Dra. Mai Liem Truc: 'Sem competição, é difícil ter sucesso'

Da aula de telecomunicações, o Dr. Mai Liem Truc compartilha suas opiniões sobre a questão do monopólio e a mentalidade de "desenvolvimento para onde, gestão para lá".

O Dr. Mai Liem Truc, ex-Diretor-Geral do Departamento Geral de Correios e Telecomunicações e ex-Vice-Ministro Permanente de Correios e Telecomunicações, é uma figura importante no setor de correios e telecomunicações vietnamita durante o período de renovação. Ele defendeu firmemente a introdução antecipada da internet no Vietnã e desempenhou um papel fundamental na promoção da concorrência, criando um desenvolvimento inovador para o setor de telecomunicações e tecnologia da informação.

Ele compartilhou com a VnExpress sobre suas decisões ousadas e experiência na remoção de gargalos no mecanismo de gestão para resolver desafios no desenvolvimento do setor de telecomunicações.

"Nós mesmos reconhecemos as falhas do monopólio"

- Na década de 1990, o setor postal se desenvolveu fortemente, foi considerado o principal setor econômico e técnico no processo de Renovação e recebeu a Medalha Estrela de Ouro em 1995. Nesse contexto, o que fez você e seus colegas decidirem promover a eliminação do monopólio e a concorrência aberta no setor?

- Naquela época, o setor postal estava no auge, contribuindo significativamente para o desenvolvimento do país. A população e a sociedade em geral não reclamavam muito do monopólio das telecomunicações.

No entanto, nós — os insiders — vemos claramente as deficiências do mercado e estamos muito preocupados. Nossa geração saiu da guerra sempre tendo em mente que tudo o que é benéfico para o povo, devemos tentar fazer, como o Tio Ho ensinou. Se continuarmos com o monopólio, o preço permanecerá alto, a gestão e a operação estagnarão e não sabemos quando o telefone se tornará popular.

Certa vez, relatamos ao Primeiro-Ministro Vo Van Kiet a meta de ter um telefone para cada 100 pessoas até o ano 2000. Ele perguntou: "Por que é tão lento? Existe uma maneira mais rápida?" Naquela época, não sabíamos e não podíamos responder. Mas eu entendi que devia haver outra maneira, o progresso era realmente muito lento.

O Vietnã também estava sob pressão para se integrar internacionalmente. Naquela época, iniciamos as negociações do Acordo Comercial Bilateral (BTA) Vietnã-EUA. Os EUA impuseram exigências muito altas sobre direitos de propriedade estrangeira ao investir no Vietnã. As negociações entre os dois lados duraram muitos anos para reduzir as diferenças.

As negociações finais ocorreram nos EUA. O lado vietnamita foi liderado pelo Ministro do Comércio, Vu Khoan. Um dia, recebi uma ligação dos EUA informando que ainda havia problemas nos setores de telecomunicações e bancário. O vice-primeiro-ministro Nguyen Manh Cam (na época, Diretor-Geral do Departamento Geral dos Correios) me ligou e perguntou: com tais problemas, como deveríamos nos "abrir" para assinar o acordo? Relatei as opções e os "pontos-chave" que eu poderia manter e, ao mesmo tempo, afirmei que, mais cedo ou mais tarde, o mercado de telecomunicações precisaria ser aberto, não apenas no mercado interno, mas também no internacional. Se não reduzirmos as tarifas e expandirmos o número de usuários a tempo, as empresas nacionais terão dificuldade em se manter firmes quando os investidores estrangeiros entrarem no mercado.

Sinceramente, sinto-me sortudo por não ter impedido a assinatura do Acordo. Se tivéssemos insistido em manter nosso monopólio e não nos abrir para países estrangeiros, teria sido difícil assinar o Acordo de Livre Comércio (BTA).

- Quais são os maiores desafios no processo de abertura de mercado?

- Abrir o mercado de telecomunicações — um setor com histórico de monopólio natural — é, obviamente, muito complicado e enfrenta muitos desafios.

O país havia acabado de passar por uma guerra e, quando conquistou a independência, toda a sociedade, especialmente os líderes, estava muito sensível à questão da segurança nacional. As telecomunicações são um importante setor de comunicação, e havia muitas preocupações com o risco de revelar segredos nacionais e disseminar informações prejudiciais...

O segundo desafio está relacionado às características específicas do setor de telecomunicações, bem como dos setores de eletricidade, água e aviação... Unidades de gestão e empresas estão familiarizadas com o mecanismo de monopólio. A transição para um modelo competitivo é, portanto, muito complexa, rompendo a estrutura inerente de relacionamento entre agências de gestão e empresas, além de afetar os interesses dos participantes do mercado.

O setor de telecomunicações também é um setor de alta tecnologia com muitos requisitos técnicos, profissionais e processuais rigorosos. Este setor precisa de uma equipe profissional, em conformidade com os padrões e regulamentações internacionais de informação. Novos negócios enfrentarão muitas dificuldades em termos de capital, recursos humanos e tecnologia.

Portanto, para abrir e promover a concorrência, precisamos resolver pelo menos os seguintes problemas: garantir a segurança nacional da informação, mudar o pensamento de gestão e apoiar e ajudar novos negócios que entram no mercado.

- Quais decisões ou medidas ousadas ajudaram a resolver os problemas acima?

- Durante esse processo, lembro-me de dois momentos decisivos.

O primeiro marco foi o lançamento dos serviços de Internet no Vietnã em 19 de novembro de 1997. Assinei quatro licenças de negócios de Internet ao mesmo tempo, criando concorrência desde o início para VDC, FPT, Netnam e Saigonnet.

Os líderes estatais da época exigiam "gerenciar para onde, abrir para onde", então ainda mantivemos o direito exclusivo ao gateway internacional para o VNPT. Mas apenas alguns anos depois, graças à demonstração de boa capacidade de gestão e à emissão da Diretiva 58, mudando para a mentalidade de "desenvolver para onde, gerenciar para onde", permitimos que os provedores de serviços de Internet (ISPs) construíssem gateways internacionais, sem precisar mais do VNPT.

Abrir-se para a concorrência da Internet não é muito difícil porque o número de pessoas que usam linhas telefônicas discadas ainda é pequeno e a receita é baixa, então não teve um grande impacto nos negócios.

Mas o segundo ponto de virada — a abertura do mercado de telecomunicações — é muito mais complicado devido à grande receita, afetando fortemente os interesses comerciais.

Somos determinados, transparentes e flexíveis na implantação de serviços de VoIP (Voz sobre Protocolo de Internet). A VNPT está se saindo bem com serviços de Discagem Direta Internacional (DDI), portanto, não tem interesse em VoIP.

A Viettel foi fundada há alguns anos e lutava para se firmar no mercado. Eles eram cheios de ambição. Os líderes da empresa apresentaram um projeto muito detalhado e se tornaram a única unidade no Vietnã licenciada para fornecer serviço VoIP 178 em 3 de fevereiro de 2000. Com pouco mais de dois bilhões de VND em capital, a Viettel conseguiu inaugurar a linha em 15 de outubro de 2000.

Naquela noite, eu estava assistindo ao noticiário e vi a VTV exibindo um anúncio: "178, seu código de poupança". Senti como se uma corrente elétrica me percorresse, pois eu, que era funcionário da VNPT, estava acostumado com o monopólio. De repente, surgiu outra propaganda. Percebi que aquele pequeno anúncio seria um avanço, criaria uma grande mudança e afetaria a vida de dezenas de milhões de pessoas.

Então chegou o dia em que o crescimento da receita da Viettel impactou os interesses da VNPT. A VNPT reclamou que novas empresas tinham permissão para operar em grandes cidades com boa infraestrutura, enquanto tinham que fornecer serviços para áreas fronteiriças, insulares e remotas com baixas margens de lucro, o que era injusto.

Quando se trata de justiça, o Estado — neste caso, o Departamento Geral — deve atuar como árbitro.

Criamos um mecanismo de participação nos lucros. Por exemplo, para chamadas internacionais via VoIP, a Viettel cobra 1,3 USD. Mas para chamadas de Hanói, Cidade de Ho Chi Minh e Da Nang, a VNPT cobra 65 centavos, e para chamadas de outras províncias, a VNPT cobra 75 centavos. Isso significa que a Viettel tem que dividir o lucro com a VNPT.

De outubro de 2000 a julho de 2001, após o piloto bem-sucedido da Viettel, licenciamos a VNPT e outras empresas. Quando o mercado de VoIP estava operando bem, o Departamento Geral deixou as empresas decidirem seus próprios preços. Elaboramos a Lei de Correios e Telecomunicações, criamos um Fundo Público de Telecomunicações com contribuições de empresas, e qualquer empresa que implantasse serviços públicos receberia verba desse fundo.

Com uma reforma abrangente da tecnologia e das instituições, em 2010, o setor de telecomunicações do Vietnã havia formado um mercado competitivo relativamente completo e apresentava uma taxa de crescimento muito rápida. Os preços foram reduzidos e a qualidade do serviço melhorou. Assim, a população se beneficiou e o país se desenvolveu.

"Forte pressão do tapinha no ombro do Primeiro Ministro"

- Além de enfrentar e resolver problemas do lado empresarial, que outras pressões você enfrenta de líderes seniores?

- É verdade que enfrentamos certas pressões. Muitos líderes nos apoiam, mas outros também estão preocupados, e essas preocupações são perfeitamente compreensíveis.

Em uma reunião na Agência Geral dos Correios, estávamos relatando a estratégia de desenvolvimento do setor de correios e telecomunicações a um líder de alto escalão, que frequentemente nos interrompia no meio da frase. Eu sabia disso, então deixei o Diretor-Geral Adjunto Nguyen Huy Luan relatar, e eu era o "jogador reserva"; caso o Sr. Luan fosse interrompido, eu ainda "viveria" para continuar lutando.

Como esperado, quando chegou a hora da "abertura e competição", ele disse: "Isso não pode ser administrado, perderemos o socialismo". Naquela época, falei suavemente: "Em 1945, o país inteiro tinha 5.000 membros do partido, o destino do país estava por um fio, mas o Tio Ho e o Partido ainda o superaram. Agora, o país tem 2 milhões de membros do partido, um exército e um governo. Por que deveríamos ter medo? Precisamos acreditar no povo."

Depois de me ouvir, o velho ficou em silêncio. O Sr. Luan também foi perspicaz e, vendo que ninguém mais disse nada, levantou-se e continuou lendo o relatório. Escapamos do momento tenso da reunião.

Houve momentos em que a apresentação não correu bem e os membros da equipe ficaram frustrados. Eu tive que encorajá-los: se não conseguíamos convencer os líderes, era porque éramos ruins. Tendo passado por tantas perdas e sacrifícios para conquistar a independência, a pressão para manter a paz era grande. Os mais velhos estavam preocupados.

Quando levei a internet para o Vietnã, encontrei-me com o Primeiro-Ministro Phan Van Khai em sua casa para fazer uma reportagem, pedir sua opinião e receber seu apoio. Mas assim que saí, o Primeiro-Ministro me deu um tapinha no ombro e disse: "Truc, tente administrar bem a internet. Se você a abre e depois tem que fechá-la, não sei como falar com o mundo."

Fiquei em silêncio, aquele leve tapinha no ombro de repente pesou mais do que toda a pressão das resoluções.

Portanto, não é fácil para nós apenas falar. Precisamos nos comprometer com números e comprová-los com resultados. Por exemplo, antes da internet ser aberta, cartas para áreas remotas eram atrasadas por meses, jornais não podiam ser enviados para o exterior, a comunicação dentro e fora do país, e entre vietnamitas no exterior e sua terra natal, enfrentava inúmeras dificuldades... Graças à internet, jornais eletrônicos se desenvolveram fortemente, como a página Que Huong, o jornal VnExpress, o Vietnam Economic Times... Naturalmente, nossa mídia melhorou significativamente. Às vezes, preciso citar essas evidências como contrapeso, para que os líderes possam se preocupar menos com a possibilidade de a internet apenas disseminar informações prejudiciais.

- Que lições do setor de telecomunicações você acha que são universais e podem ser aplicadas a outros setores que querem passar do monopólio para a competição?

- Não ouso dizer que seja uma lição, pois cada setor tem suas próprias características, com suas próprias vantagens e dificuldades. Mas é verdade que esse processo tem certos pontos em comum.

