A área ao redor do Centro Nacional de Convenções e da Avenida Thang Long, em Hanói . Foto: baotintuc.vn
Poderia, por favor, explicar o contexto e as razões para a necessidade atual de emendar a Lei da Capital?
Nos últimos anos, Hanói alcançou conquistas abrangentes, consolidando seu papel como centro político e administrativo nacional e força motriz crucial para o crescimento do país. No entanto, seu desenvolvimento ainda enfrenta muitos obstáculos importantes, como infraestrutura sobrecarregada, problemas urgentes de poluição ambiental e inadequações no planejamento e na gestão de recursos, o que impede que se desenvolva na proporção de seu potencial e posição singular.
Em um contexto de instabilidade internacional e diante da necessidade de aumentar a competitividade nacional, Hanói precisa de grandes avanços institucionais. A criação de um "quadro legal suficientemente amplo" é um pré-requisito para que a capital alcance um crescimento de dois dígitos e desempenhe um papel de liderança na promoção e disseminação do desenvolvimento em toda a região e no país.
As Resoluções nº 02-NQ/TW e nº 66-NQ/TW do Politburo identificaram a elaboração da Lei da Capital alterada como um requisito objetivo para mudar drasticamente a mentalidade da "implementação de políticas" para a "concepção de políticas". Este é um passo estratégico para estabelecer um arcabouço legal superior, implementando uma descentralização e delegação de poder abrangentes, de acordo com o lema "autoridades locais decidem, autoridades locais agem, autoridades locais são responsáveis". Com isso, cria-se uma base sólida para que a Capital tenha autoridade e ferramentas suficientes para, proativamente, inovar, visando à visão de se tornar uma cidade global na nova era.
Sr. Nguyen Quoc Hoan, Diretor do Departamento de Elaboração de Documentos Legais (Ministério da Justiça)
Senhor, como principal órgão responsável pela elaboração da lei, de que forma o Ministério da Justiça reformulou seu pensamento e abordagem para atender às necessidades práticas?
Estruturalmente, o projeto de Lei da Cidade Capital (alterado) de 2026 compreende 9 capítulos e 36 artigos (uma redução de 18 artigos em comparação com a lei de 2024). Em vez de fornecer regulamentações detalhadas, a lei concentra-se na descentralização e delegação de poder abrangentes e máximas ao governo da cidade de Hanói para aumentar sua iniciativa, autonomia e responsabilidade, garantindo, ao mesmo tempo, a supervisão do governo central e a responsabilização da capital. Quatro novas abordagens são centrais para a elaboração da Lei da Cidade Capital (alterada):
Em primeiro lugar, o papel da capital precisa ser alterado, passando de "implementação de políticas" para "elaboração de políticas". Essa é uma abordagem inovadora para consolidar a posição central de Hanói, permitindo que a cidade crie proativamente um arcabouço legal inovador, em vez de aguardar passivamente por regulamentações do governo central.
O projeto de lei autoriza a capital a emitir documentos legais que podem estipular disposições diferentes ou complementar medidas específicas para questões ainda não definidas pelo Governo, a fim de abordar de forma abrangente os "gargalos" no trânsito, no meio ambiente e nos procedimentos administrativos.
A atribuição à Cidade Capital do papel de "desenvolvedora de políticas" é claramente demonstrada no Artigo 8º do Projeto de Lei sobre a elaboração e promulgação de documentos legais pelo governo da Cidade Capital e no Artigo 9º do Projeto de Lei que estipula o mecanismo e as políticas piloto.
Hanói tem o direito de testar novos mecanismos e políticas sem precedentes ou diferentes das regulamentações atuais em áreas-chave como: estrutura organizacional, modelos econômicos digitais, governança urbana e mobilização de recursos para o desenvolvimento... Em particular, o estabelecimento de um mecanismo de "teste controlado" (sandbox) criará o máximo espaço para modelos econômicos e de governança inovadores.
Este mecanismo permite que a capital escolha sempre as políticas mais favoráveis, mesmo que documentos posteriores do governo central estipulem o contrário, mantendo assim a sua superioridade sustentável. A implementação dos 192 poderes especiais delegados estará vinculada à responsabilização e à supervisão rigorosa da Assembleia Nacional e do Governo, garantindo que a capital se desenvolva a um nível internacional e lidere o efeito cascata em toda a região.
Espera-se que a Lei da Capital alterada aborde questões importantes como trânsito, meio ambiente e procedimentos administrativos.
Em segundo lugar, a abordagem para a elaboração da Lei apenas estipulava questões estruturais e princípios. Com uma compreensão profunda da Resolução 66-NQ/TW, o projeto de Lei passou por uma mudança significativa, deixando de se concentrar em regulamentações detalhadas para estabelecer princípios estruturais e um arcabouço jurídico básico. Essa abordagem visa criar flexibilidade para que o governo municipal ajuste proativamente as políticas de acordo com as realidades em constante mudança, garantindo a estabilidade da Lei a longo prazo sem a necessidade de emendas e acréscimos contínuos. No entanto, para garantir a transparência e a conformidade com a Constituição, a Lei mantém disposições específicas para diversas áreas-chave, como tributação, questões fundiárias e direitos humanos.
Por exemplo, no que diz respeito à estrutura organizacional e ao quadro de pessoal, o projeto de lei não especifica rigidamente o número de órgãos ou quotas de pessoal, mas apenas estabelece uma estrutura de autoridade para que o Conselho Popular da Cidade tome decisões flexíveis e proativas de acordo com as necessidades reais. Quanto à emissão de documentos e aos procedimentos administrativos, a lei promove a descentralização para o governo da cidade, não especificando procedimentos detalhados, mas sim capacitando Hanói a elaborar seus próprios procedimentos detalhados, ao mesmo tempo que permite ajustes nos regulamentos para simplificar a burocracia e promover a transformação digital. Em relação à aplicação das leis, a cidade tem liberdade para escolher as políticas preferenciais mais favoráveis dentre os documentos futuros, contribuindo para a estabilidade a longo prazo da Lei da Capital, sem a necessidade de emendas frequentes.
Em terceiro lugar, a descentralização completa e abrangente do poder para o governo da cidade, aliada à responsabilização, é essencial. Institucionalizar o princípio de "maior empoderamento – descentralização e delegação de poder mais abrangentes – responsabilização mais clara" é uma exigência constante em toda a elaboração da Lei da Capital revisada.
Assim, o projeto de lei estipula uma delegação de poderes abrangente e máxima ao governo da cidade de Hanói, visando aumentar a iniciativa, a criatividade, a autonomia e a responsabilidade do governo municipal. Com base no projeto de lei submetido à Assembleia Nacional, 192 poderes são atribuídos ao governo da cidade de Hanói (incluindo 124 poderes do Conselho Popular; 56 poderes do Comitê Popular; e 12 poderes do Presidente do Comitê Popular).
Uma das principais áreas de forte descentralização implementadas é: a expansão da autonomia na estrutura organizacional e no serviço público (Artigo 7), capacitando o Conselho Popular da Cidade a decidir sobre os níveis de pessoal, ampliando a autoridade para recrutar, nomear, avaliar e determinar a remuneração, bem como a autoridade para contratar e nomear chefes de unidades do serviço público e empresas estatais, a fim de melhorar a qualidade da governança e simplificar o aparato.
Além da descentralização abrangente, o Capítulo VIII do projeto de lei concentra-se na melhoria dos mecanismos de supervisão, inspeção e responsabilização, garantindo que as políticas sejam implementadas de forma correta e eficaz dentro do âmbito de autoridade, prevenindo o abuso de poder e criando uma base jurídica sólida para que Hanói possa decidir de forma proativa e flexível sobre questões de desenvolvimento dentro da sua competência.
Em quarto lugar, estabelecer espaços jurídicos inovadores, pioneiros e criativos. O projeto de lei cria espaço para a governança digital e a alta tecnologia, promovendo a governança orientada por dados, a inteligência artificial e o desenvolvimento de modelos de "cidade de alta tecnologia" com incentivos superiores para infraestrutura. Ao mesmo tempo, Hanói é capacitada para estabelecer mecanismos de teste controlados (sandboxes), zonas econômicas e zonas de livre comércio para testar proativamente novos modelos econômicos.
O projeto de lei também amplia o espaço de desenvolvimento da capital por meio do planejamento e da exploração eficiente de espaços subterrâneos, de baixa e alta densidade, garantindo conexões de infraestrutura sincronizadas para servir ao desenvolvimento econômico, científico e tecnológico. Em particular, o projeto estabelece um "espaço" para os funcionários públicos, concedendo isenção legal àqueles que "ousam pensar, ousam agir, pelo bem comum", nos casos em que não houver motivação egoísta.
Para assegurar o funcionamento eficaz desses espaços, a Lei estipula um mecanismo inovador de recursos financeiros por meio de mecanismos financeiros e orçamentários, mobilização da sociedade e outras fontes legítimas de financiamento e receita. Essas regulamentações são a alavanca que permite ao Capital criar novos motores de crescimento na era do desenvolvimento nacional.
O projeto de lei sobre a Cidade Capital (alterado) promove a descentralização e a delegação de poder, aliadas à responsabilização.
Com uma abordagem que se inclina para a "criação de desenvolvimento" e o "empoderamento", como o projeto de Lei sobre a Cidade Capital (alterado) poderia ser aprimorado, senhor?
O projeto de Lei sobre a Cidade Capital (alterado) está sendo desenvolvido no espírito da Resolução nº 66-NQ/TW e da Resolução nº 02-NQ/TW, com uma abordagem inovadora que não apenas altera a Lei da Cidade Capital de 2024, mas também visa estabelecer um marco legal inovador, passando de uma mentalidade de "gestão administrativa" para uma "orientada para o desenvolvimento".
O projeto de lei concebe um mecanismo abrangente para a descentralização e delegação de poder a Hanói em áreas-chave, mas também apresenta um grande desafio: conceder amplos poderes, garantindo, ao mesmo tempo, a conformidade com a Constituição, os tratados internacionais e sem afetar a defesa nacional, a segurança, as relações exteriores, a religião e a soberania nacional.
A expansão da autoridade também exige capacidade de fiscalização, responsabilização e mecanismos de controle e equilíbrio correspondentes para evitar o risco de abuso de poder ou implementação ineficaz. A implementação piloto de mecanismos sem precedentes também precisa ser cautelosa e controlada, especialmente no contexto de profunda integração e da rápida transformação do cenário internacional.
A partir de conferências e workshops realizados para coletar opiniões sobre o projeto de lei, as agências sugeriram que é necessário esclarecer ainda mais o princípio da descentralização aliado ao controle do poder; aprimorar as regulamentações sobre supervisão, inspeção e responsabilização de maneira específica e viável; e, simultaneamente, desenvolver critérios e condições rigorosos para mecanismos especiais e modelos piloto, garantindo um mecanismo para avaliação, consolidação e ajuste oportunos.
Simultaneamente, o governo municipal precisa aprimorar sua capacidade de governança, acelerar a transformação digital, garantir a transparência na tomada de decisões e fortalecer a coordenação entre os níveis central e local, bem como dentro da Região Metropolitana.
O projeto de Lei sobre a Cidade Capital (emendado) deverá impulsionar o crescimento rápido e sustentável, o desenvolvimento cultural e humano, tendo como foco central a qualidade de vida da população. Com uma visão de 100 anos, a Lei criará uma base institucional sólida, promoverá o papel de liderança de Hanói, desbloqueará recursos e contribuirá para elevar a capital ao patamar das capitais mais avançadas da região e do mundo.
Muito obrigado, senhor!
Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm
Comentário (0)