Abordar as deficiências e melhorar a eficácia dos Conselhos Populares a nível comunal.

Lição 1: Olhe para a frente, fale a verdade.

Os Conselhos Populares a nível comunal também têm funções básicas: supervisionar e decidir sobre questões locais importantes. Apesar do seu papel significativo, o funcionamento efetivo dos Conselhos Populares em muitas comunas da província de Dien Bien não tem aproveitado plenamente a sua posição e função, nem correspondido às expectativas dos eleitores e da população. Existem muitas razões para isso, mas principalmente devido às inadequações na estrutura dos cargos concorrentes e à limitada qualidade dos representantes, especialmente em comunas remotas e desfavorecidas.

Deficiências na estrutura de dupla função.

Na eleição de deputados para a 15ª Assembleia Nacional e Conselhos Populares em todos os níveis para o mandato de 2021-2026, os eleitores da província de Dien Bien elegeram 2.711 representantes para os Conselhos Populares de nível comunal. Destes, 30,8% eram mulheres, 83,3% pertenciam a minorias étnicas, 63,7% eram jovens e 18,8% não eram filiados a partidos. Atualmente, devido a mudanças de cargos, demissões e aposentadorias, o número de representantes nos Conselhos Populares de nível comunal diminuiu para 2.588. Embora este mandato, com a implementação de novas regulamentações (a Lei de Organização do Governo Local de 2015, alterada em 2019), tenha sido muito mais favorável devido ao sistema legal cada vez mais completo e aos poderes ampliados dos Conselhos Populares de nível comunal, a realidade mostra que as atividades desses conselhos ainda apresentam muitas deficiências.

O Comitê Permanente do Conselho Popular da comuna de Sinh Phinh (distrito de Tua Chua) executa suas tarefas.

Embora a estrutura organizacional tenha aumentado em número, atualmente, os Conselhos Populares em nível comunal na província de Dien Bien contam com apenas um membro em tempo integral (o Vice-Presidente do Conselho Popular ou o Secretário Adjunto do Comitê do Partido Comunal), enquanto os demais atuam em tempo parcial. Os Conselhos Populares em nível comunal também possuem duas comissões: a Comissão Jurídica e a Comissão Econômica e Social, mas nenhuma delas é presidida pelo Comitê Permanente do Conselho Popular. Essa inadequação na estrutura de membros em tempo parcial resulta em atividades dos representantes menos eficazes do que o desejado. Na realidade, muitos representantes admitem que precisam lidar com diversas outras tarefas, o que dificulta o cumprimento de seus deveres como representantes do povo. Além disso, alguns representantes também ocupam cargos de liderança no governo comunal, de modo que, ao exercerem suas funções como representantes, às vezes se encontram em uma situação de "jogar em ambos os lados".

No início do mandato de 2021-2026, a Sra. Lo Thi Nham era Vice-Presidente do Comitê Popular da Comuna de Muong Nha, Distrito de Muong Nha, e também representante do Conselho Popular da Comuna (atualmente Vice-Secretária do Comitê do Partido e Presidente do Conselho Popular da Comuna de Muong Nha). A acumulação desses dois cargos impactou significativamente o trabalho da Representante Popular. Segundo a Representante Lo Thi Nham, alguns representantes que acumulavam funções estavam muito ocupados com o trabalho em suas respectivas unidades para dedicar tempo suficiente às suas funções como representantes do Conselho Popular. Além disso, a falta de uma equipe dedicada de assessoria e apoio no Conselho Popular em nível comunal significava que quase todo o trabalho do Conselho Popular era realizado principalmente pela Vice-Presidente em tempo integral.

Segundo Dinh Thi Bich, chefe do Comitê de Assuntos Econômicos e Sociais do Conselho Popular do Distrito de Dien Bien Dong, a presença de representantes que ocupam múltiplos cargos impacta negativamente a eficácia dos Conselhos Populares em nível de comuna.

Segundo a Sra. Dinh Thi Bich, Chefe do Comitê de Assuntos Econômicos e Sociais (Conselho Popular do Distrito de Dien Bien Dong), o mandato de 2021-2026 no Distrito de Dien Bien Dong conta com 299 representantes no Conselho Popular em nível de comuna. A maioria dos representantes ocupa cargos simultâneos no Partido, no governo e em organizações de massa, o que os mantém ocupados com seus trabalhos profissionais e impacta significativamente as atividades gerais do conselho. Os representantes que não ocupam cargos simultâneos são, em sua maioria, agricultores, com educação, capacidade e experiência limitadas, ou podem estar relutantes em participar de discussões, debates ou questionamentos. Além disso, a infraestrutura, o treinamento e as políticas para os representantes do Conselho Popular em nível de comuna ainda são limitados.

Capacidades limitadas

A qualidade dos representantes é um fator crucial para determinar a eficácia das atividades do Conselho Popular. No entanto, a formação acadêmica e a qualificação profissional dos representantes em nível de comuna ainda são baixas; muitos representantes carecem de conhecimento básico de gestão pública e direito, e frequentemente acumulam múltiplos cargos, o que lhes deixa pouco tempo para se dedicarem às suas funções representativas. Isso representa um grande obstáculo, causando dificuldades e confusão para os representantes no desempenho de suas funções.

Até o momento, alguns representantes dos Conselhos Populares em nível de comuna não compreendem plenamente suas funções e deveres; não sabem como fazer perguntas; e não conseguem distinguir entre diferentes documentos legais. Na realidade, os Conselhos Populares em nível de comuna na província ainda contam com representantes que concluíram apenas o 3º ano do ensino fundamental (de um total de 12 anos), e alguns sequer sabem ler ou escrever fluentemente no alfabeto comum. Portanto, ainda não se sentem confiantes para participar de discursos, discussões e questionamentos. Os representantes de vilarejos e aldeias ainda carecem de confiança e hesitam em confrontar questões no exercício de seus direitos e responsabilidades. Por exemplo, a representante Vang Thi Gong, da aldeia de Muong Nha 2, comuna de Muong Nha (distrito de Muong Nha), disse: "Só participo quando há reuniões, atividades de mobilização de eleitores ou fiscalização convocadas pelo Conselho Popular da comuna, mas nos dias normais trabalho no campo."

A representante Vàng Thị Gống (comuna de Mường Nhé) divulga os resultados da reunião do Conselho Popular da comuna à população.

Da mesma forma, o delegado Thào A Lử, da aldeia de Đề Dê Hu II, comuna de Sính Phình (distrito de Tủa Chùa), apesar de já ter transcorrido mais da metade do seu mandato, ainda está confuso sobre o papel e as funções de um delegado do Conselho Popular.

Na realidade, a maioria dos representantes dos Conselhos Populares a nível comunal, especialmente nas comunas montanhosas e fronteiriças da província, são maioritariamente de minorias étnicas que vivem em áreas com condições socioeconómicas difíceis. Consequentemente, o acesso à informação e às oportunidades de desenvolvimento profissional não é frequente, o que leva à passividade, particularmente na participação na tomada de decisões sobre questões que exigem conhecimentos especializados.

Na realidade, o nível educacional, a experiência profissional e o conhecimento de teoria política dos representantes do Conselho Popular em nível de comuna na província ainda são limitados. Por exemplo, na comuna de Huoi Lech (distrito de Muong Nha), dos 19 representantes, apenas 3 têm o ensino fundamental completo (5º/12º ano) e 6 têm o ensino médio completo (9º/12º ano); na comuna de Pa My (distrito de Muong Nha), alguns representantes concluíram apenas o ensino fundamental incompleto (3º/12º ano); e na comuna de Ta Sin Thang (distrito de Tua Chua), alguns representantes concluíram apenas o ensino médio incompleto (4º/12º ano)...

O delegado Thào A Lử, da comuna de Sính Phình (em pé no centro), é simultaneamente o secretário da seção do Partido na aldeia e um representante do Conselho Popular da comuna.

Além disso, 42,4% dos delegados não ocupam cargos em agências ou organizações (principalmente agricultores). Por exemplo, no distrito de Dien Bien, dos 299 delegados, quase 90 são agricultores ou chefes de aldeia; destes, 73,9% pertencem a minorias étnicas, 52,5% possuem formação profissional abaixo do nível universitário e 50 delegados concluíram apenas o ensino fundamental incompleto, alguns inclusive apenas o ensino fundamental completo. Isso limita a qualidade e a eficácia das atividades do Conselho Popular, tornando-as mais formais e carentes de substância.

A respeito dessa questão, o Sr. Lo Van Chien, Presidente do Conselho Popular do Distrito de Muong Nha, avaliou francamente: Durante o mandato de 2021-2026, embora tenham sido feitos esforços para melhorar a qualidade dos delegados, a capacidade de alguns deles ainda não corresponde adequadamente aos seus cargos e funções, especialmente no que diz respeito ao pensamento crítico. A pesquisa e a análise da implementação da função de decisão sobre questões dentro da competência do Conselho Popular não foram aprofundadas; as decisões sobre questões importantes, principalmente aquelas relacionadas ao desenvolvimento socioeconômico, ao orçamento do Estado e à infraestrutura básica, ainda são hesitantes; e a qualidade das atividades dos delegados é irregular. A maioria dos delegados dos Conselhos Populares de nível comunal, apesar de suas capacidades, qualificações e experiência, também ocupa cargos importantes no Comitê do Partido, no Comitê Popular e em diversas organizações, o que limita seu tempo para as atividades do Conselho Popular.

Lição 2: As atividades permanecem pouco claras.

Fonte: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa