O setor privado é a força motriz para um Vietnã próspero.
O setor privado, desde sua restrição e até mesmo condenação antes do período do Doi Moi (Renovação), até sua aceitação como um componente econômico em desenvolvimento em pé de igualdade com os demais setores, e sua posterior transformação em uma força motriz crucial para a economia, percorreu um longo caminho. O papel do setor privado na economia tem sido gradualmente afirmado e reconhecido em políticas, leis e na prática, demonstrando sua importância em praticamente todos os campos e setores da economia. Recentemente, o Secretário-Geral To Lam afirmou que o setor privado é uma alavanca para um Vietnã próspero e que o desenvolvimento do setor privado deve ser considerado uma tarefa central na atualidade.
Contudo, muitas metas estabelecidas para o desenvolvimento da economia privada não foram alcançadas conforme o esperado, desde o número de empresas, a competitividade e a inovação, até as contribuições para o desenvolvimento econômico e social. Atualmente, o Governo está elaborando um plano e um projeto de resolução do Politburo sobre o desenvolvimento da economia privada. O novo contexto exige e espera que essa resolução adote uma abordagem abrangente, com soluções robustas e substanciais, acompanhadas de mecanismos de implementação eficazes.
Na reunião temática do Governo sobre legislação, realizada em 13 de abril, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh enfatizou que as instituições são atualmente o maior gargalo, o gargalo dos gargalos, mas também o mais fácil de superar, transformando-se facilmente de um estado de dificuldade e obstáculos para um estado de competitividade, convertendo as instituições em uma vantagem competitiva.
O Primeiro-Ministro solicitou a continuidade da revisão para concretizar e institucionalizar as políticas do Partido, removendo todas as dificuldades e obstáculos institucionais a serviço do desenvolvimento; abandonando a mentalidade de "se não consegue gerir, proíba"; implementando a abordagem de "se não sabe, não gerencie"; libertando toda a capacidade produtiva do país, mobilizando todos os recursos sociais para o desenvolvimento; maximizando a descentralização e a delegação de poder com mecanismos de inspeção e supervisão, aliados à alocação de recursos e à melhoria da capacidade de implementação; eliminando todos os procedimentos administrativos onerosos e desnecessários e fortalecendo a autoridade para impor sanções administrativas, com sanções e regulamentos específicos e claros.
Não faltam soluções para promover as empresas privadas, como a Resolução 10, a Resolução 41, a Lei de Apoio às Pequenas e Médias Empresas, as resoluções temáticas do Governo sobre a melhoria do ambiente de investimento e negócios, e outras soluções que podem ser encontradas em quase todos os documentos legais sobre empresas e políticas de apoio empresarial. Espera-se que esta resolução sobre a economia privada, além de dar continuidade aos pontos de vista e soluções já presentes em resoluções e projetos anteriores, introduza soluções novas e mais inovadoras para marcar uma virada na economia privada.
A experiência em nosso país demonstra que somente reformas robustas e inovadoras podem impulsionar e transformar o cenário atual. Por exemplo, as reformas inovadoras da Lei das Empresas de 2000 mudaram a mentalidade em relação à gestão empresarial, enfatizaram o direito à liberdade de empreender, substituíram o licenciamento pelo registro e aboliram centenas de licenças comerciais... criando um grande impulso para a formação da força empresarial que vemos hoje. Muitos comparam esse sistema ao "Contrato 10" na agricultura e fazem uma analogia entre a Lei das Empresas de 2000 e o "Contrato 10" no mundo dos negócios.
A reforma institucional continua a ser a solução central, que incluirá soluções imediatas e de longo prazo, pelo menos três grupos de soluções: (1) Melhorar a qualidade das instituições existentes; (2) Controlar a qualidade dos novos regulamentos a serem emitidos; (3) Incentivos e apoio às empresas.
O aspecto mais urgente e central da reforma institucional é aprimorar a qualidade das regulamentações legais existentes. É necessário considerar a perspectiva e o ponto de vista das empresas para identificar as principais prioridades de reforma ao longo das diversas etapas do processo de investimento e negócios: da entrada no mercado à produção e operações comerciais (impostos, vendas, inspeções, resolução de disputas etc.) e à saída do mercado.
Instituições de alta qualidade devem facilitar a entrada e saída de empresas do mercado; o ônus de tempo e custos associados à conformidade legal deve ser minimizado. O papel do Estado no licenciamento deve ser reduzido e substituído pela manutenção da ordem competitiva e pelo combate aos monopólios. As políticas que incentivam e apoiam as empresas precisam ser revisadas e avaliadas de forma abrangente quanto à sua eficácia e adequação para sanar as deficiências atuais, como: procedimentos excessivamente burocráticos, falta de recursos, fragmentação ou sobreposição e duplicação.
Além de apoiar as empresas na superação de dificuldades, são necessárias novas políticas de apoio para promover e desenvolver negócios com potencial, permitindo que se tornem rapidamente grandes empresas com competitividade suficiente na região e no mundo. A longo prazo, é necessário estabelecer um mecanismo para controlar a qualidade das novas regulamentações, a fim de evitar situações em que licenças sejam revogadas em um ano e reapareçam no ano seguinte, ou regulamentações revogadas em um setor sejam introduzidas em outro.
Do ponto de vista empresarial, reformar o ambiente de investimento e negócios aumentará a pressão competitiva e fomentará boas ideias. Por outro lado, um ambiente de negócios difícil, com inúmeras licenças e procedimentos administrativos que restringem a entrada no mercado, pode, por vezes, tornar-se inadvertidamente uma ferramenta protecionista para as empresas, prejudicando boas ideias.
O princípio de que "as empresas podem fazer tudo o que a lei não proíbe" está consagrado na Constituição. No entanto, esse princípio não foi totalmente implementado na prática, desde a formulação de políticas até a aplicação da lei. A lista de atividades comerciais proibidas ou permitidas condicionalmente continua extensa, e os procedimentos administrativos ainda são complexos. Além disso, a prática demonstra que o que não é proibido por lei, mas "carece de regulamentação", constitui uma "área cinzenta" muito vaga, tornando incerto se é ou não permitido.
Isso pode dificultar e comprometer ideias criativas e inovadoras, limitando a liberdade empresarial. O processo legislativo demonstra que, em muitos casos, a prática precede a lei. Se uma nova atividade empresarial for considerada arriscada, o Estado deve emitir regulamentações para lidar com ela adequadamente, em vez de proibi-la por completo. Somente assim poderemos fomentar a iniciativa e a criatividade das empresas.
Como podemos expandir a liberdade empresarial? Claramente, o Estado precisa restringir a lista de setores empresariais proibidos e limitados, eliminar condições e procedimentos administrativos para os negócios e reforçar o princípio de que as empresas podem fazer tudo o que não seja proibido ou ainda não regulamentado por lei. Além disso, é necessário um mecanismo inovador – o modelo de zonas econômicas especiais ou zonas de livre comércio, que já se mostrou eficaz em muitos países.
O modelo de zona econômica franca caracteriza-se pela criação de um amplo leque de liberdade empresarial e pela minimização de procedimentos administrativos e de licenciamento, visando à "liberdade" – ou seja, zero (ou nenhum) ou procedimentos empresariais extremamente rápidos e convenientes, se houver; e infraestrutura de fácil acesso. O modelo de zona econômica franca pode ser comparado a uma área empresarial onde as atividades de produção e negócios são realizadas com a máxima eficiência, com custos operacionais e de conformidade muito baixos. Por exemplo, é preciso considerar que existem setores empresariais ainda não previstos em lei, mas que podem operar dentro dessa zona, caso a produção seja destinada exclusivamente à exportação ou ao processamento para parceiros estrangeiros.
Zonas econômicas livres e zonas especializadas dedicadas a novas ideias de negócios, como inteligência artificial, semicondutores, carros autônomos, pequenas e médias empresas, etc., precisam ser pesquisadas e estabelecidas em nosso país o mais rápido possível.
Como podemos melhorar a qualidade das instituições atuais da forma mais rápida e completa possível? A mentalidade deve se concentrar na abolição, e na abolição proativa, de regulamentações onerosas que atuam como barreiras, em vez de fazer pequenas modificações; a abolição não deve se limitar a condições e procedimentos que foram criticados como inadequados, mas deve abolir proativamente aqueles considerados desnecessários para reduzir o tempo e o custo de implementação dos procedimentos; abolir não significa abandonar a gestão estatal, mas sim mudar a mentalidade da gestão.
