O caminho da Ucrânia rumo à UE: aparentemente próximo, mas ainda muito distante.

A Ucrânia acredita merecer a adesão plena à União Europeia (UE). No entanto, membros importantes da UE desejam que o processo de adesão da Ucrânia prossiga no devido tempo e estão dispostos apenas a conceder a Kiev o estatuto de "membro associado".

Após o início do conflito com a Rússia em fevereiro de 2022, a Ucrânia solicitou a adesão à União Europeia. Em junho de 2022, a UE concedeu à Ucrânia o estatuto de "candidata à adesão" e estabeleceu os critérios que o país precisava cumprir. Por mais de quatro anos, o presidente Volodymyr Zelensky tem insistido repetidamente para que a UE acelere o processo de adesão e estabeleceu a meta de tornar-se membro pleno da UE até 2027, mas sem sucesso.

Prevê-se que o processo de adesão da Ucrânia à UE leve muitos anos. Foto: Reuters

A Reuters noticiou em 23 de maio que, numa tentativa de reforçar a confiança na Ucrânia, o chanceler alemão Friedrich Merz propôs que a UE concedesse a Kiev o estatuto de "membro associado". Este é um estatuto temporário, ainda não estipulado na Carta da UE, mas permitiria à Ucrânia o acesso a certos programas financiados pela UE, bem como o direito de solicitar ajuda aos Estados-Membros em caso de ataque.

O plano da Alemanha também propõe permitir que a Ucrânia envie representantes a cúpulas ou reuniões ministeriais no Conselho da Europa, na Comissão Europeia e no Parlamento Europeu, mas sem direito a voto.

No entanto, o presidente ucraniano Zelensky enviou recentemente cartas ao presidente do Conselho Europeu, António Costa, à presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, e ao presidente cipriota, Nikos Christodoulides, que atualmente detém a presidência rotativa do Conselho da UE, instando a UE a admitir a Ucrânia "de forma plena e significativa", em vez de um estatuto temporário.

"Seria injusto que a Ucrânia estivesse presente na UE, mas não tivesse voz. A Ucrânia merece ser tratada com justiça e ter igualdade de direitos na UE", declarou Zelensky, segundo a Reuters. Ele argumentou que a Ucrânia "está defendendo a Europa de forma abrangente e não com medidas tímidas".

Na carta aos líderes da UE, o presidente ucraniano também afirmou que, apesar da pressão da guerra com a Rússia, Kiev está fazendo progressos significativos nas reformas necessárias para atender aos padrões democráticos e econômicos da UE.

A chanceler alemã e o presidente ucraniano conversam durante a visita de Zelensky a Berlim em abril de 2026. Foto: Reuters

"Entendemos que o processo de integração europeia não acontece da noite para o dia. Mas as rodadas anteriores de negociações mostraram claramente que os países podem ter tempo para se integrar sem que seus direitos dentro da UE sejam restringidos", enfatizou Zelensky.

Segundo analistas, um roteiro claro rumo à adesão à UE poderia ajudar Zelensky a persuadir o povo ucraniano a aceitar um possível acordo de paz com a Rússia, especialmente considerando as inúmeras previsões de que Kiev não conseguirá recuperar todo o seu território e não será admitida na Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) num futuro próximo.

Os países europeus não comentaram o conteúdo da carta de Zelensky, publicada pela Reuters. Quanto à iniciativa alemã, esta não é uma proposta final, e a chanceler alemã ainda não a discutiu formalmente com outros líderes da UE.

A Reuters informa que muitos diplomatas em Bruxelas reagiram com cautela à iniciativa alemã. Eles observam que o estatuto de "membro associado" não existe e que isso poderia exigir alterações nos tratados da UE; também apelam a todas as partes para que se concentrem no avanço das negociações de acordo com as regras existentes.

A UE ainda não definiu um cronograma para a adesão formal da Ucrânia. Para iniciar as negociações de adesão, a UE e a Ucrânia precisam chegar a um acordo inicial sobre um quadro para o processo de negociação. Mesmo com esse acordo inicial, o processo de negociação normalmente leva muitos anos.

Por exemplo, a Polônia, um país que não está em guerra, levou 10 anos para concluir as negociações e aderiu em 2004, juntamente com outros nove países. A Turquia, por sua vez, iniciou as negociações de adesão em 2005, mas elas permanecem paralisadas até hoje. Albânia, Montenegro, Macedônia do Norte e Sérvia encontram-se em situação semelhante.

Recentemente, autoridades diplomáticas europeias revelaram que a possibilidade de a Ucrânia aderir à UE em 2027 foi incluída nas negociações entre os EUA, a Ucrânia e a UE como forma de garantir a prosperidade econômica de Kiev após o fim do conflito com a Rússia.

A Alemanha acredita que a Ucrânia só poderá aderir à UE quando os combates terminarem. Foto: Reuters

No entanto, muitos governos da UE consideram esse prazo fixo "completamente irrealista", uma vez que o processo de adesão precisa ser baseado em uma avaliação de competências. Esse processo só pode avançar quando o candidato demonstra progresso na adaptação de sua legislação aos padrões da UE. A decisão de aprovar a adesão de um candidato também exige aprovação parlamentar em todos os 27 Estados-Membros.

A própria chanceler alemã, Angela Merkel, afirmou no mês passado que a Ucrânia não pode aderir ao bloco enquanto estiver em guerra e que primeiro precisa cumprir critérios rigorosos. "O presidente ucraniano tem a ideia de aderir à UE em 1º de janeiro de 2027. Isso não é viável. Mesmo 1º de janeiro de 2028 é irrealista", disse a chanceler alemã.

Observadores acreditam que, além das preocupações relacionadas ao conflito e ao processo de reforma interna de Kiev, um dos maiores obstáculos às perspectivas de adesão da Ucrânia à UE é a questão da alocação orçamentária dentro do bloco.

Uma análise do Instituto Bruegel de Pesquisa Econômica, com sede em Bruxelas, em 2024, indica que, se a Ucrânia aderir à UE pelos mecanismos atuais, Kiev poderá receber aproximadamente 85 bilhões de euros da Política Agrícola Comum (PAC) e mais 32 bilhões de euros dos fundos de coesão ao longo de um ciclo orçamentário de sete anos. Isso significaria que a Ucrânia poderia se tornar o maior beneficiário do apoio orçamentário da UE.

Esse cenário gerou preocupação em muitos Estados-Membros, uma vez que o financiamento para outros países poderia ser reduzido, levando a pressões para ajustar as políticas de alocação orçamentária e impactando os interesses econômicos desses países, dada a conjuntura econômica desfavorável na UE.

Thai Ha

Fonte: https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html