Inovație în gândirea legislativă: Determinați să „revoluționăm” în noua eră

(Chinhphu.vn) - Secolul XXI marchează o transformare puternică a lumii, cu schimbări fără precedent în tehnologie, economie și societate. Vietnamul intră într-o nouă eră - „era ascensiunii”, în care țara are oportunitatea de a deveni o economie dezvoltată, profund integrată cu lumea. În acest context, sistemul juridic nu poate „stă nemișcat”, ci trebuie să inoveze puternic pentru a ține pasul cu ritmul dezvoltării în practică.

Secretarul general To Lam vorbește la sesiunea de deschidere a celei de-a 8-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale . Foto: VGP

Mentalitatea legislativă tradițională, bazată pe control și reacție lentă la schimbare, nu mai este potrivită. În schimb, avem nevoie de o mentalitate legislativă mai proactivă, flexibilă și practică, care să pună o bază solidă pentru dezvoltarea durabilă.

Având în vedere cele menționate mai sus, Ziarul Electronic al Guvernului a publicat 3 articole „Inovație în gândirea legislativă: Determinarea de a «reuși» în noua eră”, pentru a enunța clar noile cerințe și exigențe, precum și „blocajele” care trebuie eliminate în activitatea legislativă actuală; în același timp, sugerează soluții inovatoare pentru activitatea de elaborare a legilor, astfel încât țara să poată „reuși” în era dezvoltării.

Lecția 1: Dezlănțuie-ți gândirea, elimină „blocajele” instituționale

Partidul, statul și guvernul nostru sunt hotărâte să intre în era creșterii naționale, concentrându-se pe eliminarea „blocajelor” instituționale, a barierelor economice și deblocarea resurselor.

În ultimii 40 de ani, de la procesul Doi Moi din 1986, procesul de legiferare a suferit numeroase schimbări, atât cantitative, cât și calitative. Întrucât numărul de legi adoptate a fost foarte mic, în principal au fost emise ordonanțe pentru a reglementa relațiile sociale, până în prezent numărul de legi adoptate de Adunarea Națională a reglementat practic majoritatea domeniilor vieții sociale, calitatea fiind din ce în ce mai mult afirmată, creând un coridor juridic pentru dezvoltarea economică și socială.

Înainte de renovare, activitatea de elaborare a legilor nu era cu adevărat concentrată pe aceasta. A existat o perioadă în care politicile partidului erau implementate direct în practică pentru a rezolva problemele apărute în managementul social. După cel de-al 6-lea Congres Național al Partidului, odată cu renovarea, mentalitatea birocratică subvenționată a fost treptat schimbată către mentalitatea managementului social, cu orientarea spre dezvoltarea unei economii de piață cu orientare socialistă. Relațiile sociale din noua perioadă s-au schimbat, ducând la necesitatea ajustării legislative, iar sistemul juridic a fost îmbunătățit treptat atât cantitativ, cât și calitativ.

În 2010, Comitetul Central a emis Rezoluția nr. 48-NQ/TW privind construirea și perfecționarea sistemului juridic până în 2020, demonstrând preocuparea profundă a Partidului pentru perfecționarea acestuia. În cadrul acesteia, a subliniat punctele de vedere călăuzitoare și un sistem de soluții pentru construirea și perfecționarea legii.

În zilele noastre, odată cu schimbările rapide din practică, dezvoltarea științei și tehnologiei și contextul mondial fluctuant, acesta reprezintă baza practică pentru reevaluarea sistemului juridic al țării noastre în ultima perioadă. Comparativ cu perioada anterioară, gândirea privind elaborarea legilor este din ce în ce mai clar conturată. Procesul legislativ, cu proceduri din ce în ce mai inovatoare, procesul de elaborare a politicilor și de standardizare a politicilor, este din ce în ce mai profesional...

