Conteúdo que permanece sujeito a opiniões divergentes na minuta da Lei de Terras revisada.

Muitas questões sobre as quais os delegados não conseguiram chegar a um consenso foram apresentadas pela Comissão Permanente da Assembleia Nacional , que elaborou duas opções para consideração, como a recuperação de terras para habitação comercial e a exploração e gestão de fundos fundiários.

No dia 3 de outubro, a Assembleia Nacional dedicou todo o dia à discussão da minuta da Lei Fundiária revisada. O relatório de 413 páginas sobre a aceitação, explicação e revisão da minuta destacou uma série de questões sobre as quais os delegados ainda tinham opiniões divergentes.

Em relação a licitações e leilões para projetos de habitação comercial e projetos de uso misto (residencial e comercial/serviços), em casos de aquisição de terrenos, algumas opiniões sugerem que terrenos já desmatados devem ser leiloados. Terrenos que ainda não foram desmatados, mas que possuem projetos de investimento, devem ser submetidos a licitação para investidores selecionados. Ao licitar, o valor deve ser determinado apenas de acordo com a tabela de preços local, sem considerar qualquer valor agregado.

Portanto, para resolver o conflito entre os dois mecanismos de aquisição de terras, o representante propôs o leilão de todos os casos para garantir que o valor agregado da terra retorne ao orçamento do Estado. Mesmo que a terra ainda não tenha sido desmatada, ela poderá ser leiloada condicionalmente, o que significa que os investidores devem ter os recursos financeiros para garantir o desmatamento. A indenização será calculada como nos casos em que o Estado realiza o trabalho, ou seja, com base em tabelas de preços, estabelecendo um valor unificado de acordo com a legislação vigente.

A Comissão Permanente da Assembleia Nacional declarou que o projeto de lei estipula regulamentações mais claras em relação aos casos de leilão de direitos de uso da terra e licitação para investidores selecionados para a implementação de projetos. Especificamente, para projetos que envolvam principalmente o acesso à terra, como projetos de habitação comercial e projetos de uso misto (habitação e comércio/serviços), os Conselhos Populares provinciais definirão critérios para decidir quais projetos devem ser submetidos a licitação para investidores selecionados, de acordo com as realidades locais; os demais casos envolvem leilão de direitos de uso da terra.

Quatro delegações da Assembleia Nacional e de órgãos competentes concordaram com a regulamentação mencionada, enquanto três delegações manifestaram preocupação com o fato de atribuir essa decisão aos Conselhos Populares Provinciais criar uma autoridade e responsabilidade adicionais sem precedentes para esses conselhos. As delegações solicitaram um estudo aprofundado sobre a razoabilidade e a viabilidade da regulamentação, a fim de evitar a necessidade de análise individual para cada projeto, o que poderia facilmente gerar comparações e objeções públicas.

A Comissão Permanente da Assembleia Nacional entende que esta é uma nova disposição para os Conselhos Populares provinciais e que pode haver um atraso na sua implementação inicial, uma vez que estes Conselhos podem ainda não ter definido critérios e condições que sirvam de base para a análise e decisão de cada caso. Portanto, a Comissão Permanente propõe o estudo de critérios específicos na Lei que sirvam de base para a delegação de poder decisório aos Conselhos Populares provinciais.

Nova área urbana de Thu Thiem, cidade de Thu Duc, fevereiro de 2023. Foto: Thanh Tung

No que diz respeito ao desenvolvimento, exploração e gestão de fundos fundiários, algumas opiniões sugeriram considerar a necessidade e a razoabilidade do Artigo 113, referente a projetos que utilizam fundos fundiários criados pelo Estado. Com base nas opiniões e nos relatórios do Governo , o projeto de lei apresenta duas opções para discussão pelos delegados.

A Opção 1 consiste em remover o Artigo 113, que possui um significado ambíguo em relação a "projetos de criação de fundo fundiário". O Centro de Desenvolvimento do Fundo Fundiário investiria apenas na construção de infraestrutura técnica em terrenos alocados para organizar leilões de direitos de uso da terra; alocar e arrendar terrenos para projetos de investimento de acordo com a lei; e arrendar terrenos a organizações e indivíduos em regime de curto prazo, provenientes do fundo fundiário não alocado ou não arrendado...

A segunda opção consiste em manter o Artigo 113 e designar o centro de desenvolvimento do fundo fundiário como investidor para implementar os projetos estipulados neste artigo. Assim, o papel do centro de desenvolvimento do fundo fundiário passa a ser o de um investidor público que implementa projetos de criação de fundos fundiários. Por meio do centro de desenvolvimento do fundo fundiário, o Estado torna-se o criador e modelador, levando o mercado primário de terras a alocar imediatamente terrenos para projetos de investimento.

Contudo, os centros de desenvolvimento fundiário, que desempenham funções públicas e atividades de investimento, mobilizando capital de organizações, indivíduos e outras fontes, acarretam riscos inerentes durante a sua implementação. Portanto, o projeto de lei incorporou as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional e o emendou para regulamentar especificamente os projetos de aquisição de terras diretamente no Artigo 79, em vez de fazer referência ao artigo sobre projetos que utilizam terras criadas pelo Estado.

Oito delegações da Assembleia Nacional e de agências concordaram com a Opção 1; sete delegações concordaram com a Opção 2. A maioria dos pareceres da Comissão Permanente da Assembleia Nacional também concordou com a Opção 1 e solicitou o parecer da Assembleia Nacional sobre o assunto.

Projeto de turismo costeiro e resort em Phan Thiet - Hoa Thang, província de Binh Thuan, junho de 2023. Foto: Viet Quoc

Surgiram sugestões para complementar o planejamento do uso do solo no setor turístico, visto que o projeto de Lei de Terras ainda não especifica os tipos de uso do solo para agricultura, silvicultura e aquicultura no setor turístico. Isso afeta o investimento em infraestrutura e instalações por parte de empresas e estabelecimentos turísticos.

O Comitê Permanente da Assembleia Nacional entende que as terras em áreas turísticas se enquadram na categoria de zona funcional no planejamento do uso do solo em todos os níveis, sendo uma categoria de uso misto que abrange serviços comerciais, produção e atividades empresariais. As normas relativas ao uso de terras agrícolas, florestais e aquícolas em atividades turísticas já estão estipuladas no Artigo 218, referente a terras de uso misto.

A cláusula 7 do artigo 256 do projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei Florestal estipula que "é permitida a construção de instalações destinadas ao ecoturismo, resorts e entretenimento; os procedimentos para construção, avaliação e aprovação de projetos em florestas de uso especial devem ser realizados de acordo com o Regulamento de Gestão Florestal e outras disposições legais pertinentes".

O projeto de lei fundiária revisado foi debatido pela Assembleia Nacional em suas 4ª e 5ª sessões. A Assembleia Nacional votará e aprovará o projeto de lei na manhã de 29 de novembro, último dia da 6ª sessão da 15ª Assembleia Nacional.

Filho Ha

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