Lição 1: Progresso lento do investimento
Um ano após o seu início, o Projeto de Interligação da Região Central, na província de Quang Nam, apresentou poucos avanços. Questões relacionadas a indenizações e desapropriações permanecem sem solução.
Ainda existem obstáculos. Pouco mudou desde o início do Projeto de Interligação da Região Central na província de Quang Nam (19 de julho de 2023). O prazo de 30 de abril de 2024, ou no máximo 30 de junho de 2024, para a entrega de todo o canteiro de obras, conforme determinado pelas inspeções e conclusões do Secretário Provincial do Partido e do Chefe do Comitê Diretivo para a aceleração da indenização e desapropriação de terras para projetos-chave em 2021-2025, não foi cumprido.
Durante uma inspeção no final de junho de 2024, o Secretário Provincial do Partido, Luong Nguyen Minh Triet, afirmou que o progresso do investimento no projeto estava lento. O investidor precisava coordenar-se com as autoridades locais e iniciar a construção onde houvesse terreno disponível para garantir a conclusão dentro do prazo.
A estrada de 31,5 km, que atravessa diversas localidades (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), está apresentando rupturas e interrupções. Os empreiteiros já concretaram componentes suficientes para as galerias pluviais, mas estão construindo apenas as fundações e as galerias de drenagem horizontal nos trechos onde há terreno suficiente (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).
A Ponte Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) concluiu a concretagem de 28 das 48 vigas super T e a construção de 18 das 64 estacas escavadas. A indenização pelo terreno anteriormente utilizado para viveiros de camarão no local de construção do encontro M1 e dos pilares T1 e T2 ainda não foi paga, o que impede o prosseguimento da obra.
Segundo o Conselho de Gestão de Projetos para Investimento e Construção de Obras de Transporte (o investidor), a compensação, a desapropriação e o reassentamento enfrentam muitas dificuldades e atrasos devido à necessidade de longas reuniões para verificar a propriedade da terra.
O uso atual do solo apresenta mudanças significativas na área em comparação com o certificado de direito de uso do solo. O terreno está sendo utilizado para fins diferentes dos declarados no certificado de direito de uso do solo.
A aprovação de preços específicos de terrenos para inclusão no plano de compensação para avaliação e aprovação está lenta. Algumas localidades ainda não concluíram a aprovação de preços específicos de terrenos. As áreas de reassentamento implementadas pelas localidades ainda não foram concluídas, portanto, não há base para preparar, avaliar e aprovar planos de compensação para casos que exigem reassentamento.
O Sr. Nguyen Thanh Tam, Diretor do Conselho de Gestão de Projetos para Investimento e Construção de Obras de Transporte, afirmou que quase 40% do terreno (12,5/31,5 km) já foi entregue, mas não de forma contínua, o que dificulta a construção.
Muitas infraestruturas ao longo do trajeto, como cabos de eletricidade e fibra óptica, ainda não foram realocadas. O volume de trabalho concluído atingiu apenas 80% dos 516 bilhões de VND previstos. O investidor está coordenando com os Comitês Populares dos distritos pelos quais o projeto passa para dar continuidade aos processos de indenização e desapropriação da parte restante, a fim de liberar o canteiro de obras.
O investidor relata que o trecho de 2 km que atravessa Thang Binh está atualmente bloqueado devido a 12 viveiros de camarão. Os moradores se recusam a ceder o terreno. O Comitê Popular da comuna de Binh Nam ainda não analisou e emitiu relatório sobre 6 lotes de terra (5%). Não há terrenos disponíveis para novo sepultamento ou realocação de sepulturas (192 sepulturas na área residencial e 5 ao longo do trajeto). O trecho de 1,9 km que atravessa Phu Ninh ainda não teve seus documentos de levantamento topográfico ajustados e complementares aprovados. O trecho de 21,9 km que atravessa Tien Phuoc possui muitos lotes de terra que não atendem às condições para indenização.
A população ainda não concluiu os procedimentos de herança, doação ou transferência de terras agrícolas , nem prorrogou o prazo de uso da terra. Cerca de 30 famílias tiveram seus planos de indenização aprovados, mas "rejeitaram" o baixo valor oferecido e se recusaram a aceitar a indenização.
As áreas de reassentamento do projeto ainda não foram totalmente desenvolvidas, faltando a base necessária para preparar planos de compensação, desapropriação e reassentamento para as famílias afetadas por problemas habitacionais.
No trecho de 5,7 km que atravessa Bac Tra My, 11 famílias ainda não receberam indenização relacionada a preços baixos, casas próximas à linha de desapropriação e pedidos de ajuste da linha de desapropriação; 15 famílias e 1 organização protestante ainda não aprovaram o plano de indenização...
Atraso
Durante a sessão de supervisão do Comitê Permanente do Conselho Popular Provincial, em 6 de junho de 2024, o Sr. Nguyen Thanh Tam reconheceu que a implementação do projeto havia sido adiada. O processo de licitação e adjudicação do contrato envolveu inúmeros procedimentos que precisavam ser concluídos para atender às normas do doador, prolongando assim o cronograma.
O atraso na implementação do projeto não é "culpa" do investidor, mas sim decorre de dificuldades que vão desde o planejamento de capital para investimento público até a sobreposição de leis sobre investimento, construção e uso do solo. A complexa pandemia de COVID-19 interrompeu a coordenação com o pessoal estrangeiro, afetando o andamento do projeto.
Segundo o Departamento de Planejamento e Investimento, a política de investimento para este projeto foi aprovada pelo Primeiro-Ministro em 27 de junho de 2016. O Comitê Popular Provincial aprovou o investimento em 17 de abril de 2017. O Comitê Popular Provincial informou ao Ministério do Planejamento e Investimento e ao Ministério das Finanças para que a lista de projetos e o nível de capital sejam registrados no plano de investimento público de médio prazo para 2016-2020.
No entanto, como as negociações e os acordos com os doadores ainda não foram assinados, o projeto não recebeu financiamento no plano de investimento público de médio prazo 2016-2020 e, portanto, não tem base para ser implementado.
Os documentos legais relativos à utilização dos fundos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), ao investimento, à construção e ao uso do terreno sofreram diversos ajustes. Esse incidente levou à necessidade de três revisões e alterações no projeto (2018, 2020 e 2021), prolongando o prazo de implementação.
Segundo o investidor, a dificuldade deste projeto (comum em projetos que utilizam fundos de AOD) reside no fato de que os pacotes de licitação devem ser submetidos a licitação internacional (projetos e estimativas de custos, construção), e o tempo necessário para a preparação dos documentos de licitação e demais procedimentos também é maior do que em licitações nacionais.
O regulamento estipula que, em cada etapa da implementação, a opinião do doador deve ser solicitada (a lista extensa e a lista restrita de consultores, os documentos de licitação, os resultados da avaliação das propostas técnicas, os resultados da avaliação financeira, as negociações contratuais e o próprio contrato devem ser submetidos e aprovados pelo doador).
O longo tempo necessário para analisar o feedback dos doadores e a necessidade de múltiplas revisões e melhorias com base nesses comentários levaram a atrasos no processo de seleção do contratado, o que é um dos principais motivos para o atraso.
O Sr. Nguyen Thanh Tam afirmou que o investidor enviou repetidas cartas solicitando ao patrocinador que agilizasse o processo de revisão. Somente no segundo trimestre de 2023 o investidor concluiu a seleção da empreiteira, assinou o contrato de construção da infraestrutura de transporte e iniciou o pagamento de indenizações e a desapropriação de terras.
De acordo com o plano, a obra deveria ter sido concluída conforme o contrato assinado antes de 5 de dezembro de 2025. No entanto, devido aos inúmeros obstáculos e complexidades que o projeto enfrenta atualmente, é improvável que seja concluído dentro do prazo previsto.
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Artigo final: A necessidade de adaptação à realidade
O Projeto de Interligação da Região Central na província de Quang Nam foi aprovado em 2017. O investimento total é de US$ 34,5 milhões, dos quais US$ 25,47 milhões são financiamento da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (ODA), fornecido pelo governo sul-coreano através do Fundo de Cooperação para o Desenvolvimento Econômico (EDCF), cobrindo custos de construção, consultoria de projeto e desenho de construção, consultoria de supervisão, custos de contingência e taxas de serviço do EDCF; a contrapartida é de US$ 9,04 milhões, equivalente a VND 201,2 bilhões (VND 90,3 bilhões do orçamento central e VND 110,9 bilhões do orçamento provincial), cobrindo custos de gestão do projeto, consultoria de investimento em construção restante, outros custos, indenizações, desapropriação de terras, impostos e taxas.
Fonte: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html
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