Este clar că marile realizări în dezvoltarea economiei de piață a țării noastre în ultimii 40 de ani de renovare au provenit toate din dezlegarea gândirii noastre și extinderea conștientizării noastre pentru a inova instituțiile noastre. Ideologia care străbate aceste inovații instituționale o reprezintă punctele de vedere, politicile și liniile directoare ale Partidului pentru Renovare, care au fost propuse și implementate de la cel de-al 6-lea Congres până în prezent.

Identificați „blocajele”

Cu toate acestea, realitatea dezvoltării economice și sociale din țara noastră din ultima vreme a arătat că există încă limitări, insuficiențe și „blocaje” instituționale. Într-un discurs important la sesiunea de deschidere a celei de-a opta sesiuni a celei de-a XV-a Adunări Naționale, secretarul general To Lam a subliniat că, printre cele mai mari trei blocaje de astăzi, și anume instituțiile, infrastructura și resursele umane, instituțiile reprezintă „blocajul” „blocajelor” care trebuie recunoscute cu sinceritate și depășite prompt.

Calitatea procesului de elaborare și îmbunătățire a legilor nu a îndeplinit cerințele practice. Unele legi nou emise au trebuit modificate. Reglementările nu sunt cu adevărat sincrone și se suprapun. Multe reglementări sunt dificile și împiedică implementarea, provocând pierderi și risipă de resurse. Nu a fost creat un mediu cu adevărat favorabil pentru a atrage resurse de la investitorii interni și străini și pentru a elibera resursele de la oameni. Procedurile administrative sunt încă greoaie, iar organizarea aplicării legilor și politicilor reprezintă încă o verigă slabă.

În plus, descentralizarea și delegarea puterii nu sunt temeinice, responsabilitățile nu sunt clare; aranjarea și consolidarea aparatului administrativ de stat, care să fie eficient și eficace, să funcționeze eficient și eficace, să reducă punctele de contact și nivelurile intermediare, sunt încă inadecvate, unele componente sunt încă greoaie, se suprapun între puterea legislativă și cea executivă, neîndeplinind cu adevărat cerințele de îmbunătățire a eficacității și eficienței managementului...

Vorbind despre „blocaje”, profesorul Tran Ngoc Duong, fost șef adjunct al Biroului Adunării Naționale, a declarat că, având mulți ani de experiență în cadrul Adunării Naționale, a observat că procesul de elaborare a legilor din Vietnam are unele blocaje, ceea ce face ca calitatea instituțională să nu corespundă așteptărilor.

De exemplu, în prezent, coordonarea, cercetarea, recepționarea și editarea proiectelor de lege după ce acestea au fost supuse sesiunii plenare a Adunării Naționale prezintă încă numeroase aspecte nejustificate; examinarea și aprobarea legilor nu sunt considerate o metodă de control al puterii de stat; controlul delegării legislative nu este strict controlat, ceea ce duce la posibilitatea ca activitățile de elaborare a normelor ale Guvernului să fie contrare reglementărilor superioare sau să fie mai lente decât proiectul de lege;

În plus, aparatul și oamenii care creează instituțiile nu sunt cu adevărat profesioniști. Redactorii de legi înțeleg uneori aspectele practice ale industriei, dar nu au abilități legislative, ceea ce duce la o „deviere” între elaborarea politicilor și exprimarea politicilor în reglementări...

Prof. Dr. Nguyen Dang Dung, de la Universitatea Ton Duc Thang, a declarat că documentele juridice nu au îndeplinit cerințele practice, ceea ce a dus la o stabilitate scăzută, cu o frecvență ridicată de modificări, completări, anulări și înlocuiri. Majoritatea documentelor juridice au o „durată de viață” scurtă, deoarece sunt adesea modificate.

În practică, în medie, la fiecare 10 ani, Adunarea Națională revizuiește, modifică, completează și înlocuiește legi și coduri precum Legea funciară și Codul civil; există legi care au o perioadă mai scurtă de revizuire, modificare, completare și înlocuire, cum ar fi Legea întreprinderilor și Legea privind organizarea administrațiilor locale... În special, există legi importante, cum ar fi Codul penal din 2015, care trebuie suspendate temporar pentru a modifica, completa și corecta erorile existente.

