Eliminar os entraves na gestão de casas e terrenos excedentes através de mecanismos flexíveis.

O projeto de resolução sobre mecanismos e políticas específicas para lidar com o excedente de casas e terrenos está sendo elaborado com foco na flexibilidade, na simplificação de procedimentos e na resolução de questões complexas de natureza jurídica, de planejamento e da situação atual, acelerando assim a exploração dos recursos de terras públicas após a reorganização do aparato e das unidades administrativas.

Propõe-se que a antiga sede da Frente da Pátria e das organizações de massas da província de Bac Lieu seja entregue ao Centro de Desenvolvimento Agrário para leilão ou para atrair investimentos. Foto: VNA

Flexibilidade na transferência e gestão de casos complexos.

No contexto da aceleração da reestruturação e racionalização do aparato organizacional do sistema político e da reorganização das unidades administrativas em todo o país, o volume de imóveis residenciais e terrenos excedentes está aumentando, apresentando origens, condições e situações jurídicas diversas. Na prática, muitos imóveis, após a reestruturação, não podem ser processados prontamente devido a complicações relacionadas à documentação, planejamento, autorização e procedimentos.

Segundo um relatório do Ministério das Finanças , até o final de janeiro de 2026, as localidades haviam concluído a primeira etapa do processo de identificação das entidades responsáveis pela gestão, utilização e exploração de quase 26.000 imóveis. No entanto, mais de 10.000 imóveis sujeitos a recuperação ou transferência para as autoridades locais ainda precisam ser processados na segunda etapa, um período crucial para a exploração eficiente desses ativos.

Durante a implementação da fase 2, muitos obstáculos tornaram-se evidentes. A maioria dos terrenos e edifícios excedentes eram originalmente escritórios ou instalações para operações comerciais, pelo que a sua conceção e funcionalidade já não são adequadas para exploração segundo os mecanismos de mercado ou para transferência para organizações com a função de gestão e comercialização de habitação, conforme estipulado no Decreto n.º 108/2024/ND-CP.

Além disso, a falta de mecanismos específicos relativos aos procedimentos de transferência de ativos, taxas de aluguel e períodos de fixação de preços também afeta o progresso da entrada em operação dessas instalações, podendo levar a danos, deterioração e desperdício de recursos públicos.

Na realidade, muitos casos envolvem casas e terrenos sem documentação legal ou com documentação extraviada; invadidos; ou já utilizados para fins residenciais. A regularização da documentação, a organização da fiscalização e a desocupação do terreno enfrentam muitos obstáculos, pois os órgãos e unidades responsáveis pela gestão da propriedade não possuem autoridade, funções e recursos suficientes para realizar a tarefa.

Além disso, algumas instalações, como bibliotecas e parques, não podem ser convertidas imediatamente para uso público porque exigem a conclusão simultânea de vários procedimentos, incluindo a mudança da função do terreno, a liquidação de ativos no terreno e o ajuste do planejamento.

Para as autoridades locais que transferem a alocação ou o arrendamento de terrenos ao abrigo da legislação fundiária, determinar o valor dos ativos associados ao terreno também é difícil, uma vez que os ativos existentes são frequentemente inadequados para a nova finalidade, tornando a reavaliação demorada, dispendiosa e pouco atrativa para os investidores.

Essas questões estão diretamente relacionadas às normas do Decreto nº 108/2024/ND-CP e do Decreto nº 186/2025/ND-CP (com suas alterações e aditamentos).

Em resposta a essa necessidade, o projeto de resolução elaborado pelo Ministério das Finanças propôs uma série de mecanismos específicos para eliminar entraves, reduzir os tempos de processamento e melhorar a eficiência da exploração de ativos públicos.

Uma das disposições notáveis é a regulamentação flexível relativa à transferência de casas e terrenos excedentes para as autoridades locais. De acordo com a proposta, no caso de imóveis resultantes da reorganização do aparelho administrativo e da reestruturação das unidades administrativas, com base em propostas dos órgãos, organizações e unidades que os gerem atualmente, a autoridade ou pessoa competente poderá considerar e decidir pela sua transferência para as autoridades locais, para gestão e administração em conformidade com a lei sobre bens públicos.

Uma importante novidade é que a transferência é realizada no estado atual do imóvel. Isso significa que casos envolvendo casas e terrenos sem documentação legal completa, com documentos extraviados, já utilizados para moradia ou invadidos, ainda podem ser transferidos. Essa regulamentação reflete uma abordagem prática, visando evitar o prolongamento dos prazos de processamento devido a problemas com a documentação.

Ao mesmo tempo, a proposta também elimina a exigência de obter o parecer do Presidente do Comitê Popular Provincial antes de efetuar a transferência, como normalmente é estipulado. Espera-se que essa simplificação dos procedimentos elimine uma etapa intermediária, contribuindo para acelerar o tempo de processamento em um contexto de grande volume de trabalho.

No entanto, para garantir a responsabilização e a transparência, a minuta estipula claramente que a agência, organização ou unidade que administra os ativos deve ser responsável pelo estado dos registros e pela condição atual das casas e terrenos no momento da transferência. Após a transferência, essas unidades continuam responsáveis por coordenar com as autoridades locais a resolução de quaisquer problemas que surjam posteriormente.