Por exemplo, alguns procedimentos de investimento existentes são realmente necessários? Na realidade, durante o processo de implementação de um projeto, muitas mudanças e ajustes são necessários devido às demandas do mercado e às necessidades do negócio. Quando todos os procedimentos são concluídos, o prazo de implementação do projeto, de acordo com a política de investimento, já expirou. Então, são necessários procedimentos para estender a política de investimento, e outro período de espera se torna inevitável – essencialmente, a prorrogação do prazo para o negócio é inevitável. É preciso considerar se esses procedimentos ainda são realmente necessários; caso contrário, eles devem ser abolidos.
Além disso, em vez de analisar cada cláusula específica de um documento, poder-se-ia considerar a revogação de toda a lei ou decreto, caso este não seja mais necessário.
A reforma institucional é um processo contínuo e permanente, sem ponto final. O maior desafio reside no fato de que quase todas as reformas anteriores decorreram de ações decisivas do Governo e do Primeiro-Ministro, enquanto os ministérios e agências raramente propuseram proativamente reformas ou aboliram condições de mercado sob sua gestão. Regulamentos que são razoáveis hoje podem tornar-se obsoletos amanhã e necessitar de serem abolidos ou alterados prontamente.
Reformar o ambiente de investimento e negócios pode ser comparado à gestão de uma piscina. Para que uma piscina seja boa, é preciso filtrar a água e ter um "zelador" para lidar prontamente com quaisquer fatores que afetem sua qualidade. Filtrar a água, por outro lado, significa aprimorar a qualidade das regulamentações vigentes, enquanto o "zelador" é o mecanismo e a agência responsáveis por implementar e manter o ritmo da reforma.
Acredito ser necessário considerar a criação de um órgão especializado, com autoridade e oficial, semelhante ao Comitê de Reforma Institucional do Governo – um modelo já estabelecido em muitos países, como Coreia do Sul, Japão e Estados Unidos – para implementar um programa de reforma institucional abrangente, amplo e robusto. Esse mecanismo deve ser institucionalizado nesta Resolução.
Além de aprimorar a qualidade das regulamentações existentes, deve-se dar maior ênfase ao controle rigoroso das novas regulamentações. Todas as regulamentações relacionadas a empresas devem passar por uma avaliação de impacto, baseada em uma análise cuidadosa de custo-benefício e garantindo a equidade para diferentes grupos de empresas com portes e características variadas.
Além das questões legais e políticas, a necessidade de promulgar ou alterar uma regulamentação deve ser baseada em uma avaliação de custo-benefício. Se uma regulamentação for obrigatória, mas prejudicar um grupo de empresas, deve-se considerar um mecanismo para compensar essas empresas afetadas negativamente, evitando a criação de novos encargos de conformidade que impactem significativamente a produção e as operações comerciais.
Se analisarmos atentamente, veremos que existem inúmeras medidas e políticas de apoio às empresas, especialmente uma lei de apoio às pequenas e médias empresas, sem falar nas resoluções e decretos… No entanto, nota-se que essas políticas de apoio não parecem ser tão eficazes quanto o esperado, ainda envolvendo um sistema de favoritismo, falta de recursos para implementação e dificuldade de acesso… As políticas de apoio são essenciais no período atual para atenuar as dificuldades e aliviar o fardo sobre as empresas.
Por outro lado, faltam políticas de apoio que incentivem o crescimento e o desenvolvimento rápido de empresas com potencial. A curto prazo, é necessária uma revisão abrangente de todas as políticas de apoio emitidas e aplicadas às empresas até o momento, a fim de focar e reformular soluções que sejam únicas, priorizadas e que atendam às necessidades específicas das empresas, juntamente com os recursos necessários. A burocracia das políticas de apoio deve ser reduzida, assim como o mecanismo de "solicitação e concessão", e mecanismos automatizados devem ser utilizados, eliminando a necessidade de registro ou declaração por parte das empresas – por exemplo, um mecanismo para a isenção ou redução simultânea de obrigações financeiras: impostos, taxas, taxas de uso do solo, etc.
É crucial maximizar a aplicação de mecanismos de mercado na concepção e implementação de soluções de apoio financeiro baseadas em resultados, a fim de criar equidade empresarial, aumentar a eficiência e limitar o apoio governamental direto por meio de procedimentos administrativos. A implementação de políticas de apoio por meio de mecanismos de mercado não só melhora a eficiência e a equidade, como também pode criar novas oportunidades de negócio com a participação de empresas privadas em atividades de apoio.
Recentemente, tive a oportunidade de visitar dois grupos de investimento estrangeiro que operam sob um modelo que combina capital público e privado. Seu negócio consiste em investir em projetos de outras empresas, caso considerem que estes possuem potencial de desenvolvimento. Isso se tornou uma importante fonte de capital, ao lado do financiamento tradicional, para muitas empresas e ideias de negócios inovadoras – e tem levado ao sucesso. É claro que houve fracassos, mas os sucessos superam em muito os fracassos. É importante ressaltar que esse modelo opera dentro de um mecanismo de mercado e também constitui um setor de negócios legítimo.
Além disso, é essencial haver políticas que promovam fortemente serviços intermediários de apoio às empresas (serviços de desenvolvimento de negócios), como pesquisa de mercado, treinamento em habilidades empresariais e networking. Esses são os canais intermediários para promover e apoiar o desenvolvimento de negócios.
Pode haver um fenômeno de "agir com urgência no topo e hesitar na base", uma sensação de ansiedade e hesitação nas forças policiais. No entanto, compartilho dessa preocupação com as agências de segurança pública, pois, em muitos casos, as regulamentações são vagas e várias normas diferentes se aplicam à mesma questão. Aplicar uma única regulamentação pode funcionar, mas aplicar todas elas gera incerteza sobre como proceder. Portanto, para solucionar esse problema e melhorar a eficácia da aplicação da lei, é necessário conceder mais poder às autoridades locais – as agências diretamente responsáveis pela implementação da lei.
Na realidade, a lei nunca poderá ser tão perfeita a ponto de ser sempre clara e isenta de contradições. Se um projeto de investimento tiver de ser interrompido devido a alterações legais, tal é injustificado e poderá atrasá-lo por um longo período, causando desperdício e reduzindo a eficiência do investimento. Esta Resolução deverá incluir soluções para capacitar os órgãos de fiscalização, especialmente os governos locais, a emitirem documentos de orientação específicos e a definirem procedimentos nos casos em que a lei seja obscura ou contraditória, promovendo assim a criatividade e as melhores práticas na aplicação da lei a nível local.
Em outras palavras, as autoridades locais (possivelmente o Conselho Popular) deveriam ser capacitadas para emitir diretrizes sobre a aplicação das leis nos casos em que as disposições legais sejam obscuras, sujeitas a múltiplas interpretações ou contraditórias, com base nos princípios da abertura, transparência e prevenção da corrupção, de práticas ilícitas e do desperdício. Essa solução ajudaria a resolver o problema significativo dos projetos de investimento que não são mais atrasados por limitações e lacunas na legislação.
Quando as reformas institucionais são implementadas com vigor, a pressão competitiva sobre as empresas aumenta significativamente. Com a remoção das barreiras legais à entrada no mercado, mais novas empresas entrarão e competirão com as já existentes. Empresas que já entraram no mercado podem encerrar suas atividades se a qualidade, os serviços e as comodidades oferecidos não forem garantidos ou mantidos, e forem substituídas por novas ideias e modelos de negócios. Aprimorar a gestão e as capacidades empresariais, priorizando o cumprimento das leis e dos contratos, torna-se um requisito fundamental para evitar a eliminação do mercado.
Na realidade, muitas empresas executam contratos e acordos comerciais com base em seus próprios hábitos e percepções, desconsiderando os termos acordados, o que leva a perdas desnecessárias. Muitas empresas, ao atingirem certa escala, carecem de uma estrutura de governança eficaz, resultando em conflitos internos entre acionistas e gestores, dificuldades na transição geracional e, em última instância, no enfraquecimento do negócio – uma situação lamentável.
Agora, além de fortes reformas institucionais por parte do Estado, as próprias empresas também devem aprimorar suas capacidades de gestão para se desenvolverem e crescerem de forma sistemática, de longo prazo e sustentável, conforme estabelecido nesta Resolução sobre a economia privada.
Phan Duc Hieu
Membro permanente da Comissão Econômica da Assembleia Nacional
Membro da 15ª Assembleia Nacional
Fonte: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm
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