Benefícios inesperados da cobrança eletrônica de pedágio sem interrupções.

Việt Nam•14/09/2024

Se tivéssemos que escolher as conquistas mais notáveis do setor de transportes nos últimos 10 anos, certamente não poderíamos ignorar o sistema de cobrança de pedágio ETC, implementado com sucesso sob o modelo de Parceria Público-Privada (PPP).

"Uma parte essencial" da participação no trânsito.

Até o momento, o Sr. Pham Van Khoi, Presidente do Conselho de Administração da Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company – investidora do projeto de ampliação e modernização da rodovia Phap Van – Cau Gie – permanece extremamente satisfeito com a decisão de firmar parceria antecipadamente com a VETC Automatic Toll Collection Company Limited para implementar a cobrança eletrônica de pedágio (ETC) no posto de pedágio BOT de Phap Van no início de junho de 2020.

No início de maio de 2020, a Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company e a VETC entraram em contato proativamente para se conectarem ao sistema ETC no âmbito do Projeto Nacional de Cobrança Automatizada de Pedágio e Controle de Peso de Veículos, Fase 1, aplicado à Rodovia Nacional 1 e ao trecho da Rodovia Ho Chi Minh que atravessa o Planalto Central, sob um contrato BOO (Projeto BOO1) com o consórcio TASCO-VETC como investidor.

Embora apenas 2 das 44 faixas de pedágio no posto de pedágio BOT de Phap Van estivessem operacionais durante esse período, a rodovia expressa Phap Van – Ninh Binh é uma rota vital de entrada e saída do centro de Hanói , com um dos maiores volumes de tráfego do país. Portanto, os benefícios práticos da implementação da cobrança eletrônica de pedágio (ETC) nesse posto tiveram um impacto significativo nos proprietários de veículos, promovendo o uso de cartões ETC no sistema de rodovias expressas – um tipo moderno de infraestrutura que atrai um grande número de veículos motorizados.

Após o impulso gerado pela estação de pedágio BOT de Phap Van, uma série de outros investidores em rodovias expressas BOT também avançaram, como: a Vietnam Infrastructure Development and Financial Investment Corporation (VIDIFI) com a rodovia expressa Hanói - Hai Phong; a Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) com as rodovias expressas: Noi Bai - Lao Cai; Cau Gie - Ninh Binh; Da Nang - Quang Ngai; Cidade de Ho Chi Minh - Long Thanh - Dau Giay… embora cada rodovia expressa tenha implementado apenas cerca de 2 faixas ETC.

Em julho de 2022, a Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company continuou a cooperar com a VEC e a VETC para implementar a cobrança integrada de pedágio eletrônico (ETC) em toda a rodovia Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, com aproximadamente 80 km de extensão.

Após um período de preparação, em 1º de agosto de 2022, toda a rodovia Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh começou a operar com cobrança de pedágio eletrônico (ETC) em todas as faixas, exceto em uma faixa em cada sentido destinada a emergências.

*Cobrança ininterrupta de pedágio na estação Pháp Vân – Cầu Giẽ.*

Graças à aplicação de tecnologia moderna de cobrança de pedágio, o fluxo de veículos na rodovia Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh opera de forma contínua, rápida, eficiente e segura, reduzindo também o congestionamento nos postos de pedágio.

Segundo o Sr. Pham Van Khoi, em junho de 2024, o volume de tráfego na rota Phap Van - Cau Gie atingiu 85.000 veículos padrão por dia e noite, excedendo a capacidade projetada em aproximadamente 40%. Em dias de pico, como o Tet (Ano Novo Lunar) e feriados prolongados, o volume de tráfego pode chegar a 180.000 a 200.000 veículos por dia e noite.

"Se a cobrança de pedágio eletrônico não for implementada, a rodovia Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh certamente ficará congestionada o dia todo, causando dificuldades tanto para os usuários da rodovia quanto para as empresas do projeto BOT, bem como para as autoridades que terão que mobilizar pessoal para trabalhar sob o sol e a chuva para gerenciar o fluxo de tráfego", compartilhou o Sr. Pham Van Khoi.

Tanto a Phuong Thanh Transport Construction and Investment Joint Stock Company quanto a VEC reduziram significativamente seus custos operacionais de cobrança de pedágio, visto que a VETC assumiu a responsabilidade por essa cobrança.

Outro benefício significativo que o ETC traz para os líderes de projetos rodoviários BOT é a transparência. Antes da implementação do ETC, embora lembretes mensais e contratos de compromisso tivessem que ser emitidos para a equipe de cobrança de pedágio, os investidores do BOT, como o "proprietário" da rodovia Phap Van - Cau Gie, sempre temiam que a equipe de cobrança pudesse "perder a integridade", enfrentar consequências legais e prejudicar a reputação da empresa.

"Graças à ETC, as pessoas agora nos veem, investidores em BOT, com olhos mais favoráveis e justos", avaliou o Sr. Pham Van Khoi.

Superou as expectativas.

Graças a pioneiros como a Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company, a VIDIFI, a VETC, etc., a cobrança de pedágio eletrônico tornou-se verdadeiramente parte do cotidiano, uma "parte essencial" da participação no trânsito.

Segundo o Sr. Nguyen Duy Lam, Vice-Ministro dos Transportes, o sistema nacional de cobrança eletrônica de pedágio já foi instalado e está em operação de forma sincronizada, atendendo aos padrões de progresso e qualidade exigidos (as praças de pedágio nas rodovias nacionais implementaram a cobrança contínua em todas as faixas, mantendo apenas uma faixa mista por sentido; nas vias expressas, a cobrança contínua está totalmente implementada).

Especificamente, a partir de 30 de junho de 2024, todas as 163 praças de pedágio em todo o país (incluindo 73 praças de pedágio administradas pelo Ministério dos Transportes; 61 praças de pedágio administradas por autoridades locais e 29 praças de pedágio administradas pela VEC) estão aptas a implementar o sistema de cobrança eletrônica de pedágio, com um total de 925 faixas de pedágio totalmente equipadas com dispositivos de cobrança eletrônica.

Durante a operação do sistema de cobrança de pedágio ETC, os provedores de serviços aprimoraram continuamente o sistema e melhoraram a qualidade do serviço para melhor atender às necessidades dos usuários. Com canais de recarga convenientes e diversificados (recarga direta nos pontos de transação, via SMS, software de serviço, carteiras eletrônicas, interconexão entre contas de tráfego e contas bancárias dos usuários, etc.) e uma rede nacional de pontos de atendimento ao cliente, o serviço de cobrança de pedágio ininterrupta tornou-se familiar aos proprietários de veículos.

Isso se reflete no fato de que o número de veículos com tags e contas participantes do serviço atingiu mais de 96% do total de veículos em todo o país (mais de 5,6 milhões de veículos foram etiquetados e participam do serviço), e o número de transações por meio do sistema de cobrança de pedágio sem paradas representa até 95% do total de transações em praças de pedágio em todo o país.

"Segundo as estatísticas, desde a sua implementação, mais de 1 bilhão de transações de veículos foram realizadas por meio do sistema de cobrança de pedágio ETC", informou o Sr. Nguyen Duy Lam.

Segundo o Professor Associado, Dr. Vu Minh Khuong – Docente da Escola de Políticas Públicas Lee Kuan Yew da Universidade Nacional de Singapura (NUS), as notáveis conquistas econômicas do processo Doi Moi (Renovação) de 1986 até o presente foram impulsionadas, em grande parte, por fortes investimentos em infraestrutura estratégica, sendo o desenvolvimento do sistema rodoviário uma das principais prioridades.

Em 2021, o Vietnã possuía 1.290 km de rodovias expressas e a meta é alcançar 5.000 km até 2030. Esse processo está intimamente ligado à drástica transição do sistema de cobrança manual de pedágio (MTC) para o sistema de cobrança eletrônica de pedágio (ETC) em rodovias nacionais e expressas, ocorrida entre 2019 e o presente.

Os resultados impressionantes incluem uma redução significativa no tempo de viagem, a eliminação do congestionamento nos pedágios, a redução do consumo de combustível e uma consequente redução nas emissões de CO2. Como resultado, a eficiência do transporte, o meio ambiente e a saúde pública são notavelmente aprimorados.

Em 2023, primeiro ano de implementação completa do ETC (Cobrança Eletrônica de Pedágio) nas rodovias de todo o país, as emissões totais de CO2 foram reduzidas em 191.860 toneladas, graças à redução de 60.816 toneladas de gasolina e diesel consumidos nos pedágios. No mesmo ano, a sociedade economizou 93,3 milhões de horas de trabalho e 37,3 milhões de horas na vida útil dos veículos. “Em termos monetários, a economia total de custos em 2023, considerando quatro indicadores – energia, recursos humanos, vida útil dos veículos e custos operacionais – totalizou US$ 442,7 milhões. Comparado ao início da implementação do ETC em 2019, os benefícios da redução das emissões de CO2 e a economia monetária total aumentaram 14 vezes. No geral, para o período de 2019 a 2023, os benefícios obtidos pelo Vietnã com a implementação do ETC equivalem a quase US$ 1 bilhão”, segundo pesquisa do Professor Associado Dr. Vu Minh Khuong.

Os resultados positivos obtidos com a cobrança de pedágio eletrônico (ETC) mencionada acima superaram as expectativas dos líderes do setor de transportes, bem como dos investidores do projeto BOT e dos usuários das rodovias.

Além disso, a conta VETC agora vai além das simples funções de pagamento, permitindo o pagamento contínuo e sem dinheiro em espécie das taxas de estacionamento, com faturas transparentes transmitidas diretamente às autoridades fiscais. A conta de transporte VETC expande-se para incluir muitos recursos inteligentes, como a reserva de vagas, e tem recebido grande apoio do público. Portanto, o ecossistema da conta de transporte VETC é cada vez mais valorizado pelos clientes, ajudando-os a desfrutar de uma experiência completa em uma única plataforma. Até o momento, a VETC oferece serviços de estacionamento contínuo em 143 estacionamentos, incluindo 139 locais no centro de Hanói, e registrou quase 400.000 transações.

“Se tivéssemos que escolher as 10 conquistas mais notáveis do setor de transportes nos últimos 10 anos, certamente não poderíamos ignorar o profundo impacto positivo do sistema automatizado de cobrança de pedágio sem paradas para taxas de uso de rodovias, implementado com sucesso sob o modelo de Parceria Público-Privada (PPP). O impacto da cobrança eletrônica de pedágio será ainda maior com a autorização da Assembleia Nacional para a cobrança de taxas de uso de rodovias em todo o sistema de vias expressas com investimento estatal”, afirmou o Sr. Tran Chung, Presidente da Associação Vietnamita de Investidores em Construção de Rodovias.

O ponto positivo das parcerias público-privadas.

Existem muitas razões para o sucesso inesperado da ETC: a direção decisiva do Governo, especialmente do Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh; o elevado nível de empenho do prestador de serviços de cobrança de portagens da ETC, apesar de enfrentar desequilíbrios financeiros significativos; e a mudança na perceção dos investidores em projetos BOT…

No entanto, segundo especialistas, a decisão do governo de investir no sistema de cobrança de pedágio ETC utilizando o método PPP (Parceria Público-Privada) é um dos principais fatores que contribuíram para o sucesso inicial da integração ampla, profunda e rápida do ETC na vida cotidiana.

De fato, em 2017, ao iniciar a implementação da cobrança eletrônica de pedágio (ETC), o Ministério dos Transportes considerou diversas opções de investimento, mas acabou optando por convidar investidores privados (prestadores de serviços) para investir em todo o sistema automatizado de cobrança de pedágio (incluindo infraestrutura, atendimento ao cliente, centros de operação e manutenção, linhas de transmissão, etc.) e implementar a cobrança automatizada nos postos de pedágio. O prestador de serviços receberia uma parcela da receita do projeto BOT para recuperar o investimento e manter as operações.

As vantagens de investir no sistema ETC por meio do modelo PPP são que o Estado não precisa alocar orçamento nem criar novas organizações de serviço público para gerenciar o sistema. O sistema terá um alto grau de uniformidade e consistência, a transparência será aprimorada (por meio do monitoramento das operações do prestador de serviços) e o papel da gestão estatal na supervisão da cobrança de pedágio será fortalecido.

O método de investimento mencionado para o sistema ETC também está em consonância com a política de socialização delineada na Resolução nº 13-NQ/TW, de 16 de janeiro de 2012, do 11º Comitê Central do Partido Comunista do Vietnã.

De fato, os sucessos iniciais da cobrança de pedágio da ETC nos últimos 7 a 8 anos comprovaram que o método de investimento em PPP para esse tipo específico de serviço é totalmente adequado, mesmo sendo uma atividade inédita. Durante a implementação, todas as partes tiveram que "atravessar o rio e tatear as pedras", aprimorando o processo ao longo do caminho.

“O envolvimento de empresas privadas na implantação e gestão da infraestrutura de ETC (Transporte Eletrônico de Carga) aumentou a eficiência, a velocidade de implantação e a operação. As parcerias público-privadas no Vietnã fomentaram a inovação e a eficiência, aproveitando a experiência e os recursos do setor privado para acelerar a adoção e melhorar a eficácia do sistema”, analisou o Professor Associado, Dr. Vu Minh Khuong.

Cabe acrescentar que, se fosse necessário apontar uma limitação da cobrança de pedágio ETC, seria o fato de que a atual conta de arrecadação de pedágio serve apenas para pagar as taxas de uso das rodovias, não proporcionando a máxima conveniência aos usuários e não aproveitando totalmente a eficácia da conta de tráfego e a eficiência do investimento do sistema.

Em consonância com a tendência global de aplicação de sistemas inteligentes de transporte, muitas empresas e agências governamentais têm proposto a expansão dos serviços de pagamento intermediário no sistema ETC (Cobrança Eletrônica de Pedágio) existente, como a cobrança de pedágio em aeroportos, portos, estacionamentos, vagas de estacionamento em vias públicas e taxas de inspeção veicular.

A expansão da gama de serviços na plataforma do sistema de cobrança eletrônica de pedágio trará muitos benefícios sociais, conveniência para os usuários e maior eficiência de investimento para os projetos de cobrança eletrônica de pedágio. Além disso, a expansão desses serviços na plataforma do sistema de cobrança eletrônica de pedágio está em conformidade com as normas estipuladas na Decisão 19/2020/QD-TTg, de 17 de junho de 2023, do Primeiro-Ministro, sobre a implementação do sistema de cobrança eletrônica de pedágio em praças de pedágio em todo o país.

*Estacionamento sem dinheiro no Lago Hoan Kiem, Hanói*

Entende-se que o Ministério dos Transportes está finalizando com urgência a minuta do Decreto Governamental que regulamenta o pagamento eletrônico no transporte rodoviário, a ser submetida à aprovação do Primeiro-Ministro. Esta minuta permite que os prestadores de serviços de pagamento de taxas de utilização de rodovias, com base na regulamentação dos prestadores de serviços de cobrança de taxas prevista na Decisão nº 19/2020/QD-TTg, ofereçam serviços adicionais, sujeitos à aprovação do Ministério dos Transportes.

"Esta política garantirá um equilíbrio de interesses e responsabilidades entre os provedores de serviços de pagamento eletrônico; criará flexibilidade para os proprietários de veículos na conexão com os métodos de pagamento e, ao mesmo tempo, aumentará a eficiência do investimento para os investidores que fornecem serviços de cobrança de pedágio eletrônico", disse o Sr. Nguyen Duy Lam.