Criando impulso para os grandes campos de arroz - Parte 2: Grandes campos diminuindo gradualmente

Apesar dos seus benefícios significativos, a área de agricultura em larga escala no Delta do Mekong não se expandiu desde 2020 e está até mesmo a diminuir gradualmente. Esta situação deve-se à falta de mecanismos e políticas governamentais de apoio ao investimento de capital; à incapacidade dos comités locais do Partido, das autoridades e das cooperativas em mobilizar muitos agricultores para participar na produção em larga escala e em estabelecer ligações entre os agricultores e as empresas; e às ligações frágeis e facilmente interrompíveis entre as partes interessadas na cadeia de produção.

Muitos lugares ainda não são capazes de realizar produção em larga escala.

Can Tho foi uma das primeiras localidades no Delta do Mekong a implementar modelos de produção de arroz em larga escala (LCM, na sigla em inglês), com a área aumentando ano a ano nos estágios iniciais. No entanto, nos últimos anos, os LCMs não se expandiram. Atualmente, a província mantém apenas 136 LCMs com uma área total de aproximadamente 35.000 hectares (representando cerca de 40% da área total semeada), concentrados principalmente nos distritos de Vinh Thanh, Co Do e Thoi Lai. Os LCMs não apenas não se expandiram, mas em muitas localidades do Delta do Mekong, sua área está diminuindo gradualmente, ou mesmo sendo… “eliminada”. Por exemplo, no distrito de Thoi Binh, pioneiro na produção de arroz em LCM na província de Ca Mau nos primeiros anos de implementação, a área total de LCMs na localidade chegou a ultrapassar 2.000 hectares, mas agora retornou a zero (nenhum agricultor ou empresa participa da produção).

Segundo o Sr. Tran Thai Nghiem, Diretor Adjunto do Departamento de Agricultura e Desenvolvimento Rural da cidade de Can Tho , existem muitos motivos, mas o principal é que muitas comunas e aldeias não possuem cooperativas, têm poucas cooperativas ou, mesmo que tenham, operam de forma ineficaz devido à falta de recursos (habilidades limitadas dos membros, falta de capital, etc.) e não conseguem mobilizar e reunir os agricultores para participar da produção em larga escala. O Sr. Nghiem acrescentou: Dos 35.000 hectares de arroz atualmente produzidos sob o modelo de produção em larga escala em Can Tho, apenas cerca de 15.000 hectares têm produção estável graças às cooperativas. Para a área restante, a ligação entre os agricultores e as empresas geralmente passa por intermediários. Quando os preços do arroz flutuam, esses intermediários inflacionam os preços de venda ou reduzem os preços de compra para obter mais lucro, o que facilmente leva à ruptura da cadeia produtiva.

Elo solto

Segundo o Sr. Nguyen Hoang Bao, Vice-Presidente do Comitê Popular do distrito de Thoi Binh (província de Ca Mau), na produção de arroz em larga escala, agricultores e empresas firmam contratos de produção e compra, mas o conteúdo desses contratos é predominantemente meramente orientativo, não constituindo contratos econômicos concretos, e carece de forte respaldo jurídico. Essa falta de rigor leva a situações em que, quando os preços do arroz sobem, os agricultores quebram o contrato e vendem para comerciantes em vez de para empresas. Por outro lado, quando os preços do arroz caem drasticamente, as empresas, sem vislumbrar lucro, negligenciam suas responsabilidades na cooperativa, abandonando os depósitos e deixando de comprar a produção dos agricultores. Além disso, quando surgem disputas, não há um arcabouço legal específico para abordá-las e resolvê-las adequadamente. Gradualmente, agricultores e empresas perdem a confiança mútua e deixam de participar da produção sob o modelo de produção de arroz em larga escala.

Segundo um representante do Comitê Popular do Distrito de Thoi Binh, a natureza insustentável das ligações de produção na cadeia de valor decorre, em parte, da mentalidade "transacional e sazonal" das empresas. Especificamente, durante a estação inverno-primavera (quando a qualidade do arroz é boa), as empresas se apressam em fechar contratos com os agricultores, mas quando chega a estação verão-outono (quando a qualidade do arroz é inferior), as empresas... "desaparecem".

Na verdade, a cadeia produtiva foi "rompida" devido a elos frouxos e frágeis em muitas localidades. Por exemplo, em Dong Thap, o Sr. Nguyen Van Banh, chefe do grupo gestor do lote número 10 (comuna de Binh Hang Trung, distrito de Cao Lanh), relatou que ele e muitos outros agricultores de seu grupo de produção foram recentemente lesados em seu contrato por uma empresa de arroz em An Giang, resultando em perdas significativas na safra de arroz de inverno-primavera de 2023. O contrato estipulava que a empresa participante compraria toda a produção de arroz da área de 10.000 hectares, a preço de mercado, ao final da safra, e pagaria um adicional de 200 VND/kg. O governo local também se comprometeu a arcar com 30% do custo de fertilizantes e pesticidas.

“Todos os processos de produção, desde a variedade de arroz semeada (especificamente Dai Thom 8) até a quantidade de pesticidas e fertilizantes utilizados, foram realizados conforme o contrato. No entanto, ao final da safra, a empresa alegou diversos motivos objetivos e se recusou a comprar o arroz. Para minimizar as perdas, os agricultores tiveram que vender seu arroz a comerciantes a preços baixos”, relatou o Sr. Banh. Após a colheita do arroz, devido à perda de confiança na empresa, o governo local também deixou de fornecer o subsídio de 30% para insumos de produção, fazendo com que os agricultores da região retornassem aos métodos tradicionais de cultivo.

A relação frágil e desigual entre agricultores e empresas não só perturba a cadeia de produção, como também leva a situações lamentáveis, sendo os agricultores sempre os que mais sofrem. Recordando a safra de inverno-primavera de 2013 na comuna de Tan Hung, distrito de Long Phu, província de Soc Trang, o Sr. Phan Thanh Phuoc, secretário do povoado de Tan Lich (comuna de Tan Hung), ainda se sentia desanimado: “Naquela safra de arroz, quando um ‘corretor de arroz’ – um morador local de boa reputação – apresentou uma parceria para produção e compra de arroz em larga escala, muitos agricultores locais participaram com entusiasmo. No final da safra, após a colheita, os comerciantes vieram pesar o arroz e prometeram pagar o valor total alguns dias depois, alegando que estavam aguardando que seus parceiros importadores de arroz no exterior fornecessem a contrapartida financeira. Confiando no ‘corretor de arroz’, os agricultores concederam-lhe crédito, mas os comerciantes… desapareceram. Quase 2 bilhões de VND do dinheiro dos agricultores foram para o ralo. Depois desse golpe, muitos agricultores perderam a confiança para participar da produção de arroz em larga escala quando empresas os abordam com propostas de parcerias de produção.”

Difícil de manter e expandir devido à falta de capital.

Segundo o Departamento de Produção Agrícola (Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural), o governo estipula que o arroz é uma indústria de exportação condicionada, exigindo que as empresas possuam áreas de matéria-prima, sistemas de secagem, instalações de armazenamento temporário, etc., antes de concorrerem a mercados estrangeiros para exportação. Na realidade, a maioria das empresas que participam de modelos de produção em larga escala ainda não atende a todas as condições devido à falta de capital de investimento. “A insuficiência de transporte, equipamentos de secagem e instalações de armazenamento significa que o arroz colhido precisa ser recolhido no campo por 4 a 5 dias antes de ser coletado. Alguns arrozais são colhidos de 7 a 10 dias após a data da colheita, afetando tanto o rendimento quanto a qualidade”, afirmou um representante do Departamento de Produção Agrícola. Para superar essa dificuldade, muitas empresas precisam de empréstimos, mas o governo ainda não implementou políticas de crédito preferenciais. Atualmente, os bancos concedem empréstimos a empresas de arroz apenas para exportações normais de arroz, não para a implementação de modelos de cadeia produtiva integrada.

Estatísticas de diversas províncias do Delta do Mekong mostram que a taxa de sucesso de contratos em larga escala entre agricultores e empresas é de apenas 20% a 30%.

O Sr. Pham Thai Binh, Diretor Geral da Trung An High-Tech Agriculture Joint Stock Company, relatou que, em 2017, a empresa implementou um projeto de produção de arroz em larga escala em uma área de 800 hectares no distrito de Hon Dat, província de Kien Giang. “O projeto foi aprovado pelo Comitê Popular Provincial de Kien Giang. Todos os procedimentos e documentos relacionados ao projeto para obtenção de crédito foram concluídos. No entanto, quando contatamos diversos bancos, todos nos rejeitaram. Não apenas este projeto, mas até hoje, nenhum projeto de produção de arroz em larga escala da empresa recebeu empréstimo bancário, mesmo atendendo a todas as condições.” Segundo o Sr. Binh, essa é a razão pela qual o número de empresas que participam da produção de arroz em larga escala no Delta do Mekong atualmente pode ser contado nos dedos de uma mão.

O Sr. Nguyen Minh Tuan, Diretor da Hat Ngoc Viet Agricultural Co., Ltd., observou que os lucros para as empresas que participam do modelo de cadeia de valor são muito altos. No entanto, após mais de uma década de implementação desse modelo, o número de empresas está diminuindo gradualmente. As que restam são principalmente grandes empresas e corporações com recursos econômicos suficientes, que não precisam recorrer a empréstimos bancários ou, se o fazem, é por meio de empréstimos com garantia de ativos existentes, mas são muito poucas. "Embora desejássemos muito, não conseguimos estabelecer vínculos de produção, fazer pedidos e garantir a venda de produtos aos agricultores. Atualmente, a empresa compra arroz apenas por meio de comerciantes e o processa para exportação. Esse método dificulta o acesso do arroz a mercados exigentes e os lucros não são altos, mas não há outra maneira, pois a empresa não tem capital para participar da produção em cadeia de valor", compartilhou o Sr. Tuan.

Área abrangida pelo projeto Large Field ao longo de 12 anos de implementação.

2011: mais de 7.800 hectares, 6.400 famílias (participantes)

7-2014: 146.000 ha

7-2015: 430.000 ha

7-2016: 579.300 hectares, 620.000 famílias

7-2018: 380.000 ha

7-2020: 271.000 hectares, 326.340 famílias

Estima-se que, de 2021 até o presente, ainda existam mais de 100.000 hectares.

Compilado por: VAN PHUC; Gráficos: QUANG SON

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