Progrese instituționale pentru dezvoltarea economiei private.

(Chinhphu.vn) - Reforma instituțională este un proces continuu și neîncetat, fără un punct final. Pe termen lung, trebuie să stabilim un mecanism de control al calității reglementărilor nou emise pentru a evita situațiile în care: licențele sunt abolite în acest an și reapar anul viitor sau reglementările abolite într-un sector sunt introduse în altul.

Sectorul privat este forța motrice a unui Vietnam prosper.

Sectorul privat, de la restricționarea și chiar condamnarea sa înainte de perioada Doi Moi (Renovare), la acceptarea ca o componentă economică ce se dezvoltă de la egal la egal cu alte sectoare economice, devenind apoi o forță motrice crucială pentru economie, a fost un parcurs lung. Rolul sectorului privat în economie a fost afirmat și recunoscut treptat în politici, legi și practică, demonstrându-i poziția importantă în aproape toate domeniile și sectoarele economiei. Recent, secretarul general To Lam a afirmat că sectorul privat este o pârghie pentru un Vietnam prosper și că dezvoltarea sectorului privat trebuie considerată o sarcină centrală astăzi.

Cu toate acestea, multe dintre obiectivele stabilite pentru dezvoltarea economiei private nu au fost atinse conform așteptărilor, de la numărul de afaceri, competitivitate, inovare, până la contribuțiile la dezvoltarea economică și socială. În prezent, Guvernul elaborează un plan și un proiect de rezoluție a Biroului Politic privind dezvoltarea economiei private. Noul context impune și se așteaptă ca această rezoluție să adopte o abordare cuprinzătoare, cu soluții solide și substanțiale, însoțite de mecanisme eficiente de implementare.

La reuniunea tematică a Guvernului pe tema legislației din aprilie, pe 13 aprilie, prim-ministrul Pham Minh Chinh a subliniat că instituțiile reprezintă în prezent cel mai mare blocaj, blocajul blocajelor, dar și cel mai ușor de depășit, transformându-se ușor dintr-o stare de dificultate și obstacole într-o stare de competitivitate, transformând instituțiile într-un avantaj competitiv.

Prim-ministrul a solicitat continuarea revizuirii pentru concretizarea și instituționalizarea politicilor partidului, înlăturând toate dificultățile și obstacolele instituționale în servirea dezvoltării; abandonarea mentalității „dacă nu poți gestiona, interzice”; implementarea abordării „dacă nu știi, nu gestiona”; dezlănțuirea întregii capacități productive a țării, mobilizarea tuturor resurselor sociale pentru dezvoltare; maximizarea descentralizării și delegării puterii cu mecanisme de inspecție și supraveghere, coroborate cu alocarea resurselor și îmbunătățirea capacității de implementare; eliminarea tuturor procedurilor administrative greoaie și inutile și consolidarea autorității de impunere a sancțiunilor administrative, cu sancțiuni și reglementări specifice și clare.

Soluțiile pentru promovarea întreprinderilor private nu lipsesc, precum Rezoluția 10, Rezoluția 41, Legea privind sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii, rezoluțiile tematice ale Guvernului privind îmbunătățirea mediului de investiții și afaceri, precum și alte soluții pot fi găsite în aproape toate documentele juridice privind întreprinderile și politicile de sprijinire a întreprinderilor. Această rezoluție privind economia privată, pe lângă faptul că moștenește punctele de vedere și soluțiile deja prezente în rezoluțiile și proiectele anterioare, este așteptată să introducă soluții noi, mai inovatoare, pentru a crea un punct de cotitură pentru economia privată.

Experiența din țara noastră arată că doar reforme puternice și inovatoare pot crea un impuls și pot schimba situația actuală. De exemplu, reformele inovatoare ale Legii Întreprinderilor din 2000 au schimbat mentalitatea cu privire la managementul întreprinderilor, au subliniat dreptul la libertatea de afaceri, au trecut de la licențiere la înregistrare și au abolit sute de licențe comerciale... creând un impuls major pentru formarea forței de afaceri pe care o vedem astăzi. Mulți oameni îl compară cu sistemul „Contractului 10” din agricultură și asemănă Legea Întreprinderilor din 2000 cu „Contractul 10” în afaceri.

Reforma instituțională continuă să fie soluția centrală, care va include atât soluții imediate, cât și pe termen lung, cel puțin trei grupe de soluții: (1) Îmbunătățirea calității instituțiilor existente; (2) Controlul calității noilor reglementări care vor fi emise; (3) Stimulente și sprijin pentru întreprinderi.

