Conteúdo das diferentes opiniões no projeto de revisão da Lei de Terras

Para muitos temas sobre os quais os delegados não chegaram a um consenso, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional elaborou duas opções para solicitar opiniões, tais como a recuperação de terras para habitação comercial, a exploração e a gestão de terras.

No dia 3 de outubro, a Assembleia Nacional dedicou todo o dia a comentar a minuta da Lei Fundiária revisada. O relatório de 413 páginas sobre a aceitação, explicação e revisão da minuta da lei levantou uma série de questões sobre as quais os delegados apresentaram opiniões divergentes.

Com relação aos leilões de projetos imobiliários comerciais , mistos (residencial e comercial) e de serviços, sujeitos a revogação, há opiniões que afirmam que, atualmente, apenas a área desmatada será leiloada. Já os terrenos ainda não desmatados, mas com projetos de investimento, serão leiloados para investidores selecionados. Nos leilões, o valor é determinado apenas pela tabela de preços local, sem levar em conta o valor agregado.

Portanto, para resolver o problema dos dois mecanismos de recuperação de terras, os delegados propuseram o leilão de todos os casos para garantir o aumento do valor das terras arrecadadas para o orçamento do Estado. Nos casos em que a terra não foi desmatada, ainda é possível realizar o leilão com condições, ou seja, os investidores devem ter recursos financeiros para garantir o desmatamento. A indenização é calculada como no caso do Estado, ou seja, calculada de acordo com as tabelas de preços, resultando em um valor unificado conforme a legislação vigente.

O Comitê Permanente da Assembleia Nacional afirmou que o projeto de lei apresenta regulamentações mais claras sobre os casos de leilões de direitos de uso da terra e licitações para a seleção de investidores para a implementação de projetos. Em particular, para projetos que dependem principalmente do acesso à terra, como empreendimentos imobiliários comerciais, mistos (residencial e comercial) e de serviços, o Conselho Popular Provincial estipula critérios para a realização de licitações com investidores, levando em consideração a realidade local; os demais casos serão tratados por meio de leilões de direitos de uso da terra.

Quatro delegações de deputados e representantes da Assembleia Nacional concordaram com a regulamentação acima mencionada. Três delegações expressaram preocupação com o fato de que atribuir ao Conselho Popular provincial a responsabilidade de decidir sobre esse conteúdo criaria uma autoridade e responsabilidade adicionais sem precedentes para esses conselhos. As delegações solicitaram um estudo cuidadoso da racionalidade e viabilidade da regulamentação para evitar que cada projeto tivesse que ser analisado separadamente, o que poderia facilmente levar a comparações e opiniões divergentes.

O Comitê Permanente da Assembleia Nacional entende que este é um conteúdo novo para o Conselho Popular Provincial e que podem ocorrer atrasos no período inicial de implementação, visto que o Conselho Popular Provincial ainda não definiu os critérios e condições necessários para analisar e decidir sobre cada caso. Portanto, o Comitê Permanente propôs o estudo dos critérios específicos previstos na Lei, a fim de que sirvam de base para a tomada de decisão do Conselho Popular Provincial.

Nova área urbana de Thu Thiem, cidade de Thu Duc, fevereiro de 2023. Foto: Thanh Tung

No que diz respeito ao desenvolvimento, exploração e gestão de fundos fundiários, há opiniões que sugerem a necessidade e a razoabilidade de se considerar o Artigo 113 sobre projetos que utilizem fundos fundiários criados pelo Estado. Com base nas opiniões e nos relatórios do Governo , o projeto de lei apresenta duas opções para discussão pelos delegados.

A Opção 1 consiste em remover o Artigo 113, que não define claramente o significado de "projeto de criação de fundo fundiário". O centro de desenvolvimento do fundo fundiário investe apenas na construção de infraestrutura técnica em terrenos designados para organizar leilões de direitos de uso da terra; cede e arrenda terrenos para a implementação de projetos de investimento, de acordo com as disposições legais; arrenda terrenos por curto prazo a organizações e indivíduos no fundo fundiário não designado, arrenda...

A segunda opção consiste em manter o Artigo 113 e designar o centro de desenvolvimento do fundo fundiário como investidor para implementar os projetos especificados neste artigo. Assim, o papel do centro de desenvolvimento do fundo fundiário passa a ser o de um investidor público que implementa projetos de criação de fundos fundiários. Por meio do centro de desenvolvimento do fundo fundiário, o Estado torna-se o criador, modelador e líder do mercado primário de terras, podendo, portanto, viabilizar imediatamente projetos de investimento.

Contudo, o centro de desenvolvimento do fundo fundiário desempenha funções públicas e realiza atividades de investimento, mobilizando capital de organizações, indivíduos e outras fontes, o que poderá acarretar riscos durante o processo de implementação. Portanto, o projeto de lei incorporou as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, sendo alterado no sentido de especificar projetos de recuperação de terras no Artigo 79, em vez de fazer referência ao artigo sobre projetos que utilizam fundos fundiários criados pelo Estado.

Oito delegações de deputados e órgãos da Assembleia Nacional concordaram com a opção 1; sete delegações concordaram com a opção 2. A maioria dos pareceres da Comissão Permanente da Assembleia Nacional também concordou com a opção 1 e solicitou o parecer da Assembleia Nacional sobre o conteúdo.

Phan Thiet - Projeto de turismo costeiro e resort Hoa Thang, província de Binh Thuan , junho de 2023. Foto: Viet Quoc

Há sugestões para complementar o planejamento do uso da terra no setor turístico, visto que o projeto de Lei de Terras ainda não regulamenta os tipos de uso da terra para agricultura, silvicultura e aquicultura no setor turístico. Isso afeta o investimento em infraestrutura e instalações de empresas e estabelecimentos turísticos.

O Comitê Permanente da Assembleia Nacional entende que as terras destinadas a áreas turísticas fazem parte do índice de área funcional no planejamento do uso da terra em todos os níveis, um índice multifuncional que inclui comércio, serviços, produção e negócios... A regulamentação dos tipos de uso da terra para agricultura, silvicultura e aquicultura em atividades turísticas foi estipulada no Artigo 218 para terras multifuncionais.

A cláusula 7, artigo 256 do projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei Florestal estipula que "são permitidas obras de construção destinadas ao ecoturismo, resorts e entretenimento; a ordem e os procedimentos para construção, avaliação e aprovação de projetos em florestas de uso especial devem estar em conformidade com o Regulamento de Gestão Florestal e outras disposições legais pertinentes".

O projeto de lei fundiária revisado foi analisado pela Assembleia Nacional em suas 4ª e 5ª sessões. A Assembleia Nacional votará e aprovará o projeto de lei na manhã de 29 de novembro, último dia da 6ª sessão da 15ª Assembleia Nacional.

Filho Ha

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