Lei Urbana Especial para a Cidade de Ho Chi Minh: Foco na descentralização substancial.

Na manhã de 8 de maio, o Comitê Permanente do Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh, em colaboração com a Universidade de Direito da Cidade de Ho Chi Minh, organizou um seminário científico intitulado "Lei sobre Áreas Urbanas Especiais - um Avanço Institucional para a Cidade de Ho Chi Minh".

O Comitê Permanente do Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh, em colaboração com a Universidade de Direito da Cidade de Ho Chi Minh, organizou um seminário científico intitulado "Lei sobre Áreas Urbanas Especiais - Um Avanço Institucional para a Cidade de Ho Chi Minh". Foto: LE THOA

A cidade de Ho Chi Minh, uma megacidade, precisa de mais condições para se desenvolver.

Nguyen Manh Cuong, membro suplente do Comitê Central do Partido Comunista e vice-presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, reconheceu que a Lei sobre Áreas Urbanas Especiais é de grande importância para o desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh no contexto atual.

O Comitê Permanente do Comitê do Partido da Cidade estabeleceu uma equipe editorial e um comitê diretivo para elaborar uma nova Resolução que substituirá a Resolução 31 e a Lei sobre Áreas Urbanas Especiais, a fim de apresentá-la às autoridades centrais o mais breve possível.

A cidade de Ho Chi Minh está concentrando esforços no desenvolvimento da Lei de Áreas Urbanas Especiais sob forte pressão. "Essa pressão decorre das expectativas do Comitê do Partido, do governo, da população da cidade e dos líderes do Partido e do Estado por uma estrutura legal mais robusta e adequada para o desenvolvimento", afirmou Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, membro suplente do Comitê Central do Partido Comunista e vice-presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, compartilhou suas opiniões no seminário. Foto: LE THOA

O vice-presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh enfatizou que a cidade está ciente de sua missão e fará o máximo esforço, coordenando-se ao máximo com os órgãos competentes para atender às necessidades de desenvolvimento da cidade no próximo período. Após a reorganização das unidades administrativas, a Cidade de Ho Chi Minh precisa de condições mais favoráveis para maximizar seu potencial e suas vantagens, mantendo sua posição de liderança no desenvolvimento socioeconômico .

Num contexto de concorrência cada vez mais acirrada, a necessidade de mudança e transformação do modelo de crescimento, da transformação digital e da transformação verde baseadas na ciência, na tecnologia e na inovação também impõe muitos requisitos e desafios que a cidade deve enfrentar e resolver, abrindo caminho para um desenvolvimento mais robusto no futuro.

“A Lei sobre Áreas Urbanas Especiais definirá muitos requisitos e condições para que a cidade estabeleça uma estrutura legal unificada, sincronizada e superior, definindo claramente o modelo de desenvolvimento da cidade como uma megacidade, uma unidade líder em desenvolvimento socioeconômico; aumentando a descentralização e a delegação de poder do governo municipal para a base da sociedade. Isso desbloqueará, mobilizará e utilizará recursos e autoridade de forma eficaz”, compartilhou o Sr. Nguyen Manh Cuong.

Eliminar completamente as barreiras institucionais sem precisar 'pedir' permissão.

A Dra. Nguyen Thi Thien Tri, da Universidade de Direito da Cidade de Ho Chi Minh, acredita que a Lei das Cidades Especiais deveria ser uma lei geral para todas as cidades especiais, usando a Cidade de Ho Chi Minh como referência, e poderia até ser aplicada a Hanói se o seu projeto seguir um modelo mais vantajoso.

De acordo com as normas do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, existem apenas duas áreas urbanas especiais: Hanói e Cidade de Ho Chi Minh. Considerando isso, o Dr. Tri acredita que a experiência prática da Cidade de Ho Chi Minh deve servir como referência para o estabelecimento de um arcabouço legal padrão. Ou seja, partindo das necessidades e dificuldades essenciais, deve-se formular uma filosofia para a elaboração de uma Lei sobre Áreas Urbanas Especiais que atenda às necessidades e aspirações da cidade.

