Nunca antes a gestão de procedimentos administrativos relacionados à terra recebeu tanta atenção pública como nos últimos tempos. Por isso, dezenas de milhares de pedidos pendentes tornaram-se o foco de questionamentos e debates em uma reunião do Conselho Popular provincial, com o objetivo de resolver queixas e construir confiança entre a população.
Recebimento e processamento de procedimentos administrativos relacionados a terras no centro de atendimento único do distrito de Nong Cong. Foto: To Phuong
Os atrasos e a negligência de alguns funcionários e servidores públicos resultaram em dezenas de milhares de pedidos relacionados a terras em atraso, causando frustração e ressentimento generalizados entre a população. Onde reside a responsabilidade pública e como essa responsabilidade será enfrentada? Esta é uma questão de grande preocupação pública. Em particular, este assunto tornou-se um tema "quente" quando foi levantado durante o questionamento do chefe do setor de Recursos Naturais e Meio Ambiente (TN&MT) na 14ª sessão do Conselho Popular Provincial de Thanh Hoa , 18ª legislatura, realizada em julho de 2023.
Atrasado - é algo que acontece com frequência.
Em 13 de dezembro de 2023, o Sr. Nguyen Huu Hoi (representando os co-herdeiros do Sr. Nguyen Huu Bien e da Sra. Ngo Thi Choai), da comuna de Hoang Yen (distrito de Hoang Hoa), apresentou um requerimento ao Cartório de Registro de Imóveis do Distrito de Hoang Hoa para registro e emissão de um certificado de direito de uso da terra, certificado de propriedade do imóvel e outros bens vinculados ao terreno. De acordo com as normas, todas as etapas para concluir esse procedimento deveriam levar apenas 25 dias úteis. No entanto, desconsiderando as normas, o requerimento do Sr. Hoi ficou "parado" até 11 de julho de 2024 (data em que o repórter estava trabalhando neste caso) e permaneceu sem solução. Um cálculo simples mostra que esse requerimento estava com 183 dias de atraso – um período que ultrapassa em muito os 25 dias úteis previstos.
Após meses de esforços frenéticos e sem poder esperar mais, o Sr. Nguyen Van Toan, co-herdeiro do Sr. Hoi, contatou um repórter do jornal Thanh Hoa para relatar o caso. Imediatamente depois, em 11 de julho de 2024, um repórter do jornal Thanh Hoa entrou em contato com a filial do Cartório de Registro de Imóveis do Distrito de Hoang Hoa. Constatou-se que, em 13 de dezembro de 2023, a filial recebeu a solicitação do Sr. Nguyen Huu Hoi. Após avaliação e análise, apenas cinco dias após o recebimento da solicitação, em 18 de dezembro de 2023, a filial encaminhou o pedido ao Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente para que este orientasse o Comitê Popular do Distrito de Hoang Hoa sobre a emissão de uma decisão reconhecendo os direitos de uso da terra. No entanto, após mais de seis meses de consultas pelo departamento especializado, o Comitê Popular do Distrito de Hoang Hoa ainda não conseguiu emitir a decisão conforme exigido. "Apesar de todos os documentos necessários terem sido entregues, por algum motivo o pedido do meu tio está parado há meses. Isso é inaceitável", disse Toan, indignado.
Para investigar o assunto a fundo e esclarecer as responsabilidades, um repórter do jornal Thanh Hoa trabalhou com o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente do distrito de Hoang Hoa. Tanto a direção do departamento quanto o funcionário responsável declararam que a demora no processamento da solicitação do Sr. Hoi se deveu a razões objetivas e subjetivas. A razão subjetiva foi que a solicitação foi processada durante um período de transição que envolveu a redistribuição de funções tanto para o funcionário quanto para a direção responsáveis pelo caso. Diante disso, muitas pessoas questionam se houve negligência ou desrespeito deliberado às normas para "atrasar" a solicitação do cidadão.
Mais importante ainda, o caso do Sr. Toan não é único. Documentamos anteriormente a experiência igualmente frustrante da Sra. Dang Thi X., no bairro de Quang Tam (cidade de Thanh Hoa), ao registrar alterações na titularidade de terras e bens vinculados ao terreno. De acordo com o comprovante de agendamento datado de 17 de junho de 2024, do departamento de recebimento de solicitações e entrega de resultados do Cartório de Registro de Imóveis da cidade de Thanh Hoa, a solicitação da Sra. X. deveria ser processada em até 15 dias a partir da data de recebimento. Especificamente, ela deveria receber a notificação de imposto em 1º de julho de 2024 e os resultados em 8 de julho de 2024. No entanto, em 15 de julho de 2024, quando nosso repórter conversou com a família da Sra. X., ela ainda não havia recebido a notificação de imposto. Isso também significa que o pedido da Sra. X está atrasado há muitos dias, e sua família não recebeu uma "carta de desculpas" pelo atraso do Cartório de Registro de Imóveis da Cidade de Thanh Hoa, conforme exigido pela Decisão 876/2017/QD-UBND do Comitê Popular Provincial "Sobre a divulgação dos resultados do processamento de procedimentos administrativos; pedidos públicos de desculpas no processamento de procedimentos administrativos por agências e unidades da província".
Atrasos e negligência no processamento de procedimentos administrativos no setor fundiário são uma realidade preocupante. Uma simples publicação sobre essa situação em redes sociais como Facebook e Zalo gera inúmeros comentários expressando insatisfação pública, como: "Minha família tenta mudar a destinação do terreno há anos e ainda não conseguimos", "Vocês deveriam escolher com mais cuidado", "É difícil resolver isso sem dinheiro", "Usem um intermediário para agilizar o processo"...
A questão recorrente de atrasos ou "prazos perdidos", que permanece sem solução, causou indignação pública generalizada. No distrito de Nong Cong, um relatório do departamento especializado sobre a emissão de certificados de direito de uso da terra, certificados de propriedade de imóveis e outros certificados de propriedade (pela primeira vez) para famílias e indivíduos no distrito durante o período de 2020 a 2023 mostra que, em 2020, o número total de solicitações processadas foi de 2.160, com 153 solicitações (7,08%) em atraso. Em 2021, o número total de solicitações processadas foi de 3.944, com o número de solicitações em atraso aumentando para 353 (8,95%). Em 2022, um total de 7.469 solicitações foram processadas, com 86 solicitações processadas em atraso (representando 1,15%). Da mesma forma, no distrito de Quang Xuong, o monitoramento realizado pelas autoridades competentes também mostrou que, em 2021 e 2022, todo o distrito tinha 1.606 pedidos de certificados de direito de uso da terra em atraso, sob a jurisdição da Divisão do Escritório de Registro de Terras do Distrito.
"Anteriormente, os departamentos e agências se esforçavam para receber mais tarefas, mas agora é o oposto; quando recebem tarefas, eles se esquivam da responsabilidade (quanto menos tarefas, melhor), causando atrasos nos procedimentos administrativos, o que leva à prorrogação de muitos projetos, resultando em perdas e desperdício para as empresas, fazendo com que elas percam oportunidades de investimento, afetando a vida dos trabalhadores e as metas de desenvolvimento socioeconômico da província", disse o delegado Cao Tien Doan, presidente da Associação Empresarial Provincial. |
O Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente reconheceu os atrasos e a demora no processamento de documentos relacionados a terras, apresentando "números reveladores". Por exemplo, em 2020 e 2021, toda a província teve 7.063 solicitações para emissão, reemissão de certificados de direito de uso da terra, e registro e regularização de mudanças no uso da terra para residências e indivíduos, processadas pelas agências de registro de terras, que estavam vencidas. Infelizmente, entre essas 7.063 solicitações vencidas, muitas eram elegíveis, mas não foram processadas pelos funcionários de acordo com as normas.
Atrasos e processos em atraso são ocorrências diárias que frustram a população. Essa frustração é totalmente justificada, dado o número crescente de atrasos. De 1º de janeiro de 2022 a 31 de maio de 2023, toda a província registrou mais de 11.000 processos em atraso. Destes, 10.181 processos estavam sob a jurisdição do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente e do cartório de registro de terras, enquanto 895 processos estavam sob a jurisdição dos Comitês Populares distritais. Notavelmente, durante esse período, o número de processos iniciais devolvidos ou aguardando informações adicionais representou 20,39%. Estatísticas do Cartório de Registro de Terras da Província de Thanh Hoa mostram que, de 1º de junho de 2023 a 1º de junho de 2024, toda a província teve mais de 1.000 processos em atraso que ainda não haviam sido processados. Talvez esse seja o número "real" exibido no software de rastreamento de perfis; na realidade, o número provavelmente é muito maior.
"Subir ao palco" para resolver a questão.
Sem dúvida, a questão fundiária é complexa, envolvendo uma "floresta de procedimentos". Os cidadãos precisam passar por "muitas portas", e até mesmo os agentes da lei às vezes enfrentam dificuldades devido a vários obstáculos. Por exemplo, considere o caso do Sr. Nguyen Cong H., do bairro de Quang Tam (cidade de Thanh Hoa). Em 2001, o Sr. H. adquiriu mais de 380 metros quadrados de terra para o cultivo de safras anuais de uma família vizinha. Nos últimos 23 anos, o Sr. H. buscou repetidamente auxílio das autoridades, mas até hoje não conseguiu registrar seu nome na matrícula do imóvel. Apesar de ter preenchido toda a documentação necessária e apresentado os documentos de levantamento topográfico ao governo local e às agências competentes para análise e resolução, sua família ainda não conseguiu obter a matrícula do imóvel.
Por meio de nossa investigação, nossa equipe de repórteres testemunhou inúmeros casos em que não apenas cidadãos, mas também "corretores" reclamaram dos procedimentos excessivamente complicados para a obtenção de certificados de uso da terra, envolvendo múltiplas etapas, fases e unidades funcionais. Até mesmo funcionários e servidores públicos que atuam diretamente nessa área admitiram que os documentos legais relacionados à emissão de certificados, conforme alterados e complementados ao longo do tempo, careciam de estabilidade e continham disposições que não estavam em consonância com a situação real da localidade. Enquanto isso, o software para rastreamento de solicitações às vezes apresentava problemas; o número de transações de terras por cidadãos aumentou drasticamente, enquanto os recursos humanos, equipamentos e maquinário do sistema do cartório de registro de imóveis ainda eram limitados, o que causava atrasos no processamento dos procedimentos administrativos para os cidadãos...
De 2020 a 1º de junho de 2024, toda a província registrou 19.063 solicitações vencidas para emissão, reemissão de certificados de direito de uso da terra e registro e regularização de mudanças no uso da terra para residências e indivíduos, processadas pelas agências de registro de terras. Dessas, 7.063 solicitações estavam vencidas em 2020 e 2021. De 1º de janeiro de 2022 a 31 de maio de 2023, esse número subiu para mais de 11.000 solicitações. De 1º de junho de 2023 a 1º de junho de 2024, o número foi de 1.000 solicitações. |
Além das deficiências objetivas, na 14ª sessão do Conselho Popular Provincial, em julho de 2023, o Diretor do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente, Le Sy Nghiem, reconheceu que a situação era parcialmente devida à responsabilidade de funcionários e servidores do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente e das agências locais de registro de terras. A situação envolvia funcionários e servidores que não cumpriam suas responsabilidades, não davam um bom exemplo no desempenho de suas funções e não forneciam orientações completas e oportunas aos cidadãos e empresas, o que gerou reclamações e sugestões do público e criou uma opinião pública negativa.
Nessa sessão, muitos delegados também analisaram e ofereceram observações perspicazes sobre a demora na emissão de certificados de direito de uso da terra. Aqueles que acompanharam de perto a sessão certamente não esquecerão a opinião do delegado Mai Xuan Binh, chefe do Comitê Provincial de Assuntos Étnicos, que afirmou claramente na sessão que: "O medo de cometer erros, o medo de assumir responsabilidades e a evasão entre um segmento de funcionários e servidores públicos no desempenho de suas funções" e enfatizou os "três nãos" de alguns funcionários: não falar, não aconselhar ou propor, e não fazer (ou fazer apenas de forma relutante, enquanto observam e esperam).
Juntamente com a opinião do delegado Binh, muitos também concordaram com a opinião do delegado Cao Tien Doan, presidente da Associação Empresarial Provincial, que apontou a "tempestade subterrânea na administração", onde um segmento de funcionários e servidores públicos demonstra sinais de evasão e negligência do trabalho, deixando de tomar decisões dentro de sua alçada, empurrando as empresas para situações cada vez mais difíceis.
Observa-se que, em cada sessão do Conselho Popular Provincial, além de avaliar os resultados do desenvolvimento socioeconômico e discutir e aprovar propostas e resoluções, a sessão de perguntas e respostas é sempre o ponto central que atrai a atenção dos delegados e de um grande número de eleitores. Tendo acompanhado diversas sessões do Conselho Popular Provincial, talvez a 14ª sessão do Conselho Popular Provincial de Thanh Hoa, 18ª legislatura, realizada em julho de 2023, tenha sido a que recebeu o maior número de manifestações dos eleitores da província por meio da linha direta, durante a sessão de perguntas e respostas com o chefe do setor de Recursos Naturais e Meio Ambiente sobre questões fundiárias. Nesse sentido, o camarada Do Trong Hung, ex-secretário do Comitê Provincial do Partido e presidente do Conselho Popular Provincial, deu instruções diretas e atribuiu tarefas específicas às agências e autoridades locais competentes para que as solicitações dos eleitores fossem resolvidas de forma rápida e satisfatória. O ex-secretário do Comitê Provincial do Partido e presidente do Conselho Popular Provincial, Do Trong Hung, também "questionou" o chefe do setor de Recursos Naturais e Meio Ambiente sobre "se há ou não assédio ou corrupção na emissão de certificados de direito de uso da terra para a população". Em resposta a uma pergunta do chefe do Conselho Popular da Província de Thanh Hoa, o Diretor do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente, Le Sy Nghiem, reconheceu: "A situação de assédio e transtornos na emissão de certificados de direito de uso da terra existe em várias etapas. A maior responsabilidade ainda recai sobre as agências do cartório de registro de terras. Desde o início de suas operações (1º de setembro de 2020 a 30 de junho de 2023), o Cartório de Registro de Terras recebeu 149 solicitações, incluindo 132 petições e reclamações, 14 denúncias e 3 queixas. As petições solicitam a resolução de procedimentos administrativos para a emissão de certificados de direito de uso da terra; as denúncias dizem respeito à falha no processamento das solicitações, causando transtornos e assédio, e à exigência de subornos para processar as solicitações..."
A emissão atual de certificados de direito de uso do solo é condicionada por inúmeras regulamentações e procedimentos. Esse fator facilita o surgimento de práticas negativas e irregularidades no processo administrativo para cidadãos e empresas. Temos presenciado muitos funcionários e servidores públicos que, sem ética profissional, exploram deliberadamente a complexidade dos procedimentos administrativos para assediar, extorquir e dificultar a vida de cidadãos e empresas, forçando-os a "subornar" ou "agilizar" os trâmites. Quanto àqueles que se mostram "pouco cooperativos", o atraso em seus pedidos também é considerado "natural" e "compreensível".
Phong Sac - Para Phuong
Lição 2: A prática do suborno e as consequências da corrupção.
Fonte: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm
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