Cancelar a licitação é legal?

O contrato para a construção e instalação de equipamentos do Hospital de Medicina Tradicional de Quang Nam foi cancelado.

Histórico de lances

Em 12 de maio de 2023, o Departamento de Saúde aprovou a lista de empreiteiras que atendiam aos requisitos técnicos para a construção do Hospital de Medicina Tradicional de Quang Nam. Em 31 de maio de 2023, com base na proposta da parte licitante, o Departamento de Saúde aprovou a lista de classificação das empreiteiras de construção.

O consórcio Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco ficou em primeiro lugar com um preço de licitação superior a 68,6 bilhões de VND após descontos, seguido pela Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company com mais de 76 bilhões de VND e pela Phat Dat Limited Company com quase 77,3 bilhões de VND.

O consórcio Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco foi selecionado. No entanto, este contratante não forneceu documentação suficiente durante o processo de verificação e não cumpriu o prazo para apresentação de documentos adicionais (30 de junho de 2023).

O licitante decidiu convidar os dois licitantes restantes ao Departamento de Saúde (em 13 de julho de 2023) para assinarem a ata de verificação e a ata de negociação do contrato.

No entanto, apenas a Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company participou. A entidade licitante anunciou que a Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company apresentou todos os documentos necessários após verificação e negociou com sucesso o contrato.

A dificuldade em verificar a seleção do contratado para este pacote de licitação decorre de uma situação "imprevista" que ocorreu durante o processo de seleção.

Segundo o Sr. Mai Van Muoi, Diretor do Departamento de Saúde, o pacote de licitação publicado no sistema nacional de licitações era superior a 85,6 bilhões de VND (construção: quase 57,8 bilhões de VND, equipamentos: 11,5 bilhões de VND...). O pacote de licitação atualizado em 7 de setembro de 2022 era superior a 73,98 bilhões de VND (construção: mais de 60,54 bilhões de VND, equipamentos: mais de 8,57 bilhões de VND).

Contudo, a entidade contratante ainda não publicou o preço atualizado deste pacote de licitação no site nacional de licitações. A entidade contratante não cumpriu os acordos entre as partes (investidor, entidade contratante, gestão do projeto, consultor de avaliação) relativamente ao conteúdo da comunicação com os outros dois licitantes (informá-los sobre o preço atualizado do pacote de licitação, e não negociar o contrato), e emitiu e publicou a carta-convite tardiamente, o que gerou mal-entendidos e reclamações por parte dos licitantes. O Ministério da Saúde enviou um documento ao Ministério do Planejamento e Investimento solicitando orientações sobre como lidar com esta situação de licitação para o pacote de construção.

De acordo com as inspeções realizadas pela Equipe de Monitoramento e Inspeção de Licitações do Departamento de Planejamento e Investimento, em resposta à solicitação do Departamento de Saúde em 28 de agosto de 2023, a entidade licitante violou as normas relativas à divulgação de informações sobre a licitação e ao prazo para avaliação de propostas eletrônicas.

A forma como a parte licitante lidou com a situação foi inconsistente com as diretrizes do investidor, e o prazo de validade das propostas eletrônicas dos licitantes havia expirado. O Departamento de Planejamento e Investimento informou o Comitê Popular Provincial, que, por sua vez, instruiu o investidor a revisar, decidir e executar os procedimentos para o cancelamento da licitação e a reorganização da seleção de empreiteiras para o pacote de construção e instalação de equipamentos do Hospital Provincial de Medicina Tradicional de Quang Nam, especificamente a área de tratamento de pacientes com 100 leitos, a área de processamento de fitoterápicos e outros itens auxiliares, em conformidade com as normas legais, garantindo a concorrência, a equidade, a transparência e a eficiência econômica no processo licitatório.

Será que o certo e o errado serão decididos por um julgamento?

Em 18 de março de 2024, o Departamento de Saúde emitiu uma decisão cancelando a licitação. A Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company reagiu apresentando uma petição. A empresa argumentou que o caso não se enquadrava em nenhuma circunstância que justificasse o cancelamento da licitação. Os documentos técnicos e financeiros da empresa haviam sido avaliados e considerados satisfatórios. A empresa havia sido convidada a negociar um contrato com sucesso.

No entanto, após a conclusão das negociações e sem que o contratado recebesse qualquer informação sobre o resultado da seleção, o Departamento de Saúde de Quang Nam cancelou a licitação, alegando "estar resolvendo a situação". A Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company argumenta que a decisão de cancelar a licitação foi incorreta e solicita sua anulação.

O projeto de investimento do Hospital de Medicina Tradicional Quảng Nam ainda não tem uma data definida para a seleção da empresa contratada.

O Sr. Nguyen Trung Thanh, chefe do Departamento Técnico da Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, afirmou que o cancelamento da licitação por parte do investidor foi ilegal, pois não apresentaram nenhuma justificativa legítima. Alegaram estar resolvendo a situação. Mas, se estivessem resolvendo, por que convidaram outras empreiteiras para negociar o contrato?

"A Eastern concluiu o processo de verificação e enviou uma carta de desconto com base no preço unitário ajustado, mas por que cancelaram unilateralmente a licitação? A justificativa dada para o cancelamento foi a necessidade de lidar com uma situação, mas os detalhes específicos não foram divulgados", disse o Sr. Thanh.

O Departamento de Planejamento e Investimento identificou diversos obstáculos no processo de seleção do contratado. O proprietário do projeto não publicou o plano de seleção do contratado dentro do prazo estipulado. Além disso, as informações publicadas no plano de seleção do contratado estavam incorretas, como nomes incorretos do proprietário do projeto e datas de aprovação erradas.

Falha em atualizar as informações sobre o plano de seleção de empreiteiros no sistema nacional de licitação online ao ajustar o plano de seleção de empreiteiros. Falha em atualizar o preço do pacote de licitação no sistema nacional de licitação online ao aprovar a atualização do preço do pacote de licitação.

O período de avaliação dos Documentos Eletrônicos de Licitação (E-HSDT) durou quase 8 meses, em desacordo com as normas. A entidade contratante não solicitou que os outros dois licitantes apresentassem suas propostas, mas, em vez disso, prosseguiu com as negociações com a Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, o que é inconsistente com as diretrizes do investidor sobre o tratamento de situações em licitações, e a forma como a entidade contratante lidou com a situação não se enquadra nos procedimentos estabelecidos para lidar com tais situações.

O Departamento de Planejamento e Investimento respondeu à empreiteira Phuong Dong em 5 de junho de 2024 (assinada pelo Diretor do Departamento de Planejamento e Investimento, Nguyen Quang Thu), esclarecendo diversos pontos. Segundo o Departamento de Planejamento e Investimento, seus inspetores elaboraram um processo de infrações administrativas e emitiram uma decisão de penalidade administrativa contra a Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (a empresa licitante) com uma multa total de 50 milhões de VND.

O Comitê Popular da província de Quang Nam solicitou ao Departamento de Saúde que realize uma revisão das responsabilidades dos indivíduos sob sua gestão no monitoramento, gerenciamento e organização do processo licitatório, bem como na ausência de comunicação, tratamento e correção imediatos de problemas que levaram a condutas impróprias por parte da empresa licitante, e na falta de análise e resolução imediatas das solicitações dos contratados.

O Departamento de Planejamento e Investimento reconhece que os erros e violações cometidos pela parte licitante e pelo investidor no processo de seleção do contratado para o referido pacote são irreparáveis. O Comitê Popular Provincial concordou em designar o Departamento de Saúde para revisar, decidir e implementar os procedimentos para o cancelamento da licitação e a reorganização do processo de seleção do contratado, em conformidade com a lei, garantindo a concorrência, a equidade, a transparência e a eficiência econômica no processo licitatório.

O Comitê Popular Provincial também exige que o investidor e a parte licitante sejam responsáveis ​​por indenizar quaisquer danos (se houver) às partes envolvidas, de acordo com a lei de indenização por danos e demais normas correlatas, decorrentes de erros e violações das leis de licitação.

Segundo o Departamento de Planejamento e Investimento, o edital de licitação e o processo de seleção do contratado ocorreram em 2023, portanto, o prazo para resolução de reclamações referentes ao referido edital já expirou. O Departamento de Saúde cancelou a licitação em 18 de março de 2024. Caso a empresa acredite que seus direitos e interesses legítimos foram afetados, a Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company tem o direito de entrar com uma ação judicial.

O investidor alega que o cancelamento da licitação foi justificado, enquanto a empreiteira afirma que não. Este assunto pode exigir uma audiência judicial para uma resolução mais clara. O Sr. Nguyen Trung Thanh, chefe do Departamento Técnico da Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, declarou que o cancelamento unilateral da licitação pelo investidor foi ilegal e violou as normas. Mesmo a entidade licitante afirmou que não havia motivo para o cancelamento. A empreiteira aguarda a conclusão dos documentos e procedimentos legais por seu advogado para entrar com uma ação judicial contra o investidor.

Fonte: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html