"Esta lei é concisa e, o que é importante, deve ser uma lei mecanicista", disse o Dr. Tri, argumentando que todos os problemas em áreas urbanas especiais serão resolvidos, não por meio de regulamentações específicas, mas por meio de mecanismos.

Em relação ao princípio da delimitação de autoridade, o Dr. Tri afirmou que é necessário combinar modelos de delegação de autoridade de cima para baixo e de baixo para cima para garantir uma direção substancial da delegação por meio de uma técnica racional de delegação.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Dr. Nguyen Thi Thien Tri fala na reunião. Foto de : LE THOA

Este modelo manterá o atual modelo tradicional de descentralização centralizada para certas áreas-chave onde o governo central detém o poder de decisão, como política fiscal macroeconômica, segurança e defesa nacional, relações exteriores, direitos humanos, processos judiciais ou, particularmente no Vietnã, questões fundiárias.

Ao mesmo tempo, é necessário determinar quais questões da cidade pertencem à esfera local e quais são questões locais que não estão relacionadas ou não afetam significativamente o nível nacional ou macro, para que o mecanismo de descentralização de baixo para cima possa ser aplicado. Especificamente, deve-se aplicar apenas o modelo de descentralização da Assembleia Nacional, e não o modelo de descentralização do Governo e dos ministérios ou órgãos de nível ministerial.

"Isso resolverá completamente os gargalos e barreiras institucionais, e não haverá receio de que surjam novas situações em que as localidades tenham de solicitar financiamento adicional", disse o Dr. Tri.

A Dra. Nguyen Thi Thien Tri também propôs um mecanismo de imunidade de responsabilidade e controle sobre os governos urbanos para gerar segurança por parte do governo central e da população, garantindo que uma forte descentralização não leve ao abuso de poder, ao mesmo tempo que promove a iniciativa e a criatividade genuínas dos governos urbanos.

Em particular, enfatiza a coragem de pensar fora da caixa e agir. Segundo o Dr. Tri, as áreas urbanas são diferentes das áreas rurais, exigindo que o governo esteja constantemente em busca de soluções inovadoras e desafios a serem superados.

“As leis atuais também preveem muitas isenções, mas elas não são suficientemente abrangentes e não facilitam adequadamente a liberação de recursos humanos. Precisamos desenvolver mecanismos de isenção mais específicos para governos urbanos”, afirmou a Dra. Tri. A Dra. Tri também enfatizou a necessidade de estabelecer mecanismos de controle robustos para governos urbanos. Ela argumentou que o modelo tradicional envolve regulamentações de pré-aprovação, ou seja, o governo central fornece mecanismos legais proativos e as autoridades locais os seguem.

Ela propôs substituir esse mecanismo por um mecanismo de pós-auditoria, reduzindo as regulamentações proativas e fortalecendo as autoridades locais. Ao mesmo tempo, enfatizou a importância da supervisão, inspeção, auditoria e aprimoramento do mecanismo de fiscalização cidadã.

A delegação de autoridade segue a responsabilidade.

Segundo o Sr. Nguyen Thanh Tu, Vice-Ministro da Justiça, a tarefa de desenvolver uma Lei Urbana Especial para a Cidade de Ho Chi Minh é "urgente, difícil e estressante", especialmente considerando o curtíssimo prazo disponível. Ele observou que a Cidade de Ho Chi Minh apresenta muitas questões específicas, e a elaboração de um mecanismo específico para a cidade já é bastante complexa.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Líderes e especialistas da cidade de Ho Chi Minh participam do workshop. Foto: LE THOA

O Vice-Ministro da Justiça enfatizou que a cidade de Ho Chi Minh precisa aderir estritamente às conclusões do Secretário-Geral e do Presidente, com o espírito de "todo o país por Ho Chi Minh, Ho Chi Minh por todo o país", definindo assim claramente o nome e o âmbito da lei como sendo especificamente para a cidade de Ho Chi Minh.

De acordo com o Vice-Ministro, a principal orientação da lei foi definida pelo Comitê Central, com seis áreas-chave de foco: avanços na governança e descentralização; concretização das resoluções estratégicas do Comitê Central; reforma do planejamento; mobilização de recursos para o desenvolvimento de infraestrutura; fortalecimento das ligações regionais; e resolução de gargalos urbanos, como trânsito, inundações e poluição ambiental.

Portanto, a cidade de Ho Chi Minh precisa se concentrar em mecanismos e políticas para abordar esses seis grupos de problemas, criando um avanço significativo no desenvolvimento.

Em relação ao planejamento, o Vice-Ministro observou que a cidade de Ho Chi Minh precisa abordá-lo utilizando um modelo de plano diretor com uma visão de 100 anos, em vez de separar o planejamento urbano do planejamento da cidade, como ocorre atualmente.

A cidade também precisa expandir seu espaço de desenvolvimento por meio de conexões regionais, pois sua área atual não é grande o suficiente para uma megacidade. No entanto, ele também observou que a lei deve definir claramente os limites e não invadir áreas como defesa nacional, segurança, relações exteriores e religião.

O Vice-Ministro da Justiça também afirmou que o principal foco da lei deve ser a descentralização e o fortalecimento substancial da autonomia da cidade de Ho Chi Minh. Ele enfatizou particularmente a importância de conceder mais poderes ao Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh para emitir documentos legais e lidar proativamente com as questões que surgirem na localidade.

"A descentralização deve ser acompanhada de responsabilidade e de um mecanismo", esclareceu ele. No entanto, a descentralização também precisa de limitações, semelhantes às da Lei da Cidade Capital.

Ele também fez uma distinção clara entre o mecanismo de "sandbox" e o "teste de políticas". De acordo com ele, o sandbox aplica-se apenas a projetos ou casos específicos, enquanto o teste de políticas confere ao Conselho Popular o poder de emitir resoluções legais normativas para testar novos mecanismos.

O Vice-Ministro da Justiça também afirmou que as ligações regionais são um fator fundamental para a expansão do espaço de desenvolvimento da cidade de Ho Chi Minh. A cidade poderia estudar o modelo de um conselho regional para coordenar projetos interligados, permitindo, ao mesmo tempo, que projetos inter-regionais se beneficiem dos mecanismos especiais previstos nesta lei.

Segundo o vice-ministro, a cidade de Ho Chi Minh precisa identificar suas características únicas para gerar avanços significativos, e a economia marítima e o desenvolvimento de espaços marítimos e insulares são áreas com grande potencial. "A estrutura para a descentralização é uma condição geral, mas para gerar mudanças rápidas, é preciso haver tarefas específicas que possam ser implementadas imediatamente para promover o desenvolvimento socioeconômico", afirmou.

Ele também compartilhou experiências do processo de elaboração da Lei da Capital, mostrando que é necessário implementar três aspectos simultaneamente: a base política, a base legal e o planejamento de desenvolvimento a longo prazo.

Ao mesmo tempo, a cidade de Ho Chi Minh deve coordenar-se estreitamente com ministérios, agências e especialistas para desenvolver regulamentos específicos e práticos, em vez de apenas aspirações ou ideias acadêmicas.

"Elaborar uma lei sobre áreas urbanas especiais para a cidade de Ho Chi Minh não é uma questão apenas para a cidade, mas uma tarefa comum a todo o país", disse o vice-ministro, afirmando que o Ministério da Justiça e outros ministérios e agências trabalharão em conjunto com a cidade de Ho Chi Minh no processo de elaboração do projeto de lei.

Fonte: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html