Delegat al Adunării Naționale: Delegarea muncii fără putere va duce la eschivarea responsabilității

Mulți delegați au fost de acord asupra promovării descentralizării și delegării puterii și au considerat aceasta „cheia” pentru rezolvarea „blocajelor” instituționale, asigurând oameni și activități clare pentru îmbunătățirea eficacității și eficienței aparatului de stat.

Perspectivă asupra întâlnirii.

Pe 13 februarie, Adunarea Națională a organizat discuții de grup, inclusiv pe tema proiectului de lege privind organizarea administrației publice locale (modificată). Pe lângă contribuțiile specifice la fiecare prevedere, delegații s-au concentrat pe analiza necesității unei descentralizări și delegări mai puternice a puterii, subliniind în același timp necesitatea de a combina atribuirea sarcinilor cu împuternicirea pentru a evita eschivarea responsabilității și întârzierea progresului lucrărilor.

Eliminarea „blocajelor” instituționale

Delegatul Hoang Van Cuong (delegația Hanoi ) a comentat că descentralizarea și delegarea puterii în proiectul de lege privind organizarea guvernului (modificată) reprezintă unul dintre mecanismele cheie pentru rezolvarea „blocajelor” instituționale existente.

„Fără descentralizare și delegare a autorității, atunci când reglementările de implementare nu sunt adecvate, nivelurile de aplicare a legii vor trebui să se consulte în mod continuu cu superiorii lor, ceea ce va duce la o situație de așteptare. Acest lucru se datorează mecanismului de gestionare comportamentală, ceea ce înseamnă că legea stabilește proceduri detaliate, iar implementatorii trebuie să se conformeze în mod mecanic”, a declarat dl Cuong.

„Prin urmare, atribuirea de sarcini fără a acorda autoritatea de a le îndeplini va duce la așteptare, la încredere, chiar la insistență și la necesitatea de a cere”, a subliniat delegatul Hoang Van Cuong, sugerând că atunci când se descentralizează, adică se atribuie sarcini, este necesar să se acorde autoritatea de a îndeplini aceste sarcini.

Pentru a rezolva această problemă, delegatul Cuong a menționat instrucțiunile secretarului general To Lam : „Legea nu poate specifica în detaliu fiecare metodă, ci doar stipulează aspecte de principiu și cerințe. Pornind de la aceste principii și cerințe, puterea va fi dată nivelurilor locale, nivelurile care le vor implementa direct.”

De acord cu această opinie, delegata Tran Thi Nhi Ha (delegația Hanoi) a declarat că una dintre deficiențele și limitările evidențiate în procesul de sinteză este problema responsabilităților, descentralizării și delegării de puteri care nu este consecventă și nerezonabilă. „Există locuri care inventează scuze și fac lucruri pentru alții și locuri care ratează și nu investesc în mod corespunzător”, a comentat dna Ha.

Dna Ha a afirmat că promovarea descentralizării și sporirea responsabilității ministerelor, filialelor și localităților este o politică căreia Partidul și Statul îi acordă o atenție deosebită. Motto-ul „localitatea decide, localitatea acționează, localitatea își asumă responsabilitatea” a fost transmis de Secretarul General în cadrul multor conferințe importante.

„Conținutul descentralizării și delegării puterii a fost stipulat în Legea privind organizarea administrației publice locale, completată acum în Proiectul de Lege privind organizarea administrației publice (modificată), demonstrând hotărârea Guvernului în această chestiune”, a declarat dna Ha.

Delegata Tran Thi Nhi Ha (delegația Hanoi) a luat cuvântul la sesiunea de discuții de grup din 13 februarie. (Foto: Xuan Quang/Vietnam+)

Subliniind faptul că Legea privind organizarea administrației publice locale prevede că descentralizarea trebuie să fie prevăzută în lege, în timp ce descentralizarea este prevăzută în documente juridice (cum ar fi decrete, circulare etc.), dna Ha a spus că descentralizarea este o manifestare a puterii între nivelurile administrației publice locale, așadar este necesar să se clarifice condițiile de exercitare a puterii, astfel încât competențele atribuite să poată fi exercitate eficient.

Potrivit dnei Ha, descentralizarea are o natură aparte, astfel încât, în multe cazuri, trebuie implementate reglementări suplimentare pentru a asigura puterea, însă, în același timp, este ușor să întâmpini probleme, în special în ceea ce privește alocarea bugetului pentru îndeplinirea sarcinilor Guvernului descentralizate către localități. Prin urmare, sunt necesare reglementări pentru a promova descentralizarea.

„Dacă observăm vreun conținut care poate fi descentralizat, ar trebui să îl descentralizăm în Lege”, a recomandat delegatul Tran Thi Nhi Ha.

Între timp, delegatul Le Quan (delegația Hanoi) a declarat că, dacă organizarea conducerii statului nu este eficientă și eficientă, costurile nu sunt reduse și metodele de management nu sunt inovate, vor apărea „blocaje” instituționale, ceea ce va face imposibilă eliberarea resurselor și va îngreuna dezvoltarea țării.

„Prin urmare, este necesar să ne concentrăm pe eficientizarea și reorganizarea aparatului, dar, mai important, este necesar să ne concentrăm pe inovarea aparatului de conducere a statului și să ne concentrăm mai mult pe rezolvarea blocajelor instituționale”, a subliniat delegatul Quan.

Asigurarea mecanismelor de monitorizare și aplicare a legii

Pe lângă discuțiile privind politicile generale, delegații au oferit și numeroase comentarii specifice cu privire la fiecare prevedere din proiectul de lege, pe teme precum structura organizatorică, mecanismul de monitorizare și eficacitatea aplicării legii.

Delegatul Ha Phuoc Thang (delegația orașului Ho Chi Minh) a declarat că Legea privind organizarea administrației locale este o lege fundamentală, care reglementează structurile organizaționale locale. Având în vedere revoluția implementată în eficientizarea aparatului, este necesară emiterea unei noi legi, care să aducă progrese în ceea ce privește instituțiile de management, în loc să se oprească doar la nivelul modificărilor.

Dl. Thang a propus ca agenția de redactare să separe reglementările privind administrația urbană în Legea privind managementul și dezvoltarea zonelor urbane speciale, iar Legea privind organizarea administrațiilor locale să joace doar rolul unei „legi-cadru” care stabilește principii pentru organizarea și funcționarea administrațiilor locale la nivel național.

„Legea-cadru contribuie la crearea unei platforme comune pentru a asigura consecvența și coordonarea între nivelurile guvernamentale, de la care localitățile pot dezvolta și aplica reglementări specifice care să se potrivească propriilor caracteristici”, a explicat dl Thang.

Delegatul Ha Phuoc Thang a declarat că Legea privind organizarea administrației locale este o lege fundamentală care guvernează structurile organizaționale locale. (Foto: PV/Vietnam+)

Delegatul Ha Phuoc Thang a propus, de asemenea, clarificarea conceptelor de „descentralizare”, „descentralizare” și „autorizare” pentru a clarifica diferența dintre aceste forme și pentru a asigura transparența și comoditatea procesului de implementare. De asemenea, a sugerat specificarea în proiectul de lege sau însărcinarea Guvernului cu sarcina de a oferi îndrumări în Decret cu privire la tipurile de sarcini care pot fi delegate și sarcinile care nu pot fi delegate, pentru a evita abuzurile.

În plus, delegatul Thang a subliniat importanța mecanismului de monitorizare și control al puterii și a propus adăugarea de sancțiuni pentru încălcări în îndeplinirea sarcinilor delegate. În special, Legea stipulează clar responsabilitățile atât ale autorizatorului, cât și ale părții autorizate în cazul încălcărilor.

„Este necesar să se consolideze controlul și evaluarea eficacității autorizării prin reglementarea rapoartelor periodice privind implementarea sarcinilor autorizate și prin adăugarea unui mecanism de revocare a autorizației dacă unitatea nu își desfășoară activitatea eficient”, a declarat dl Thang.

În plus, delegatul Dao Hong Van (delegația Hung Yen) a declarat că este întru totul de acord cu continuarea implementării administrării Consiliului Popular la toate nivelurile administrației locale, în special la nivel de comună.

Dl. Van a declarat că menținerea Consiliului Popular la nivel de comună va asigura democrația și obiectivitatea în procesul de îndeplinire a sarcinilor. De asemenea, a fost de acord cu continuarea planificării pentru creșterea inițiativei și responsabilității președinților Comitetelor Populare la toate nivelurile.

„Atunci când atribuie responsabilități și descentralizează autoritatea, pentru a îndeplini sarcinile prompt și eficient, liderii trebuie să își asume o responsabilitate mai mare și, de asemenea, să aibă o autoritate mai mare”, a analizat dl Van, menționând că puterea trebuie asociată cu responsabilitatea, iar inspecția și supravegherea trebuie consolidate pentru a se asigura că puterea nu este abuzată.

În ceea ce privește problema dialogului cu oamenii, delegatul Van a spus că procesul de colectare a opiniilor oamenilor ar trebui să fie direct.

„Pe lângă conferințele cu prezență fizică, putem organiza conferințe online sau virtuale pentru a solicita opinii cu privire la probleme de interes public”, a spus dl Van.

Exprimându-și aprobarea pentru creșterea puternică a descentralizării, delegării puterii și autorizării către niveluri guvernamentale, delegatul Ngo Dong Hai (delegația Thai Binh) a declarat că, dacă conotația acestor concepte nu este pe deplin înțeleasă, nu vor exista reglementări cu adevărat clare și complete, iar odată implementate, vor exista probleme sau acestea nu vor fi asigurate cu strictețe.

Dl. Hai a analizat faptul că autoritatea oricărei organizații are două tipuri: autoritate inerentă și autoritate delegată.

„Dacă înțelegem ierarhia, descentralizarea este cea mai înaltă. Prin urmare, atunci când un subiect este descentralizat, acesta are aproape «putere completă». Și puterea este atribuită de un nivel superior, persoana descentralizată fiind responsabilă doar de raportare și de prezentare spre inspecție și supraveghere”, a spus dl Hai.

Având în vedere punctul de vedere menționat mai sus, delegatul Vu Hai Quan (delegația orașului Ho Și Min) are câteva observații suplimentare. Mai exact, articolul 19 se referă la descentralizarea către autoritățile locale. Comitetul de redactare trebuie să analizeze cu atenție domeniul de aplicare al responsabilității, subiectele care beneficiază de descentralizare, precum și capacitatea de a continua descentralizarea pentru a asigura fezabilitatea și adaptarea la realitatea fiecărei localități. De asemenea, el a sugerat luarea în considerare a unui mecanism care să permită superiorilor să delege autoritatea subordonaților în cazurile în care aceștia sunt capabili să întreprindă acțiuni fără sprijin suplimentar din partea superiorilor.

În ceea ce privește autorizația acordată autorităților locale în Articolul 20, dl Quan a sugerat că este necesar să se stipuleze un timp maxim de implementare pentru a evita abuzurile sau prelungirile. Pe de altă parte, el a propus, de asemenea, adăugarea unor reglementări privind Consiliul Popular care să autorizeze Comitetul Permanent al Consiliului Popular la același nivel să rezolve o serie de probleme apărute și să clarifice conținutul și procedurile de implementare a acestei autorizații.

În special în ceea ce privește eficacitatea implementării, delegatul Quan a declarat că modificarea Legii privind organizarea administrației publice locale ar trebui implementată în curând pentru a îndeplini obiectivele de reformă și inovare a aparatului din sistemul politic. În consecință, prevederile privind inovarea modelului de organizare a administrației publice locale, precum și mecanismul de descentralizare, delegare și autorizare din Lege trebuie implementate prompt pentru a asigura eficacitatea managementului statului.

Totuși, dl. Quan a menționat prevederile Legii privind promulgarea documentelor juridice referitoare la data intrării în vigoare a documentului. El a propus ca momentul implementării să fie stabilit uniform în întreaga țară, iar data intrării în vigoare a legii să fie 1 iulie 2025.

(Vietnam+)

Sursă: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp