Eliminarea lacunelor din licitațiile de active publice.

Báo Đầu tư•09/04/2024

Vehiculele publice și terenurile publice sunt scoase la licitație ca un pachet, iar sancțiunile pentru încălcări nu sunt suficient de dure; toate acestea sunt „lacune” în licitarea bunurilor publice care trebuie eliminate la modificarea Legii privind licitarea bunurilor.

Sunt necesare urgent reglementări mai specifice pentru a reduce acumularea de active la licitații.

Regulamentul specifică clar suma garanției pentru anumite tipuri de proprietăți.

Ca parte a ordinii de zi care urmează a fi aprobată în cadrul celei de-a șaptea sesiuni a Adunării Naționale din luna mai, proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind licitația activelor (Proiect) a fost rafinat în continuare cu numeroase adăugări de conținut.

Una dintre cerințele cheie ale acestei revizuiri este sporirea rigurozității, obiectivității, deschiderii, transparenței și prevenirii timpurii și proactive a încălcărilor, contribuind astfel la combaterea corupției și a practicilor negative în gestionarea averilor publice. „Proiectul s-a concentrat pe modificarea și completarea multor aspecte pentru a îndeplini această cerință”, a declarat Vu Hong Thanh, președintele Comisiei Economice a Adunării Naționale, cu ocazia prezentării recente a unui raport deputaților specializați ai Adunării Naționale.

Prin urmare, cel mai recent proiect stipulează în mod clar valoarea garanției pentru anumite active specifice. Mai exact, în cazul licitației drepturilor de exploatare a mineralelor, unde prețul de pornire nu poate fi determinat în termeni monetari, valoarea garanției va fi determinată în conformitate cu prevederile legii privind mineralele. Pentru licitația drepturilor de exploatare a mineralelor, unde prețul de pornire poate fi determinat în termeni monetari, garanția minimă este de 10%, iar cea maximă este de 20% din prețul de pornire.

La licitarea drepturilor de utilizare a terenurilor pentru alocarea sau închirierea de terenuri pentru proiecte de investiții, avansul minim este de 10%, iar cel maxim de 20% din prețul de pornire. Pentru licitarea drepturilor de utilizare a frecvențelor radio, avansul se calculează pe baza benzii de frecvență, a numărului de blocuri de frecvență înregistrate pentru cumpărare și a celui mai mare preț de pornire pentru fiecare bloc de frecvență înregistrat pentru cumpărare, la un minim de 5% și un maxim de 20% din prețul de pornire.

În ceea ce privește perioada de înregistrare pentru participarea la licitație și termenul limită pentru depunerea avansului, reprezentantul Ha Phuoc Thang (Ho Chi Minh City) a invocat proiectul de regulament, care prevede o perioadă foarte lungă pentru ca persoanele fizice și organizațiile să depună documentele de participare la licitație, de la data anunțului licitației până la două zile înainte de data licitației. Cu toate acestea, proiectul prevede și un termen limită foarte scurt pentru depunerea avansului, cu trei zile lucrătoare înainte de data licitației.

Cu alte cuvinte, chiar și după expirarea termenului limită pentru depunerea cererilor de participare la licitație, participanții au la dispoziție două zile lucrătoare înainte de data licitației pentru a depune avansul. Acest lucru ar putea duce la o situație în care participanții își depun cererile de înregistrare, dar nu au plătit încă avansul. „Acest lucru ar putea duce cu ușurință la coluziune sau la crearea de cereri fictive”, și-a exprimat îngrijorarea domnul Thang.

Prevenirea încălcărilor, respectând în același timp acordurile civile.

- Reprezentantul Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Duong )

În ceea ce privește regulamentul care interzice participarea la licitații, se sugerează adăugarea prevederii care să prevadă: numai în cazurile în care ofertantul câștigător își încalcă obligațiile de plată, ceea ce duce la anularea deciziei de aprobare a licitației de două sau mai multe ori într-o perioadă consecutivă de unu până la doi ani, se aplică regulamentul care interzice participarea la licitații. Acest lucru ar fi în continuare semnificativ în prevenirea comportamentelor negative, cum ar fi confiscarea depozitelor și valorile umflate ale activelor, dar cu o abordare mai flexibilă, respectând acordurile civile dintre părți în activitățile de licitație.

Reprezentantul orașului Ho Și Min a sugerat ca participanții la licitație să fie obligați să depună avansul la organizația de licitație în același timp cu licitația.

Un alt punct notabil în cadrul acestei revizuiri este adăugarea de sancțiuni pentru încălcările de către ofertanții câștigători care nu plătesc oferta câștigătoare. Mai exact, se adaugă o prevedere care prevede că, în cazul în care un ofertant câștigător pentru drepturi de utilizare a terenurilor (în cazurile de alocare sau închiriere a terenurilor pentru proiecte de investiții sau drepturi de exploatare a mineralelor) încalcă obligația de a plăti oferta câștigătoare, ceea ce duce la anularea rezultatelor licitației, i se va interzice participarea la licitații pentru acel tip de activ pentru o perioadă de la 6 luni la 5 ani, în funcție de natura și gravitatea încălcării.