Cel mai urgent și central aspect al reformei instituționale este îmbunătățirea calității reglementărilor legale existente. Este necesar să se ia în considerare perspectiva și punctul de vedere al întreprinderilor pentru a identifica prioritățile cheie de reformă, de-a lungul diferitelor etape ale procesului de investiții și afaceri: de la intrarea pe piață la producție și operațiuni comerciale (impozite, vânzări, inspecții, soluționarea litigiilor etc.) și ieșirea de pe piață.

Instituțiile de înaltă calitate trebuie să faciliteze intrarea și ieșirea ușoară de pe piață pentru întreprinderi; povara de timp și costurile asociate cu respectarea legislației ar trebui reduse la minimum. Rolul statului în acordarea licențelor ar trebui redus și înlocuit cu menținerea ordinii concurențiale și combaterea monopolurilor. Politicile care stimulează și sprijină întreprinderile trebuie revizuite și evaluate în mod cuprinzător pentru a se asigura eficacitatea și adecvarea lor la abordarea deficiențelor actuale, cum ar fi: procedurile excesiv de birocratice, lipsa resurselor, fragmentarea sau suprapunerea și duplicarea.

Pe lângă sprijinirea întreprinderilor în depășirea dificultăților, sunt necesare noi politici de sprijin pentru a promova și dezvolta potențiale afaceri, permițându-le să devină rapid întreprinderi mari cu o competitivitate suficientă în regiune și în lume. Pe termen lung, este necesar să se stabilească un mecanism de control al calității reglementărilor nou emise pentru a evita situațiile în care licențele sunt abrogate într-un an și reapar în următorul sau reglementările abrogate într-un sector sunt introduse în altul...

Din perspectiva afacerilor, reformarea mediului de investiții și de afaceri va crește presiunea concurențială și va încuraja ideile bune. În schimb, un mediu de afaceri dificil, cu numeroase licențe și proceduri administrative care restricționează intrarea pe piață, poate uneori să devină, în mod accidental, un instrument protecționist pentru afaceri, împiedicând ideile bune.

Principiul conform căruia „întreprinderile au voie să facă orice lucru nu interzis de lege” este consacrat în Constituție. Cu toate acestea, acest principiu nu a fost pe deplin implementat în practică, de la elaborarea politicilor până la aplicarea legii. Lista activităților comerciale interzise sau permise condiționat rămâne extinsă, iar procedurile administrative sunt încă greoaie. În plus, practica arată că ceea ce nu este interzis de lege, dar „lipsește de reglementări”, este o „zonă gri” foarte vagă, ceea ce face neclar dacă este sau nu permis.

Acest lucru poate împiedica și pune în pericol ideile creative și inovatoare, limitând libertatea de afaceri a întreprinderilor. Procesul legislativ arată că, în multe cazuri, practica precede legea. Dacă o nouă activitate comercială este considerată riscantă, statul ar trebui să emită reglementări pentru a o aborda în mod corespunzător, în loc să o interzică complet. Numai atunci putem încuraja inițiativa și creativitatea întreprinderilor.

Cum putem extinde libertatea de afaceri pentru întreprinderi? Evident, statul trebuie să restrânge lista sectoarelor de afaceri interzise și restricționate, să elimine condițiile de afaceri și procedurile administrative și să aplice principiul conform căruia întreprinderile au voie să facă orice nu este interzis sau nu este încă reglementat de lege. În plus, este nevoie de un mecanism inovator - modelul zonelor economice libere sau al zonelor de liber schimb, care a avut succes în multe țări.

Modelul zonei economice libere se caracterizează prin crearea unui spectru larg de libertate de afaceri și minimizarea procedurilor de licențiere sau administrative, vizând „libertatea” – adică zero (nicio) procedură comercială sau extrem de rapidă și convenabilă, dacă există; și infrastructură conectată convenabil. Modelul zonei economice libere poate fi comparat cu o zonă de afaceri în care activitățile de producție și comerciale se desfășoară cel mai eficient, cu costuri de conformitate și comerciale foarte scăzute. De exemplu, trebuie să luăm în considerare faptul că există sectoare de afaceri care nu sunt încă prevăzute în lege, dar care pot fi absolut operate în cadrul acestei zone, dacă producția este destinată exclusiv exportului sau procesării pentru parteneri străini.

Zonele economice libere și zonele specializate dedicate noilor idei de afaceri, cum ar fi inteligența artificială, semiconductorii, mașinile autonome, întreprinderile mici și mijlocii etc., trebuie cercetate și înființate în țara noastră cât mai curând posibil.

Cum putem îmbunătăți calitatea instituțiilor actuale cât mai rapid și complet? Mentalitatea ar trebui să se concentreze pe abolirea și eliminarea proactivă a reglementărilor greoaie care acționează ca bariere, mai degrabă decât pe efectuarea unor modificări minore; abolirea nu ar trebui să se limiteze la condițiile și procedurile care au fost criticate ca fiind inadecvate, ci ar trebui să le elimine proactiv pe cele considerate inutile pentru a scurta timpul și a reduce costul implementării procedurilor; abolirea nu înseamnă abandonarea managementului de stat, ci schimbarea mentalității conducerii.

De exemplu, sunt într-adevăr necesare unele proceduri de investiții existente? În realitate, în timpul procesului de implementare a proiectului, sunt necesare multe modificări și ajustări din cauza cerințelor pieței și a cerințelor afacerii. Până la finalizarea tuturor procedurilor, termenul limită de implementare a proiectului conform politicii de investiții a expirat. Apoi, sunt necesare proceduri de prelungire a politicii de investiții și este necesară o altă perioadă de așteptare - practic, prelungirea termenului limită pentru afacere este inevitabilă. Este necesar să se ia în considerare dacă aceste proceduri sunt încă într-adevăr necesare; dacă nu, acestea ar trebui eliminate.

În plus, în loc să se revizuiască fiecare clauză specifică a unui document, s-ar putea lua în considerare abrogarea întregii legi sau decrete dacă nu mai este necesară.

Reforma instituțională este un proces continuu, fără punct final. Cea mai mare provocare este că aproape toate reformele anterioare au rezultat din acțiunile decisive ale Guvernului și ale Primului Ministru, în timp ce ministerele și agențiile rareori au propus în mod proactiv reforme sau au abolit condițiile de afaceri aflate sub conducerea lor. Reglementările care sunt rezonabile astăzi pot deveni învechite mâine și trebuie abrogate sau modificate prompt.

Reformarea mediului de investiții și de afaceri poate fi văzută ca fiind similară cu gestionarea unei piscine. Pentru ca o piscină să fie bună, trebuie să filtrați apa și să aveți un „administrator al piscinei” care să abordeze prompt orice factori care îi afectează calitatea. În schimb, filtrarea apei înseamnă îmbunătățirea calității reglementărilor actuale, în timp ce „administratorul piscinei” este mecanismul și agenția responsabilă de implementarea și menținerea impulsului reformei.

Consider că este necesar să se ia în considerare înființarea unui organism specializat, autoritar și oficial, similar Comitetului pentru Reformă Instituțională al Guvernului – un model stabilit în multe țări precum Coreea de Sud, Japonia și Statele Unite – pentru a implementa un program cuprinzător, extins și robust de reformă instituțională. Acest mecanism ar trebui instituționalizat în prezenta Rezoluție.

Pe lângă îmbunătățirea calității reglementărilor existente, ar trebui pus un accent mai mare pe controlul strict al reglementărilor nou emise. Toate reglementările referitoare la întreprinderi trebuie să fie supuse unei evaluări a impactului, bazată pe o analiză atentă a costurilor și beneficiilor și asigurând echitatea pentru diferite grupuri de întreprinderi cu dimensiuni și caracteristici comerciale variate.

Dincolo de motivele juridice și politice, necesitatea adoptării sau modificării unui regulament trebuie să se bazeze pe o evaluare cost-beneficiu. Dacă un regulament este obligatoriu, dar dezavantajează un grup de întreprinderi, ar trebui luat în considerare un mecanism de compensare a întreprinderilor afectate negativ, evitând crearea de noi sarcini de conformitate care afectează semnificativ producția și operațiunile comerciale.

Dacă ne uităm cu atenție, există numeroase măsuri și politici de sprijinire a întreprinderilor, în special o lege privind sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii, ca să nu mai vorbim de rezoluții și decrete... Cu toate acestea, se poate observa că aceste politici de sprijin nu par a fi atât de eficiente pe cât se aștepta, implicând în continuare un sistem de favoritism, lipsa resurselor pentru implementare și dificultăți de acces... Politicile de sprijin sunt esențiale în perioada actuală pentru a atenua dificultățile și a ușura povara asupra întreprinderilor.

Pe de altă parte, lipsesc politici de sprijin pentru ca afacerile potențiale să crească și să se dezvolte rapid. Pe termen scurt, este necesară o revizuire cuprinzătoare a tuturor politicilor de sprijin emise și aplicate afacerilor până în prezent, pentru a se concentra și a se reproiecta soluții care să nu se duplice, să fie prioritizate și să răspundă nevoilor specifice ale afacerilor, împreună cu resursele necesare. Birocrația politicilor de sprijin ar trebui redusă, împreună cu mecanismul „cerere-și-acordare”, și ar trebui utilizate mecanisme automatizate, eliminând necesitatea înregistrării sau declarării de către întreprinderi – de exemplu, un mecanism pentru scutirea sau reducerea simultană a obligațiilor financiare: impozite, taxe, taxe de utilizare a terenurilor etc.

Este crucial să se maximizeze aplicarea mecanismelor pieței în proiectarea și implementarea soluțiilor de sprijin financiar bazate pe rezultate pentru a crea capital propriu în afaceri, a spori eficiența și a limita sprijinul guvernamental direct prin proceduri administrative. Implementarea politicilor de sprijin prin mecanisme de piață nu numai că îmbunătățește eficiența și echitatea, dar poate crea și noi oportunități de afaceri cu participarea întreprinderilor private la activități de sprijin.

Recent, am avut ocazia să vizitez două grupuri de investiții străine care operează conform unui model care combină capitalul de stat cu cel privat. Activitatea lor implică investiții în proiectele altor companii, dacă le consideră a avea potențial de dezvoltare. Aceasta a devenit o sursă importantă de capital, alături de finanțarea tradițională, pentru multe afaceri și idei de afaceri inovatoare – și a dus la succes. Desigur, au existat eșecuri, dar succesele depășesc cu mult eșecurile. Este important de menționat că acest model funcționează în cadrul unui mecanism de piață și este, de asemenea, un sector de afaceri legitim.

În plus, este esențial să existe politici care să promoveze puternic serviciile intermediare care sprijină afacerile (servicii de dezvoltare a afacerilor), cum ar fi studiile de piață, instruirea în domeniul abilităților de afaceri și crearea de rețele de afaceri. Acestea sunt canalele intermediare pentru promovarea și sprijinirea dezvoltării afacerilor.

Ar putea exista un fenomen de „sus cald, jos rece”, un sentiment de anxietate și ezitare în rândul forțelor de ordine. Cu toate acestea, împărtășesc această îngrijorare cu agențiile de aplicare a legii, deoarece, în multe cazuri, reglementările sunt neclare și se aplică multe reglementări diferite aceleiași probleme. Aplicarea unei reglementări ar putea funcționa, dar aplicarea tuturor reglementărilor lasă nesigur cum să procedăm. Prin urmare, pentru a aborda această problemă și a îmbunătăți eficacitatea aplicării legii, ar trebui acordate mai multe puteri autorităților locale - agențiilor direct responsabile de implementarea legii.

În realitate, legea nu poate fi niciodată atât de perfectă încât să fie întotdeauna clară și lipsită de contradicții. Dacă un proiect de investiții trebuie oprit în așteptarea modificărilor legislative, acest lucru este nerezonabil și ar putea fi amânat pentru o perioadă foarte lungă de timp, cauzând risipă și reducând eficiența investițiilor. Această Rezoluție ar trebui să includă soluții pentru a împuternici agențiile de aplicare a legii, în special administrațiile locale, să emită documente de orientare specifice și să rezolve proceduri în cazurile în care legea este neclară sau contradictorie, promovând astfel creativitatea și cele mai bune practici în aplicarea legii la nivel local.

Cu alte cuvinte, autoritățile locale (eventual Consiliul Popular) ar trebui să fie împuternicite să emită îndrumări privind aplicarea legilor în cazurile în care prevederile legale sunt neclare, supuse interpretărilor multiple sau contradictorii, pe baza principiilor deschiderii, transparenței și prevenirii corupției, practicilor negative și risipei. Această soluție ar contribui la abordarea problemei semnificative a faptului că proiectele de investiții nu mai sunt întârziate de limitările și deficiențele reglementărilor legale.

Atunci când reformele instituționale sunt implementate energic, presiunea concurențială asupra întreprinderilor va crește semnificativ. Odată cu eliminarea barierelor legale în calea intrării pe piață, tot mai multe întreprinderi noi vor intra și vor concura cu cele existente. Întreprinderile care au intrat deja pe piață își pot înceta activitatea dacă nu le sunt garantate sau menținute calitatea, serviciile și facilitățile și sunt înlocuite cu idei și modele de afaceri noi. Îmbunătățirea managementului și a capacităților de afaceri, precum și prioritizarea conformității cu legile și contractele, devin o cerință obligatorie pentru a evita eliminarea.

În realitate, multe companii execută contracte și acorduri comerciale pe baza propriilor obiceiuri și percepții, ignorând termenii conveniți, ceea ce duce la pierderi inutile. Multe companii, odată atinse o anumită scară, nu au un cadru de guvernanță eficient, ceea ce duce la conflicte interne între acționari și manageri, dificultăți în tranziția generațională și, în cele din urmă, slăbirea afacerii – o situație regretabilă.

Acum, pe lângă reforme instituționale solide întreprinse de stat, întreprinderile însele trebuie să își îmbunătățească și capacitățile de management pentru a se dezvolta și a crește într-un mod sistematic, pe termen lung și sustenabil, așa cum se prevede în prezenta Rezoluție privind economia privată.

Phan Duc Hieu

Membru permanent al Comisiei economice a Adunării Naționale

Membru al celei de-a 15-a Adunări Naționale

Sursă: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm