Transformarea mentalităților și a metodelor de management la nivel local.

Anunțul făcut de administrația orașului Hanoi privind o listă de 341 de proiecte de investiții nebugetare cu dezvoltare lentă care utilizează terenuri, împreună cu cerințe specifice pentru gestionarea acestora, a transmis un mesaj puternic despre restabilirea disciplinei și îmbunătățirea eficacității managementului de stat.

Totuși, pe lângă problemele „numite”, există o serie de „blocaje” de mai mică amploare, dar la fel de presante, în comune și sectoare, care necesită o schimbare puternică a mentalității și a metodelor de guvernare la nivel local.

1. Un exemplu tipic poate fi observat în districtul Khuong Dinh, unde proiectul de investiții în construcția infrastructurii tehnice din jurul lacului Re Quat a fost amânat mai mult de 10 ani din cauza problemelor legate de defrișări, în timp ce lacul Ha Dinh este grav poluat, afectând direct mediul de viață al oamenilor. Aceste două situații ridică o problemă comună. Dacă comitetul local de partid și guvernul nu intervin proactiv și nu abordează prompt aceste probleme, problemele acumulate vor persista și vor deveni obstacole în calea dezvoltării.

Spre deosebire de proiectele de mare amploare, care sunt adesea monitorizate îndeaproape sau supuse presiunilor din partea nivelurilor superioare, problemele la nivel de comună și secție sunt de obicei dispersate și diverse, variind de la proiecte neterminate, terenuri interstițiale abandonate, încălcări ale regulilor de construcție, până la poluarea mediului înconjurător a iazurilor și lacurilor și deșeuri menajere. Firul comun al acestor probleme este că nu sunt de amploare, ci sunt direct legate de viața de zi cu zi a oamenilor.

Deoarece par „mici”, multe probleme sunt ușor trecute cu vederea sau abordate lent. Cu toate acestea, consecințele sunt departe de a fi nesemnificative, ducând la risipa resurselor funciare, degradarea calității mediului, dispute prelungite și chiar erodarea încrederii publicului în eficacitatea managementului statal. În practică, multe „puncte fierbinți” sociale provin din probleme aparent specifice și localizate la nivel local.

O analiză mai profundă relevă faptul că multe probleme persistente nu provin doar din factori obiectivi, ci sunt direct legate și de limitările metodelor de gândire și management la nivel local. În primul rând, există o mentalitate pasivă, care se bazează pe directivele superiorilor și lipsită de inițiativă în identificarea și abordarea problemelor de la bun început. Atunci când problemele devin complexe, rezolvarea lor nu numai că irosește timp și resurse, dar duce cu ușurință și la consecințe sociale negative.

O altă problemă este că mecanismul de responsabilitate nu este încă clar definit. În multe cazuri, responsabilitatea este „diluată” în cadrul colectivului, nefiind strâns legată de rolul liderului. Acest lucru duce la probleme nerezolvate care se prelungesc timp de mulți ani.

Capacitatea de coordonare și colaborare intersectorială la nivel de comună și secție reprezintă, de asemenea, o limitare. Probleme precum defrișarea terenurilor, controlul poluării mediului sau încălcările normelor de construcție implică multe domenii diferite și necesită o coordonare strânsă între agenții. Fără un mecanism eficient de coordonare, procesul de gestionare va fi blocat.

2. În contextul actual, cerințele impuse comunelor și circumscripțiilor s-au schimbat fundamental. Modelul de guvernare fără niveluri intermediare a plasat nivelul local în „prima linie” a implementării politicilor. În același timp, procesul din ce în ce mai puternic de descentralizare și delegare a autorității a conferit comunelor și circumscripțiilor mai multă putere în gestionarea terenurilor, ordinea în construcții și mediul urban.

Aceasta înseamnă și o responsabilitate mai mare. Nivelurile comunelor și ale sectoarelor nu pot rămâne pur și simplu în rolul de aplicare administrativă; acestea trebuie să treacă la un model de guvernanță locală proactivă, flexibilă și eficientă. Presiunea dezvoltării urbane rapide, cererea pentru o calitate a vieții îmbunătățită și așteptările din ce în ce mai mari ale oamenilor fac ca gestionarea la timp a problemelor la nivel local să fie o cerință indispensabilă.

Pe baza experienței practice de mai sus, se poate afirma că comitetele de partid și autoritățile locale la nivel de comună și secție joacă un rol decisiv în rezolvarea „blocajelor”. Aceste niveluri sunt cele mai apropiate de oameni, au cea mai bună înțelegere a situației locale și sunt capabile să detecteze din timp problemele emergente. Dacă abordează proactiv problemele de la bun început, multe probleme nu vor avea ocazia să se acumuleze în probleme majore.

În același timp, la nivel local se organizează direct dialogurile, se mobilizează oamenii și se creează consensul social – un factor deosebit de important în probleme precum defrișările de terenuri sau gestionarea încălcărilor. În plus, menținerea disciplinei legale zilnice, de la controlul ordinii de construcție până la gestionarea mediului, depinde în primul rând de rolul autorităților comunei și sectoarelor. Aceasta este „prima linie de apărare” în guvernarea urbană.

Pentru a răspunde cerințelor noii ere, comunele și sectoarele trebuie să treacă printr-o transformare fundamentală în gândirea și metodele lor de guvernare. În special, acestea trebuie să treacă de la o mentalitate de „management administrativ” la o mentalitate de „guvernare proactivă”. Aceasta necesită o analiză cuprinzătoare a problemelor nerezolvate din domeniile lor, crearea unor liste specifice și identificarea clară a termenelor limită și a termenelor limită pentru rezolvare. Simultan, responsabilitatea conducătorului fiecărei localități trebuie să fie clar definită și atribuită, evitând răspunsuri vagi și ineficiente. În plus, sunt necesare o transparență sporită și o supraveghere socială sporită. Dezvăluirea publică a progresului în rezolvarea problemelor nu numai că creează presiune pentru acțiune, dar consolidează și încrederea publicului.

Este crucial să se consolideze capacitatea de implementare, de la coordonare și abilități de soluționare a conflictelor până la aplicarea tehnologiei în managementul local. Accentul se pune pe perfecționarea mecanismului de coordonare dintre comune, sectoare și agenții specializate pentru a asigura gestionarea rapidă și decisivă a problemelor intersectoriale.

Experiența din cazuri precum cel din Khuong Dinh arată clar că nicio problemă nu este „mică” dacă nu este abordată prompt. În schimb, fiecare problemă rezolvată contribuie complet la deblocarea resurselor, la îmbunătățirea mediului de viață și la crearea unui impuls pentru dezvoltare.

Sursă: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html