„Acestea sunt active unice, de o valoare semnificativă, cu un impact major asupra pieței imobiliare, a pieței bursiere și a prețurilor materialelor de construcții... Prin urmare, adăugarea unui regulament care interzice ofertantului câștigător pentru aceste active să participe la licitații pentru o anumită perioadă, în funcție de natura și gravitatea încălcării, are ca scop prevenirea comportamentelor negative care perturbă piața, prevenirea abandonării depozitelor sau inflația valorii activelor în scop lucrativ în cadrul licitațiilor de active”, a explicat Comisia permanentă a Comisiei Economice a Adunării Naționale.

Deși a afirmat necesitatea noii reglementări, reprezentantul Pham Van Hoa (Dong Thap) a susținut că o interdicție de șase luni de a participa la licitație pentru încălcări este prea indulgentă și ar trebui prelungită la un an sau mai mult. „În realitate, în timpul licitațiilor recente de numere de înmatriculare, unele persoane din Thanh Hoa și-au pierdut garanțiile, doar pentru a reintra în licitație două sau trei luni mai târziu, ca un joc”, a dat dl Hoa ca exemplu, subliniind că sancțiunile trebuie să fie suficient de descurajante.

Tot în legătură cu conduita interzisă, delegatul Nguyen Minh Tam (Quang Binh) a propus adăugarea a încă două acte. În primul rând, exercitarea de presiuni, amenințarea sau comiterea de acte ilegale sau imorale pentru a obține un avantaj pentru sine sau pentru organizația proprie în cadrul activităților de licitație. În al doilea rând, primirea sau solicitarea de bani sau alte beneficii de la ofertanții înregistrați, pe lângă taxa pentru documentele de participare la licitație, garanție și alte costuri convenite; sau primirea sau solicitarea de bani sau alte beneficii de la o terță parte pentru a facilita astfel de activități.

Există încă reglementări care restricționează numărul de persoane care pot participa la licitație.

Îngrijorat de drepturile participanților la licitație, vicepreședintele Comisiei Juridice a Adunării Naționale, Nguyen Truong Giang (Dak Nong), a menționat proiectul de regulament care interzice persoanelor și organizațiilor să organizeze licitații cu încălcarea legii și care interzice, de asemenea, actele de obstrucționare sau împiedicare a participanților la licitație să se înregistreze pentru a participa la licitație.

Cu toate acestea, potrivit domnului Giang, aceste două reglementări sunt insuficiente pentru a aborda situația în care multe active pe care legea le prevede ca fiind vândute prin licitație, cum ar fi drepturile de folosință pe terenuri și licitațiile pentru lichidarea activelor de stat, prezintă încălcări în implementare, dar nu pot fi remediate.

De exemplu, odată cu lichidarea bunurilor publice, cum ar fi automobilele, în practică, când vehiculele ajung la sfârșitul duratei de viață și sunt scoase la vânzare, agențiile adună adesea aproximativ 10-20 de vehicule complet funcționale și le vând ca lot. „Acest lucru ar putea încălca interdicția de restricționare a participării organizațiilor și persoanelor interesate să participe la licitație”, a analizat vicepreședintele Comisiei de Legi a Adunării Naționale.

În mod similar, potrivit reprezentantului Giang, Legea funciară și Legea locuințelor permit parcelarea și vânzarea terenurilor în anumite cazuri, însă localitățile implementează acest lucru foarte diferit. Unele localități, atunci când parcelează terenuri cu infrastructură completă, combină 10 sau 20 de parcele simultan pentru vânzare. Acest lucru restricționează, de asemenea, participarea organizațiilor și persoanelor interesate să participe la această licitație.

Prin urmare, reprezentantul Giang a sugerat ca proiectul de regulament să specifice mai clar interdicțiile pentru a limita situația menționată anterior. „În ceea ce privește licitația bunurilor publice și a drepturilor de utilizare, ar trebui acordată atenție reglementărilor care interzic gruparea bunurilor cu utilizări independente într-un singur lot pentru a limita participarea organizațiilor și persoanelor interesate de licitație”, a declarat dl Giang.

Într-o discuție suplimentară cu un reporter de la Investment Newspaper, reprezentantul de la Dak Nong a citat informații din presă care arată că sute de parcele de teren din districtele Gia Lam și Me Linh (Hanoi) vor fi scoase la licitație în viitorul apropiat. Unele parcele necesită ca investitorii să depună peste 100 de miliarde VND pentru a participa. „Prin urmare, această modificare a legii are nevoie urgentă de reglementări mai specifice pentru a limita stocarea activelor pentru licitație, ceea ce creează dificultăți pentru cei interesați să participe”, a declarat dl Giang.

Sursă