Proiect de lege privind investițiile (modificată): Crearea unui mediu de afaceri mai deschis

Legendă foto — Vorbește ministrul Finanțelor, Nguyen Van Thang. Foto: Duong Giang/VNA

Proiectul Legii privind Investițiile (modificat) este unul dintre proiectele legislative care au atras atenția în cadrul acestei sesiuni a Adunării Naționale , cu ample propuneri de modificare și completare pentru a elimina „blocajele” și a crea un mediu de afaceri mai deschis și transparent.

Reformă „mână puternică”

Ministrul adjunct al Finanțelor, Nguyen Thi Bich Ngoc, a declarat că proiectul de lege include 7 capitole, 60 de articole și 4 anexe; dintre care 33/77 de articole și 1 anexă sunt modificate și completate; 17/77 de articole sunt eliminate, 25/77 de articole și 3 anexe sunt menținute neschimbate; 2 articole noi sunt adăugate, iar proiectul de lege rearanjează și prevederile.

Principiul principal este trecerea puternică de la controlul prealabil la controlul post-control, asociată cu consolidarea inspecției și supravegherii, reducerea și simplificarea procedurilor administrative în investițiile de afaceri.

Principala modificare și completare a proiectului de lege vizează restrângerea domeniului de aplicare al proiectelor care trebuie să fie supuse procedurilor de aprobare a investițiilor. Această procedură se aplică numai proiectelor de infrastructură sensibile și importante (cum ar fi porturi maritime, aeroporturi, telecomunicații, presă etc.), proiectelor care propun utilizarea terenurilor de coastă și proiectelor mari care afectează apărarea națională, securitatea și mediul înconjurător.

Proiectul de lege elimină procedura de aprobare a politicilor de investiții pentru proiectele care au fost scoase la licitație, licitate sau au un proces transparent de selecție a investitorilor; în același timp, promovează descentralizarea către Prim-ministru și Președintele Comitetului Popular Provincial pentru a lua decizii, atribuind proiecte care anterior se aflau sub autoritatea Adunării Naționale Prim-ministrului spre decizie (cu excepția cazurilor speciale care necesită avizul Comitetului Permanent al Adunării Naționale). Proiectul elimină, de asemenea, conținuturi inutile ale evaluării, cum ar fi tehnologia și mediul; clarifică criteriile de evaluare în conformitate cu planificarea pentru a scurta timpul și a reduce povara procedurilor administrative.

Împreună cu aceasta, proiectul Legii investițiilor (modificată) este propus cu modificări importante pentru a reforma „puternic” aprobarea politicii de investiții. Domeniul de aplicare al proiectelor care trebuie să îndeplinească această procedură este restrâns, procedura este simplificată, iar autoritatea este descentralizată în continuare. Aceste modificări vor elimina obstacolele legale, vor scurta timpul de acordare a licențelor și vor crea un mediu investițional mai favorabil și mai transparent.

Restrângeți publicul țintă și simplificați procedurile.

În contextul în care numeroase legi legate de investițiile în afaceri, cum ar fi cele privind terenurile, licitațiile, planificarea, locuințele, imobiliarele, electricitatea, știința și tehnologia etc., sunt în curs de modificare, sistemul de proceduri pentru aprobarea politicilor de investiții a întâmpinat, de asemenea, unele dificultăți și probleme în timpul procesului de implementare.

Unul dintre principalele blocaje actuale este determinarea proiectelor care trebuie să treacă prin proceduri de aprobare a politicii de investiții. De exemplu, dacă trebuie sau nu obținută o politică de investiții pentru proiecte de cluster industrial, proiecte de exploatare a minereurilor sau în cazurile în care există un singur investitor interesat după procesul de selecție, conform legii licitațiilor.

Sau problemele legate de conținutul evaluării în procesul de aprobare a politicilor de investiții creează, de asemenea, confuzie în multe localități. Mai ales în etapa de determinare a conformității cu planificarea, evaluarea tehnologiei, a nevoilor de utilizare a terenurilor, a capacității financiare sau a factorilor legați de legislația privind locuințele. Acest lucru duce la complicarea și prelungirea implementării procedurilor de aprobare a politicilor de investiții.

Pentru a elimina blocajele menționate mai sus, Biroul Politic a emis Concluzia nr. 194-KL/TW din 20 septembrie 2025, care orientează continuarea reglementării procedurilor de aprobare a politicilor de investiții în direcția restrângerii subiectelor de aplicare. Pe această bază, Ministerul Finanțelor a finalizat proiectul Legii privind investițiile (care o înlocuiește) cu o serie de modificări pentru a clarifica domeniul de aplicare, a eficientiza procesul și a promova descentralizarea.

În proiectul de lege, Ministerul Finanțelor a propus să se stipuleze că doar o serie de grupuri de proiecte importante trebuie să îndeplinească procedurile de aprobare a politicilor de investiții, cum ar fi: proiecte de dezvoltare a infrastructurii în zone sensibile, cum ar fi porturi maritime, aeroporturi, telecomunicații, presă, edituri; proiecte care utilizează terenuri și mări; proiecte cu impact major asupra mediului sau asupra securității și apărării. Dimpotrivă, proiectele care nu se încadrează în această categorie, cum ar fi investițiile prin licitații, licitațiile pentru drepturi de utilizare a terenurilor, exploatarea mineralelor fără elemente marine sau construcția de infrastructură industrială de tip cluster conform reglementărilor... vor fi exceptate de la procedurile de aprobare a politicilor.