„Acestea sunt blocaje în sistemul juridic vietnamez. Aceste blocaje creează primele blocaje în cadrul instituțiilor, formate chiar de la redactarea documentelor juridice”, a subliniat profesorul Nguyen Dang Dung.

Ministrul Justiției, Nguyen Hai Ninh: Este necesară o inovare fundamentală a modului de gândire în procesul de elaborare a legilor, considerând acest lucru o „revoluție printre revoluții” în perfecționarea instituției dezvoltării. Foto: VGP

Eliminarea „blocajelor”, deschiderea terenului pentru progrese

Pe baza realității menționate mai sus, secretarul general To Lam a propus ca Adunarea Națională să continue să își inoveze puternic organizarea și funcționarea în spiritul Rezoluției nr. 27-NQ/TW din 9 noiembrie 2022 a celei de-a 6-a Conferințe a Comitetului Central al Partidului al 13-lea privind continuarea construirii și perfecționării statului socialist de drept Vietnam în noua perioadă.

În special, inovația în activitatea legislativă este prima problemă menționată de Secretarul General. Potrivit Secretarului General To Lam, gândirea privind elaborarea legilor trebuie transformată în direcția asigurării cerințelor managementului statului, încurajând în același timp creativitatea, eliberând toate forțele productive și deschizând toate resursele pentru dezvoltare. Gândirea managerială nu trebuie să fie rigidă, iar mentalitatea „dacă nu poți gestiona, interzice” trebuie abandonată cu hotărâre.

Împreună cu aceasta, prevederile legii trebuie să fie stabile și să aibă valoare pe termen lung; este necesară inovarea procesului de elaborare și organizare a implementării legilor; promovarea descentralizării și a delegării puterii cu motto-ul „localitatea decide, localitatea face, localitatea este responsabilă”; concentrarea pe controlul puterii în procesul de legiferare, înăsprirea disciplinei, promovarea responsabilității, în special a responsabilității liderilor, lupta fermă împotriva negativității și a „intereselor de grup”.

Construirea proactivă, activă și urgentă a unui coridor juridic pentru noile probleme și noile tendințe (în special problemele legate de revoluția 4.0, inteligența artificială, transformarea digitală, transformarea verde etc.) pentru a crea un cadru legal care să implementeze cu succes revoluția transformării digitale, reprezentând un progres pentru dezvoltarea țării în următorii ani.

Pentru a nu rata oportunități de dezvoltare, aducând țara într-o nouă eră, o eră a ascensiunii națiunii vietnameze, ministrul Justiției, Nguyen Hai Ninh, a declarat că este necesar să se concentreze asupra unei serii de soluții cheie. În special, este necesar să se inoveze fundamental gândirea legislativă, considerând aceasta o „descoperire a descoperirilor” în perfecționarea instituției dezvoltării. În noua eră, legea trebuie să fie cu adevărat fundamentul dezvoltării, servind dezvoltarea și promovând-o; „luând oamenii și întreprinderile ca centru și subiect”.

În același timp, este necesară o inovare puternică a procesului de legiferare asociat cu îmbunătățirea calității documentelor juridice. Concentrarea asupra perfecționării sistemului juridic asociat cu rearanjarea aparatului în sistemul politic, asigurând „eficientizarea, compactitatea, forța, eficiența, eficacitatea și eficiența”;

În același timp, construiți un mecanism strict și consecvent de aplicare a legii pentru a asigura respectarea Constituției și a legii. Acordați atenție dezvoltării resurselor pentru activitatea juridică...

În spiritul respectării legii, cu scopul de a promova construirea și perfecționarea unui stat socialist de drept, inovând mecanismul de aplicare a legii, corelând strâns procesul de legiferare cu aplicarea legii, conform Rezoluției nr. 27 a Comitetului Central, credem că activitatea de legiferare și aplicare a legii va fi din ce în ce mai inovatoare, mai eficientă și va îndeplini cerințe practice.

Lecția 2: Combaterea negativității și a „intereselor de grup” în procesul de legiferare

Dumnezeu Anh