meio do sistema de pagamentos Euroclear, está entre os opositores. Bruxelas argumenta que, caso surjam riscos jurídicos ou financeiros, não poderá arcar unilateralmente com as consequências.

O Banco Central Europeu (BCE) também expressou preocupação. O BCE avalia que a apreensão ou alteração da natureza jurídica dos ativos russos acarreta riscos significativos. Esses riscos decorrem de três fatores: (1) A integridade do sistema financeiro europeu: A apreensão de ativos estatais estrangeiros poderia criar um precedente perigoso, minando a confiança no euro e nos centros depositários europeus. (2) O risco de litígios internacionais: A Rússia poderia iniciar ações judiciais em diversas jurisdições internacionais, incorrendo em custos jurídicos e comerciais significativos para a UE. (3) Impacto nas relações econômicas de longo prazo: Alguns países não ocidentais que detêm grandes quantidades de ativos na Europa podem considerar essa medida um risco, levando-os a diversificar seus ativos para fora da UE.

Assim, a ideia de um congelamento permanente não é apenas uma questão política, mas também está diretamente relacionada à estabilidade financeira e à credibilidade jurídica da UE. Isso torna muito difícil a aprovação de uma decisão nesse sentido.

A Europa está reforçando sua postura firme em relação à Rússia, ao mesmo tempo que demonstra sua determinação em manter sua política em relação à Ucrânia. Foto: RIA Novosti

Além disso, Moscou afirmou repetidamente que, se a UE optar por um congelamento por tempo indeterminado ou, pior ainda, pela apreensão de ativos, a Rússia retaliará. Segundo analistas, a resposta poderia seguir duas direções: em primeiro lugar, a Rússia poderia processar países da UE ou agências relevantes em tribunais internacionais, argumentando que a apreensão ou alteração da natureza dos ativos viola o direito internacional, em particular o princípio da inviolabilidade da propriedade estatal.

Em segundo lugar, a Rússia poderia endurecer as regulamentações sobre empresas europeias que ainda operam em território russo, impondo restrições a investimentos, verificações adicionais ou congelamento de ativos recíprocos. Essas medidas poderiam pressionar empresas europeias que já operam em um ambiente jurídico imprevisível.

No entanto, Moscou sustenta que a declaração da UE de congelamento permanente de ativos não faz diferença substancial para a economia russa. A razão é que os ativos já estão congelados há mais de dois anos e todas as atividades financeiras relacionadas foram reestruturadas. Portanto, o impacto direto é mínimo, enquanto o impacto na UE pode ser mais significativo.

No contexto atual, a mudança de um mecanismo de renovação periódica para um por tempo indeterminado não altera o status jurídico dos ativos russos; eles permanecem congelados e inutilizáveis. Analistas acreditam que a questão é mais simbólica e política. Isso também explica por que, apesar das manchetes chamativas na mídia, a reação dos mercados financeiros europeus tem sido bastante cautelosa, sem grandes oscilações.

O debate sobre a possibilidade de congelamento indefinido de ativos russos evidencia a complexidade das sanções atuais: elas transitam entre fronteiras políticas, jurídicas e financeiras. Para a UE, não se trata apenas de pressionar Moscou, mas também de testar a unidade interna e a credibilidade do sistema jurídico europeu. Para a Rússia, o impacto direto é limitado, mas a questão pode servir de base para fortes contramedidas.

Mesmo que a UE tome uma decisão mais rigorosa, o debate certamente não acabou. O congelamento de ativos russos, seja periodicamente ou indefinidamente, continuará sendo um tema de discussão nos próximos anos, visto que o conflito na Ucrânia e a estrutura geopolítica na Europa não demonstram sinais de estabilidade duradoura.

Congelamento de ativos russos: desafios legais e riscos de resultados contraproducentes.

(CLO) O desejo da União Europeia (UE) de congelar ou confiscar permanentemente os ativos russos congelados enfrenta inúmeros desafios legais, bem como o risco de um resultado contraproducente.

A natureza da proposta de "congelamento por tempo indeterminado" da UE.

Conflitos internos na UE e possíveis reações da Rússia.

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