Para terrenos e edifícios excedentes que sejam convertidos para fins públicos, como jardins, parques infantis e instalações comunitárias, a proposta permite que as autoridades competentes decidam sobre a demolição e remoção de edifícios e estruturas existentes que já não sejam adequados para a implementação do novo plano de ordenamento do território.

Notavelmente, a demolição é permitida mesmo que o ativo ainda esteja em condições de uso ou não tenha atingido o fim do seu período de depreciação. Esta é uma inovação revolucionária, pois, na prática, muitos projetos são atrasados devido à necessidade de se avaliar o valor residual dos ativos antes de convertê-los para outros usos.

Permitir a demolição nesses casos prioriza o uso eficiente do solo, em consonância com o novo planejamento urbano, em vez de ser "limitado" pelo valor contábil do imóvel. Isso permite que as localidades implementem proativamente projetos comunitários, melhorem os espaços urbanos e aprimorem a qualidade de vida dos moradores.

Eliminar os obstáculos ao planejamento e esclarecer os mecanismos financeiros para a exploração.

Além de simplificar os procedimentos de transferência, o projeto de resolução também visa resolver outro grande "gargalo": o planejamento.

Assim sendo, para terrenos e edifícios excedentes que sejam transferidos, reaproveitados ou convertidos para uso como escritórios, instalações operacionais, obras públicas, projetos de defesa ou segurança, a atualização e o ajuste do planejamento de uso do solo, do planejamento de construção e dos planos especializados relacionados serão realizados após a decisão da autoridade competente.

Essa abordagem inverte o processo convencional, que exige a conclusão de ajustes de planejamento antes de se decidir sobre os métodos de alienação de ativos. A adoção de uma abordagem do tipo "fazer primeiro, atualizar depois", sob o controle da autoridade competente, deverá reduzir significativamente o tempo de processamento, especialmente em casos que exigem realocação urgente para atender a fins públicos.

Para terrenos e edifícios excedentes que foram transferidos para as autoridades locais e processados por meio de alocação ou arrendamento de terras, a proposta estipula claramente as responsabilidades financeiras dos beneficiários dos terrenos.

Especificamente, aqueles a quem a terra é alocada ou arrendada devem reembolsar o Estado pelo valor remanescente da casa e dos bens vinculados à terra no momento da alocação ou arrendamento. Esta regulamentação aplica-se mesmo que os bens tenham sido demolidos antes da alocação da terra ou se os bens tiverem sido vendidos à mesma pessoa a quem a terra foi alocada ou arrendada.

Nos casos em que os ativos ainda não estejam registrados nos livros contábeis, a determinação de seu valor residual será realizada de acordo com as diretrizes do Ministério da Fazenda sobre gestão e depreciação de ativos fixos. Isso visa garantir uma base para a determinação das obrigações financeiras e evitar prejuízos ao orçamento do Estado.

A minuta também esclarece como lidar com casos em que os ativos são construídos em terrenos pertencentes a outras organizações ou indivíduos, mas a unidade que atualmente os administra não precisa mais utilizá-los.

Caso o proprietário deseje reaver a propriedade, a autoridade responsável emitirá uma decisão de transferência e organizará sua implementação. Nesse momento, a organização ou pessoa física que receber a propriedade será responsável pelo reembolso do valor remanescente, conforme os registros contábeis.

No entanto, o projeto de regulamentação estipula que certos casos estão isentos da obrigação de reembolso, incluindo órgãos estatais, unidades de serviço público, forças armadas, órgãos do Partido, a Frente da Pátria e organizações sociopolíticas. Essa regulamentação garante a coerência com a natureza da utilização de ativos para fins públicos, e não para fins lucrativos.

Por outro lado, se o proprietário não desejar retomar a posse do imóvel, a agência gestora poderá liquidá-lo, demolindo-o e destruindo-o, e devolvendo o terreno ao proprietário.

A liquidação e a alienação dos materiais recuperados após a demolição são realizadas de acordo com as disposições do Decreto Governamental nº 186/2025/ND-CP e do Decreto nº 52/2026/ND-CP, garantindo a coerência com o atual quadro legal sobre gestão de bens públicos.

É evidente que o projeto de Resolução aborda a questão tratando simultaneamente de três grandes grupos de problemas: mecanismos jurídicos, de planeamento e financeiros. A inclusão de regulamentos flexíveis, embora vinculados às responsabilidades específicas das partes envolvidas, contribui para a criação de um quadro jurídico claro e para a minimização dos riscos durante a implementação.

No contexto do forte e contínuo esforço para simplificar o aparato administrativo, o gerenciamento rápido e eficiente de imóveis e terrenos excedentes não só ajuda a evitar o desperdício de recursos públicos, como também cria mais espaço para o desenvolvimento socioeconômico, especialmente nas grandes cidades, onde a demanda por terrenos para infraestrutura e obras públicas está em constante crescimento.

Com os mecanismos específicos propostos, espera-se que o projeto de Resolução gere uma mudança significativa no processo de gestão de imóveis e terrenos excedentes, ao mesmo tempo que melhora a eficiência da exploração e utilização de bens públicos no próximo período.

De acordo com nhandan.vn

Fonte: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202605/thao-go-diem-nghen-xu-ly-nha-dat-doi-du-bang-co-che-linh-hoat-0d10268/