Pe lângă restrângerea și clarificarea domeniului de aplicare al proiectelor care trebuie aprobate în principiu, Proiectul propune și un pas major în reformă atunci când propune simplificarea conținutului evaluării politicii de investiții. Criteriile duplicate sau inutile din etapa inițială vor fi eliminate. Conținutul privind tehnologia, mediul, locuințele etc. va fi transferat în mecanismul prin care investitorii se angajează să respecte reglementările legale în etapa de implementare, în loc să se solicite o evaluare timpurie, contribuind la o trecere puternică de la „pre-inspecție” la „post-inspecție”.

Reprezentantul Camerei de Comerț și Industrie din Vietnam (VCCI), dl. Dau Anh Tuan, secretar general adjunct, șeful Departamentului Juridic al VCCI, și-a exprimat opiniile cu privire la abordarea actuală a proiectului de lege, în special mecanismul de licențiere a investițiilor. Potrivit VCCI, în ciuda eforturilor de simplificare, abordarea actuală se bazează încă în mare măsură pe „a cere - a oferi”. În loc să reglementeze „aprobarea investițiilor”, care riscă suprapunerea procedurilor, VCCI a propus un mecanism mai simplu. Mai exact, pentru proiectele care utilizează terenuri, statul ar trebui să solicite investitorilor doar să efectueze proceduri de „înregistrare” pentru a fi „recunoscute” sau „confirmate” de către autorități. Aceasta este o recunoaștere pentru a începe procesul de implementare, în loc de reglementări complicate de aprobare.

Politica de descentralizare și descentralizare radicală

Un punct notabil din Proiectul de Lege a Investițiilor (modificat) este concretizarea politicii de descentralizare și delegare a puterii într-o direcție mai clară și mai puternică. În consecință, toate proiectele aflate anterior sub autoritatea Adunării Naționale de aprobare a politicilor de investiții vor fi descentralizate către Prim-ministru pentru examinare și luare de decizie. Această listă include proiecte care necesită conversia utilizării terenurilor în păduri cu utilizare specială, păduri de protecție a apelor, păduri de protecție a frontierelor de 50 de hectare sau mai mult; păduri de protecție a vântului, păduri care blochează nisipul, păduri care blochează valurile și păduri de invadare a mării de 500 de hectare sau mai mult; păduri de producție de 1.000 de hectare sau mai mult...

La nivel local, aprobarea politicilor de investiții va fi realizată de către Președintele Comitetului Popular Provincial în loc de întregul Comitet Popular, pentru a se conforma modelului de organizare guvernamentală conform Legii privind organizarea administrației publice locale, pentru a asigura atât colectivitatea, cât și promovarea responsabilității individuale.

Se poate spune că modificarea regulamentelor privind aprobarea politicii de investiții nu are doar semnificația unei reforme a procedurii administrative, ci joacă și un rol fundamental în managementul investițiilor. Acesta este primul pas în procesul de revizuire și control al tuturor factorilor legați de un proiect, cum ar fi planificarea, terenurile, mediul, asigurarea legalității și a angajamentului statului față de investitori; în același timp, această procedură ajută la examinarea și controlul proiectelor care afectează dezvoltarea socio-economică, apărarea națională, securitatea și protecția mediului.

În ceea ce privește investițiile străine, proiectul de lege elimină procedura de aprobare a politicilor de investiții străine și restrânge domeniul de aplicare al certificatelor de înregistrare a investițiilor străine (aplicabil numai proiectelor cu un capital de 20 de miliarde VND sau mai mult sau proiectelor din sectoarele de investiții și afaceri condiționate)....

În plus, proiectul de lege permite înființarea de organizații economice fără proiecte de investiții prealabile pentru a crește atractivitatea mediului investițional; extinde mecanismul canalului verde pentru proiecte în parcuri industriale, zone economice și zone de înaltă tehnologie; în același timp, completează reglementările privind transferul de active și permite prelungirea perioadei de operare pentru proiectele feroviare, precum și transferul de active către stat după finalizarea proiectului...

Dr. Nguyen Minh Thao, șeful Departamentului de Cercetare a Mediului de Afaceri și Competitivității din cadrul Institutului pentru Cercetare Politică și Strategică, a mai spus că, în loc să se reducă doar condițiile, este necesar să se reducă numărul de industrii. Deoarece, atunci când o industrie este inclusă în listă, riscul de a crea mai multe sub-condiții este foarte mare.

Cu o serie de ajustări puternice, proiectul Legii investițiilor (modificată), prezentat Adunării Naționale spre examinare și aprobare în cadrul celei de-a 10-a sesiuni și care urmează să intre în vigoare la 1 ianuarie 2026, deschide mari așteptări în eliminarea blocajelor, crearea unui mediu investițional transparent și eficient; în același timp, asigurarea sincronizării în managementul și dezvoltarea socio-economică. Acesta este un pas important pentru a echilibra obiectivul de atragere a investițiilor și cerința unui control și management strict pentru dezvoltarea durabilă a țării.

Sursă: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm