Aprimorar o mecanismo Sandbox promove a inovação na governança e nos modelos de negócios.

No contexto da transformação digital e da quarta revolução industrial, a construção de um mecanismo de teste controlado (sandbox) está se tornando uma necessidade urgente para promover a inovação, aprimorar as instituições e criar espaço para o desenvolvimento de novos modelos de governança e negócios.

O quadro jurídico do Sandbox está sendo desenvolvido gradualmente.

Na conferência científica "Soluções para Implementar Três Avanços Estratégicos na Nova Era", organizada pela Academia Vietnamita de Ciências Sociais, a Dra. Chu Thi Hoa, do Instituto de Estratégia e Ciências Jurídicas do Ministério da Justiça , apresentou um artigo afirmando que o rápido desenvolvimento da inteligência artificial (IA), big data, blockchain, biotecnologia e finanças digitais representa um desafio significativo para o sistema jurídico atual. Muitas regulamentações não acompanharam a realidade, dificultando o lançamento de novos produtos e serviços no mercado por empresas inovadoras.

Nesse contexto, o mecanismo de sandbox regulamentado é considerado uma ferramenta de governança moderna, que permite o teste de novas tecnologias e modelos de negócios dentro de um escopo, prazo e condições definidos, sob a supervisão de agências reguladoras estaduais, antes da implementação em larga escala.

Drones estão sendo testados para pulverizar pesticidas em plantações de café na região do Lago Ang Cang, vila de Manh Danh, comuna de Muong Ang, província de Dien Bien . Foto: VNA

Nos últimos anos, o Vietnã construiu gradualmente um arcabouço legal para o mecanismo de sandbox. Da Resolução nº 52-NQ/TW de 2019 sobre a Quarta Revolução Industrial às resoluções, leis e decretos recentemente promulgados, o pensamento legislativo tem se voltado claramente para uma maior flexibilidade, criando condições favoráveis ​​à inovação.

Em particular, a Resolução nº 57-NQ/TW de 2024 do Politburo identificou a necessidade de pesquisar e aplicar mecanismos de testes controlados na formulação de políticas para novas tecnologias. Na sequência, a Resolução nº 03/NQ-CP de 2025 atribuiu tarefas a ministérios e agências para desenvolver ambientes de teste (sandboxes) em áreas-chave como IA, big data, tecnologia financeira, biotecnologia e transporte inteligente.

A Assembleia Nacional também aprovou a Resolução nº 193/2025/QH15, que cria uma base legal para a implementação de diversos mecanismos e políticas especiais em áreas com potencial inovador. O Decreto nº 94/2025/ND-CP sobre o ambiente de testes bancários e a Resolução sobre a implementação do mercado de criptomoedas são considerados os primeiros passos concretos para a institucionalização desse modelo.

Além disso, a Lei da Capital de 2024, a Lei da Ciência, Tecnologia e Inovação de 2025, a Lei da Indústria de Tecnologia Digital e a Lei da Transformação Digital de 2025 incluíram disposições relacionadas às atividades de testes controlados.

Segundo a Dra. Chu Thi Hoa, a implementação prática de ambientes de teste (sandboxes) no Vietnã está atualmente focada em alguns setores pioneiros, como transporte, transformação digital e telecomunicações.

No setor de transportes, o Vietnã iniciou os testes de veículos autônomos na área urbana do Ecopark (província de Hung Yen), aplicando tecnologia da FPT e da Yamaha. Diversas empresas, como a VinFast, também estão pesquisando tecnologia para veículos autônomos. Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS) que utilizam IA, IoT e big data foram implementados em caráter experimental em vários cruzamentos de Hanói.

No setor de dados e transformação digital, modelos piloto para verificação eletrônica de identidade (eKYC) e autenticação de cidadãos via códigos QR nacionais estão sendo aplicados nos setores bancário, de telecomunicações e de transportes. Embora ainda não exista um ambiente de testes (sandbox) oficial para dados, muitas iniciativas piloto lançaram as bases para um novo ecossistema regulatório.

No setor de telecomunicações, a promoção da implantação do 5G é considerada um experimento político controlado. De acordo com a Resolução nº 193/2025/QH15, as empresas que implantarem pelo menos 20.000 estações base 5G em 2025 receberão um subsídio de 15% sobre os custos dos equipamentos, proveniente do orçamento do Estado. Isso é visto como um passo significativo rumo a um verdadeiro ambiente de testes para o 5G.

A necessidade urgente de aprimorar as instituições.

Segundo a Dra. Chu Thi Hoa, no contexto da promoção, pelo Vietname, de um modelo de crescimento baseado na ciência, tecnologia e inovação, a necessidade de melhorar o ambiente institucional torna-se cada vez mais urgente.

Muitas novas tecnologias, como IA, blockchain, IoT e big data, estão sendo amplamente aplicadas na agricultura, saúde, educação, logística e meio ambiente. No entanto, muitos modelos de negócios inovadores ainda não são regulamentados por lei ou são dificultados por regulamentações desatualizadas.

O Sandbox deve, portanto, ser visto como uma ferramenta institucional para criar um ambiente de testes para startups inovadoras, além de ajudar os órgãos reguladores a coletar dados práticos para aprimorar as políticas.

Segundo especialistas, muitas startups enfrentam atualmente dificuldades legais na comercialização de novos produtos. Sem mecanismos de teste flexíveis, o Vietnã corre o risco de perder oportunidades de atrair investimentos em tecnologia e de reduzir sua competitividade institucional na região.

Globalmente, muitos países implementaram ambientes de teste (sandboxes) precocemente. O Reino Unido foi pioneiro com o programa de sandbox da Autoridade de Conduta Financeira (FCA) desde 2016. Singapura desenvolveu diversos modelos de "sandbox expresso" com procedimentos simplificados, enquanto a Coreia do Sul construiu ambientes de teste multissetoriais para inteligência artificial, saúde, transporte, energia e cidades inteligentes.

Segundo a Dra. Chu Thi Hoa, a criação de um ambiente de testes (sandbox) no Vietnã decorre não apenas de necessidades internas, mas também visa cumprir os compromissos internacionais assumidos no âmbito do CPTPP e do EVFTA, relacionados à promoção da inovação tecnológica, pesquisa e desenvolvimento e transferência de tecnologia.

Para que o ambiente de experimentação seja verdadeiramente eficaz, a Dra. Chu Thi Hoa acredita que, antes de tudo, é necessário inovar a mentalidade na formulação de políticas, passando da "gestão" para a "criação e colaboração".

Assim, as agências reguladoras precisam adotar uma abordagem de gestão flexível e baseada em riscos, em vez de um controle administrativo rígido. O processo de formulação de políticas deve envolver empresas, cientistas, especialistas em tecnologia e o público.

Além disso, é necessário fortalecer a aplicação da tecnologia digital na administração pública e na elaboração de leis. Inteligência artificial, big data e blockchain podem apoiar a análise do impacto de políticas públicas, identificar lacunas legais e melhorar a eficiência da fiscalização.

Em relação à estrutura legal, a Dra. Chu Thi Hoa propôs a criação de dois modelos de sandbox: um "sandbox complexo" para setores de alto risco que exigem supervisão rigorosa e um "sandbox rápido" aplicável a modelos de negócios simples com procedimentos simplificados.

O quadro legal para um ambiente de testes regulatórios (sandbox) precisa definir claramente as entidades participantes, incluindo agências de gestão estatal, empresas inovadoras, organizações de ciência e tecnologia, investidores, unidades de teste e consumidores participantes dos testes.

Além disso, é necessário estabelecer um mecanismo de classificação de risco em níveis baixo, médio e alto para aplicar regimes de monitoramento adequados. O período de testes pode durar de 12 a 36 meses e pode ser estendido em algumas áreas especializadas, como inteligência artificial ou biotecnologia.

A Dra. Chu Thi Hoa também enfatizou a necessidade de estabelecer um processo de testes transparente, incluindo as seguintes etapas: registro, aprovação, testes, conclusão dos testes e manutenção de registros. Durante esse processo, o órgão regulador não deve apenas monitorar, mas também acompanhar e apoiar as empresas no tratamento de quaisquer questões legais que surjam.

Outro aspecto importante é o mecanismo de imunidade de responsabilidade e proteção para os agentes de fiscalização. Segundo especialistas, é necessário estipular claramente que os agentes não serão responsabilizados administrativa ou criminalmente caso tenham seguido corretamente os procedimentos de aprovação e monitoramento do ambiente de testes, a fim de superar o receio de cometer erros e se esquivar da responsabilidade.

Além disso, é necessário promover a aplicação de tecnologia para monitoramento em tempo real, avaliação dinâmica de riscos e conectividade de dados entre agências reguladoras, a fim de melhorar a eficácia da operação do ambiente de testes (sandbox).

Segundo a Dra. Chu Thi Hoa, os resultados dos testes precisam ser compilados em dados para políticas públicas, a fim de aprimorar a legislação. Os modelos bem-sucedidos necessitam de um mecanismo de "transição" para o arcabouço legal formal, evitando a situação em que "o fim do ambiente experimental signifique o fim do arcabouço legal".

"O ambiente de testes não é apenas uma ferramenta legal e técnica, mas também reflete uma mudança fundamental no pensamento da governança estatal, do controle para um pensamento orientado para o desenvolvimento", enfatizou a Dra. Chu Thi Hoa.

Fonte: https://baotintuc.vn/thuc-hien-nghi-quyet-57/hoan-thien-co-che-sandbox-thuc-day-doi-moi-mo-hinh-quan-tri-va-kinh-doanh-20260525100903736.htm