Em primeiro lugar, a abertura à concorrência é uma tendência inevitável. Sem abertura e concorrência, o país terá dificuldade em avançar e a população não se beneficiará. Sem concorrência nas telecomunicações, como pode haver tarifas baratas? Sem a abertura à aviação, como as pessoas podem voar a preços baixos?

Dependendo da área, o processo de transição tem durações diferentes. Telecomunicações, eletricidade, aviação, abastecimento de água e drenagem... eram todos monopólios, e era muito difícil e complicado mudar. O mesmo acontece em outros países. Mas o ponto em comum é abrir, não evitar ou adiar; quanto mais você evitar e adiar, maiores serão as consequências gerais para o país e a sociedade.

Em segundo lugar, a vontade da liderança estatal e os esforços das empresas monopolistas determinarão o sucesso. Por exemplo, se o Estado deseja ter novas empresas, deve ter um mecanismo de incentivo. Garantir a concorrência leal é um dado adquirido, mas, em certos estágios, deve criar condições favoráveis ​​para que novas empresas e novos mercados se desenvolvam rapidamente. Quando tudo estiver funcionando bem, o Estado pode relaxar e deixar o mercado se autorregular.

Os monopólios também devem se esforçar para mudar e se adaptar, ter uma visão de longo prazo e colocar objetivos de desenvolvimento de longo prazo acima dos benefícios de curto prazo.

Terceiro, durante o processo de implementação, deve haver um roteiro claro: o que abrir primeiro, o que abrir depois, depende de cada setor e de cada estágio de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, é necessário mudar a mentalidade de gestão estatal, bem como a forma de administração empresarial.

"O país está mudando, todos os setores precisam se reformar"

- A Resolução 70 acaba de ser publicada, estabelecendo a meta de garantir a segurança energética até 2030, com uma visão para 2045, ao mesmo tempo em que exige a construção de um mercado de eletricidade competitivo e transparente. Como o senhor avalia as oportunidades de mudança no setor elétrico nesse contexto?

- A Resolução 70 visa garantir a segurança energética, ao mesmo tempo em que exige a abertura da concorrência no mercado de eletricidade, para que as pessoas tenham o direito de escolher os fornecedores, especialmente no setor varejista. Este é um ponto de inflexão para garantir a segurança energética nacional e a demanda por eletricidade, atendendo à economia com crescimento de dois dígitos.

O pré-requisito é que a vontade da alta liderança tenha sido demonstrada. Os objetivos para o setor elétrico também são claros. As demandas da população e da sociedade por reformas e inovações no setor elétrico são altas. Todas essas pressões são fortes, mas também representam um contexto favorável para o setor elétrico.

A tarefa restante é implementar e implementar. Na minha opinião, é necessária uma orientação rigorosa do topo para garantir que este processo seja implementado vigorosamente. Se houver hesitação, isso terá um impacto negativo no desenvolvimento do país. Pelo contrário, a Resolução 70, se implementada com sucesso, trará grandes benefícios para o país, para a população e para o próprio setor elétrico.

As pessoas podem escolher seus fornecedores, desfrutar de melhor qualidade de serviço e preços de eletricidade mais adequados. O país tem a segurança energética e a demanda por eletricidade garantidas. O setor elétrico também está "pacífico", livre da pressão de "manter o monopólio" e tem uma motivação competitiva interna para melhorar a qualidade dos recursos humanos.

No contexto de reforma e desenvolvimento, o país está passando por fortes mudanças: fusão de províncias, abolição do nível distrital, reestruturação de organizações sociopolíticas, por que não somos ousados, ousamos fazer, ousamos assumir a responsabilidade de resolver um problema que foi levantado em muitos planos, mas não foi implementado com sucesso.

Neste momento, o país está passando por grandes mudanças, com o objetivo de aproveitar a oportunidade para se tornar rico e poderoso. Não apenas o setor elétrico, mas todos os setores são forçados a mudar drasticamente, com um objetivo claro: tudo o que for benéfico para o povo e para o país deve ser feito.

De acordo com o VnExpress

Fonte: https://mst.gov.vn/ts-mai-liem-truc-khong-canh-tranh-kho-but-pha-197250919093911597.htm