Transição da "gestão orientada a projetos" para a "gestão proativa"
Segundo o Departamento de Construção da Cidade de Ho Chi Minh, o atual sistema de planejamento de drenagem e controle de enchentes da cidade, aprovado em 2001 e 2008, expirou e não é mais adequado ao novo contexto. Enquanto isso, o Projeto 299, sobre controle de enchentes e tratamento de esgoto, foi concebido anteriormente apenas para a área da antiga Cidade de Ho Chi Minh, que abrange mais de 2.000 km² .
Pela primeira vez, o problema da gestão hídrica da cidade de Ho Chi Minh está sendo resolvido com base em bacias hidrográficas naturais e inter-regionais, em vez de ser limitado por limites administrativos.
Foto: Pham Huu
Após a fusão da Cidade de Ho Chi Minh com Binh Duong e Ba Ria- Vung Tau , a área urbana expandiu-se enormemente. Esta nova megacidade é um espaço para o desenvolvimento interligado da indústria, dos serviços e dos portos marítimos, mas apresenta diferenças significativas em termos de topografia, hidrologia e níveis de urbanização. Estatísticas abrangentes mostram que toda a cidade possui atualmente 159 áreas frequentemente inundadas, incluindo 76 na antiga área da Cidade de Ho Chi Minh, 52 na antiga área de Binh Duong e 31 na antiga área de Ba Ria-Vung Tau.
Entretanto, nos últimos anos, eventos de chuva extrema têm ocorrido com frequência, excedendo a capacidade projetada do sistema de drenagem. Os níveis das marés nas estações de Phu An e Nha Be têm repetidamente estabelecido novos recordes, ultrapassando 1,8 metros. Simultaneamente, ocorre um grave afundamento do solo, aliado à rápida urbanização e ao aterramento de lagoas e lagos, o que destrói a capacidade natural de infiltração da água.
Além da pressão das inundações, o problema da poluição ambiental também atingiu níveis alarmantes. Atualmente, toda a região gera aproximadamente 1,97 milhão de m³ de esgoto doméstico por dia, mas a infraestrutura existente trata apenas cerca de 340.000 m³ (equivalente a 17%) para atender aos padrões. A maior parte do esgoto restante ainda é despejada diretamente no sistema fluvial Saigon- Dong Nai e nas áreas costeiras.
O Departamento de Construção reconhece abertamente que a antiga abordagem ainda se concentra fortemente na eliminação de focos localizados de inundação, carece de gestão integrada de riscos e não sincronizou os investimentos entre projetos de infraestrutura essenciais e o sistema de coleta. No novo contexto, o controle de enchentes na cidade de Ho Chi Minh exige uma mentalidade estratégica de longo prazo.
Com base na análise acima, o Projeto de Controle de Inundações e Tratamento de Esgoto da Cidade de Ho Chi Minh para o período de 2026 a 2060 (juntamente com o plano de ação de 2026 a 2036) está sendo implementado pelo Departamento de Construção utilizando uma abordagem completamente nova: o estudo da relação geral entre a área a montante, a área urbana central de baixa altitude e a região estuarina costeira dentro de um sistema unificado.
A avaliação da situação atual, o desenvolvimento de cenários e o zoneamento de risco serão baseados em bacias hidrográficas, e não em limites administrativos. Isso ajuda a identificar com precisão a direção do fluxo, os gargalos hidráulicos e os impactos da propagação de inundações. A estratégia geral operará segundo o princípio de "reter - armazenar - drenar", redefinindo o papel de cada tipo de infraestrutura.
Especificamente, para a infraestrutura "cinza" tradicional, o foco será na melhoria de esgotos, diques, estações de bombeamento e estações de tratamento de águas residuais; enquanto para a infraestrutura verde e azul, a ênfase será em soluções baseadas na natureza, como a regulação de lagos, espaços de armazenamento de água, superfícies permeáveis, restauração de sistemas de canais e depressões ecológicas para reduzir a sobrecarga na infraestrutura técnica.
Além de soluções de engenharia, o projeto foca em medidas não relacionadas à engenharia, como: construção de um banco de dados de mapas GIS digitalizados, um sistema de alerta precoce, controle da ocupação irregular de áreas de drenagem e conscientização da comunidade. A cidade de Ho Chi Minh estudará de duas a três opções para organizar a coordenação do controle de enchentes em nível municipal, a fim de atender às necessidades de gestão de uma megacidade multirregional.
Acima de tudo, siga a ordem natural.
Apreciando muito o pensamento inovador do novo plano, o Dr. Pham Viet Thuan, Diretor do Instituto de Economia de Recursos e Meio Ambiente da Cidade de Ho Chi Minh, comentou: o novo plano muda completamente a abordagem graças a três estratégias fundamentais inovadoras. Primeiro, ele aborda o problema da drenagem de acordo com as bacias hidrográficas naturais e inter-regionais. Enquanto o plano anterior – exemplificado pelo Projeto 299 – se limitava aos limites administrativos de mais de 2.000 km² da cidade, o novo plano foi concebido para conectar as áreas espaciais após as fusões urbanas, abordando de forma abrangente a rede hidrográfica de toda a região Sudeste e do Delta do Mekong. A natureza da água é um fluxo contínuo, não separado por fronteiras administrativas; portanto, a cooperação interprovincial é a única maneira de salvar a megacidade.
A segunda estratégia inovadora é a mudança de foco, deixando de depender exclusivamente de "infraestrutura cinza", como diques, estações de bombeamento e redes de esgoto, para uma integração estreita com a "infraestrutura verde". O conceito de "retenção - armazenamento - drenagem" é introduzido como princípio orientador, no qual a cidade se concentrará na construção de lagos reguladores, na maximização da proteção de superfícies permeáveis naturais e na restauração de áreas baixas ecológicas. O objetivo é reter a água no local, em vez de sobrecarregar o sistema de tubulações já saturado com toda a pressão da drenagem.
Em particular, a terceira estratégia envolve uma atualização abrangente dos parâmetros relacionados às mudanças climáticas e à subsidência do solo. O novo plano superou completamente o uso de parâmetros desatualizados de precipitação e picos de maré, passando a se basear em cálculos que consideram cenários de elevação do nível do mar e aumento de chuvas extremas ao longo do tempo.
Com base nessas mudanças fundamentais, o Dr. Pham Viet Thuan acredita que o novo plano tem o potencial de superar a maioria das deficiências básicas do plano anterior. Especificamente, em relação ao "problema" dos parâmetros desatualizados que faziam com que edifícios recém-construídos se tornassem obsoletos antes mesmo de chuvas fortes e marés altas, o novo plano abordou essa questão projetando um sistema de suporte de carga baseado em cenários extremos até 2050 e uma visão de 100 anos. A capacidade de superar essa deficiência é considerada alta porque reflete com precisão os padrões climáticos complexos atuais.
Além disso, o plano integra a infraestrutura hídrica diretamente no plano diretor da cidade. Essa integração oferece uma alta capacidade de resolver e eliminar completamente conflitos relacionados à infraestrutura urbana. Em relação ao problema da sobrecarga do sistema de drenagem devido à rápida urbanização e à construção de concreto, o plano propõe soluções como a destinação de espaço urbano específico para água, a proteção de rios e canais e o desenvolvimento de reservatórios em grande escala.
O Dr. Pham Viet Thuan também mencionou francamente vários obstáculos. O primeiro é a altíssima pressão financeira. Para resolver de forma definitiva as 159 áreas alagadas da região até 2030, a cidade precisa de um capital de 348 trilhões de VND. Mobilizar e desembolsar essa enorme quantia em um curto período de tempo é um desafio enorme.
Além da questão do financiamento, a taxa de subsidência localizada do solo ameaça diretamente a vida útil das estruturas de controle de enchentes. As previsões indicam que a taxa média de subsidência na cidade de Ho Chi Minh poderá atingir entre 0,52 e 0,7 metros até 2050, dependendo da geologia da região. Sem um controle rigoroso sobre o planejamento, a construção e o aterro, especialmente em áreas ribeirinhas e costeiras como Can Gio, a infraestrutura de controle de enchentes da cidade se tornará rapidamente ineficaz.
O Dr. Pham Viet Thuan enfatizou: Para concretizar todos os objetivos do novo projeto, a cidade de Ho Chi Minh precisa de um mecanismo de desembolso inovador e de disciplina absoluta na gestão da construção e no controle das invasões em canais e vias navegáveis. Mais importante ainda, é necessário trabalhar em harmonia com a natureza para ter um plano adequado de controle de enchentes.
A chave para a infraestrutura de drenagem está no tamanho dos tubos. Atualmente, o sistema de drenagem urbana na maioria das cidades possui apenas um determinado diâmetro.
800 mm é uma vazão completamente insuficiente para lidar com o volume de água durante chuvas intensas. Portanto, é imprescindível ampliar o sistema de drenagem para uma capacidade média de até 2.200 mm. Simultaneamente, o sistema de drenagem urbana de toda a cidade, incluindo o Canal Leste e outros canais de irrigação, deve ser mantido de acordo com seus padrões de fluxo natural, como eram antes de 2010. Este é o elemento mais fundamental para alcançar uma redução sustentável das inundações.
Dr. Pham Viet Thuan, Diretor do Instituto de Economia de Recursos e Meio Ambiente da Cidade de Ho Chi Minh
Fonte: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
