O progresso dos investimentos é lento.

O Projeto de Conectividade da Região Central da província de Quang Nam atravessa 4 distritos (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc e Bac Tra My) com uma extensão total de 31,5 km. Foto: TD

Lição 1: Progresso lento do investimento

Um ano após o seu início, o Projeto de Interligação da Região Central, na província de Quang Nam, apresentou poucos avanços. Questões relacionadas a indenizações e desapropriações permanecem sem solução.

Bloqueio: Não houve muitas novidades desde o início das obras do Projeto de Interligação da Região Central na Província de Quang Nam (19 de julho de 2023). O prazo estabelecido para 30 de abril de 2024, ou no máximo 30 de junho de 2024, para a entrega de todo o canteiro de obras após inspeções e conclusões do Secretário Provincial do Partido e do Chefe do Comitê Diretivo para a promoção de indenizações e desocupação de terrenos para projetos-chave entre 2021 e 2025, não foi cumprido.

Durante uma inspeção no final de junho de 2024, o Secretário Provincial do Partido, Luong Nguyen Minh Triet, afirmou que o progresso do investimento no projeto estava lento. O investidor precisava coordenar-se com as autoridades locais e iniciar a construção onde houvesse terreno disponível para garantir a conclusão dentro do prazo.

A estrada de 31,5 km de extensão, que atravessa diversas localidades (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), encontra-se em mau estado e com trechos interrompidos. As construtoras já construíram estruturas suficientes para a instalação de bueiros, mas estão erguendo apenas as fundações e os bueiros de drenagem horizontal nos trechos com solo adequado (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).

A Ponte Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) concluiu a concretagem de 28 das 48 vigas super T e a construção de 18 das 64 estacas escavadas. A indenização pelo terreno anteriormente utilizado para viveiros de camarão no local de construção do encontro M1 e dos pilares T1 e T2 ainda não foi paga, o que impede o prosseguimento da obra.

Segundo o Conselho de Gestão de Projetos para Investimento e Construção de Obras de Transporte (o investidor), a compensação, a desapropriação e o reassentamento enfrentam muitas dificuldades e atrasos devido à necessidade de longas reuniões para verificar a propriedade da terra.

O uso atual do solo sofreu alterações significativas em termos de área, em comparação com o certificado de uso do solo. A área originalmente utilizada não está sendo usada para a finalidade prevista no certificado.

O secretário provincial do Partido, Luong Nguyen Minh Triet, inspeciona o andamento do Projeto de Ligação da Região Central na província de Quang Nam.

A aprovação de preços específicos de terrenos para submissão à avaliação e aprovação de planos de compensação está lenta. Algumas localidades ainda não aprovaram preços específicos de terrenos. As áreas de reassentamento implementadas pelas localidades não foram concluídas, portanto não há base para avaliação e aprovação de planos de compensação para casos que exigem reassentamento.

O Sr. Nguyen Thanh Tam, Diretor do Conselho de Gestão de Projetos para Investimento e Construção de Obras de Transporte, afirmou que quase 40% do terreno (12,5/31,5 km) já foi entregue, mas não de forma contínua, o que dificulta a construção.

Muitas infraestruturas ao longo do trajeto, como cabos de eletricidade e fibra óptica, ainda não foram realocadas. O volume de trabalho concluído atingiu apenas 80% dos 516 bilhões de VND previstos. O investidor está coordenando com os Comitês Populares dos distritos pelos quais o projeto passa para dar continuidade aos processos de indenização e desapropriação da parte restante, a fim de liberar o canteiro de obras.

O investidor relatou que o trecho de 2 km que atravessa Thang Binh está atualmente bloqueado devido a 12 viveiros de camarão. Os moradores se recusam a ceder o terreno. O Comitê Popular da comuna de Binh Nam ainda não analisou e relatou a existência de 6 lotes de terra com 5% de participação. Não há terrenos disponíveis para novo sepultamento ou realocação de sepulturas (a área residencial possui 192 sepulturas e 5 sepulturas ao longo do trajeto). O trecho de 1,9 km que atravessa Phu Ninh ainda não teve os documentos para medição, ajuste e complementação aprovados. O trecho de 21,9 km que atravessa Tien Phuoc possui muitos lotes de terra que não atendem às condições para indenização.

As pessoas ainda não concluíram os procedimentos de herança, doação, transferência ou extensão do uso de terras agrícolas . Cerca de 30 famílias tiveram seus planos aprovados, mas reclamam do baixo preço e não receberam indenização.

As áreas de reassentamento do projeto ainda não foram totalmente desenvolvidas, faltando a base necessária para preparar planos de compensação, desapropriação e reassentamento para as famílias afetadas por problemas habitacionais.

No trecho de 5,7 km que atravessa Bac Tra My, 11 famílias não receberam o auxílio referente aos preços baixos, casas próximas à estrada estão sendo confiscadas e a via precisa de reparos; 15 famílias e 1 organização protestante não aprovaram o plano...

Atraso

Durante a sessão de supervisão do Comitê Permanente do Conselho Popular Provincial, em 6 de junho de 2024, o Sr. Nguyen Thanh Tam reconheceu que a implementação do projeto havia sido adiada. O processo de licitação e adjudicação do contrato envolveu inúmeros procedimentos que precisavam ser concluídos para atender às normas do doador, prolongando assim o cronograma.

Um dos motivos para o atraso na implementação do projeto é a falta de compensação ambiental nos terrenos dos viveiros de camarão.

O atraso na implementação do projeto não é "culpa" do investidor, mas sim resultado de dificuldades decorrentes do plano de investimento público, da sobreposição de leis sobre investimento em construção, questões fundiárias, etc. A complexa pandemia de COVID-19 interrompeu a cadeia de coordenação com o pessoal estrangeiro, afetando o andamento do projeto.

Segundo o Departamento de Planejamento e Investimento, a política de investimento para este projeto foi aprovada pelo Primeiro-Ministro em 27 de junho de 2016. O Comitê Popular Provincial aprovou o investimento em 17 de abril de 2017. O Comitê Popular Provincial informou ao Ministério do Planejamento e Investimento e ao Ministério das Finanças para que a lista de projetos e o nível de capital sejam registrados no plano de investimento público de médio prazo para 2016-2020.

No entanto, como o acordo com o patrocinador não foi negociado nem assinado, o projeto não recebeu alocação de capital no plano de investimento público de médio prazo 2016-2020 e não possui base para ser implementado.

Os documentos legais relativos à utilização dos fundos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), ao investimento, à construção e ao uso do terreno sofreram diversos ajustes. Esse incidente levou à necessidade de três revisões e alterações no projeto (2018, 2020 e 2021), prolongando o prazo de implementação.

Segundo o investidor, a dificuldade deste projeto (que projetos que utilizam capital de AOD frequentemente enfrentam) reside no fato de que os pacotes de licitação devem ser organizados para licitação internacional (projeto de desenhos e orçamentos de construção, construção), e os prazos para preparação dos documentos de licitação e outros procedimentos também são mais longos do que em licitações nacionais.

O regulamento exige consulta ao patrocinador em cada etapa de implementação (deve-se submeter e obter a revisão e aprovação do patrocinador em relação à lista completa, lista restrita de consultores, documentos de licitação, resultados da avaliação da proposta técnica, resultados da avaliação financeira, negociações contratuais, contratos...).

O tempo necessário para analisar o feedback do patrocinador é longo, e a edição e o aperfeiçoamento precisam ser feitos diversas vezes de acordo com as opiniões do patrocinador... o que leva a um longo tempo para organizar a seleção dos fornecedores, sendo também um dos principais motivos do atraso.

O Sr. Nguyen Thanh Tam afirmou que o investidor enviou repetidas cartas solicitando ao patrocinador que agilizasse o processo de revisão. Somente no segundo trimestre de 2023 o investidor concluiu a seleção da empreiteira, assinou o contrato de construção da infraestrutura de transporte e iniciou o pagamento de indenizações e a desapropriação de terras.

De acordo com o plano, a obra deveria ter sido concluída conforme o contrato assinado antes de 5 de dezembro de 2025. No entanto, devido aos inúmeros obstáculos e complexidades que o projeto enfrenta atualmente, é improvável que seja concluído dentro do prazo previsto.

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Artigo final: A necessidade de adaptação à realidade

O Projeto de Conectividade da Região Central da província de Quang Nam foi aprovado em 2017. O investimento total é de 34,5 milhões de dólares americanos, dos quais 25,47 milhões de dólares americanos são provenientes de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (ODA), financiados pelo Governo Coreano através do Fundo de Cooperação para o Desenvolvimento Econômico (EDCF), cobrindo os seguintes custos: construção, consultoria para projeto de construção, consultoria de supervisão, custos de contingência e taxas de serviço do EDCF; a contrapartida é de 9,04 milhões de dólares americanos, equivalente a 201,2 bilhões de VND (90,3 bilhões de VND do orçamento central e 110,9 bilhões de VND do orçamento provincial), cobrindo os seguintes custos: gestão do projeto, consultoria para o restante do investimento em construção, outros custos, indenizações, desapropriação do terreno, impostos e taxas.

Fonte: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html