Proiect de lege privind construcțiile (modificat): Descentralizare puternică, dar nu și laxism

Guvernul urmează să prezinte proiectul de Lege privind construcțiile (modificată) Adunării Naționale spre examinare în cadrul celei de-a zecea sesiuni. În cadrul unui atelier de finalizare a proiectului de lege, organizat de Comitetul permanent al Comisiei pentru Știință, Tehnologie și Mediu a Adunării Naționale, în coordonare cu Ministerul Construcțiilor și Camera de Comerț și Industrie din Vietnam (VCCI), mai multe opinii au susținut o descentralizare maximă, împreună cu mecanisme eficiente de control în managementul construcțiilor.

Acordarea de mai multă putere autorităților locale și investitorilor.

Conform unui raport al Ministerului Construcțiilor , proiectul de Lege privind construcțiile (modificată) revizuiește 141 din cele 168 de articole ale legii actuale, restructurând-o în 8 capitole cu câte 96 de articole, concentrându-se pe 4 grupuri majore de politici, inclusiv un grup de politici privind o descentralizare puternică și delegarea puterii în managementul construcțiilor.

Vicepreședintele Comisiei pentru Știință , Tehnologie și Mediu, Tran Van Khai, a menționat că proiectul de lege a susținut în mod constant principiul promovării descentralizării de la nivel central la nivel local, coroborat cu o transparență sporită a responsabilităților entităților implicate în activități de construcții. Aceasta înseamnă acordarea unei autonomii sporite localităților și investitorilor. Proiectul de lege limitează, de asemenea, reglementarea detaliată a aspectelor tehnice în cadrul legii, delegând în schimb Guvernului autoritatea de a le reglementa, creând flexibilitate pentru ajustări atunci când este necesar. Aceasta este, de asemenea, o formă de „descentralizare” legislativă, ceea ce înseamnă că Adunarea Națională adoptă doar cadrul legal, în timp ce Guvernul implementează specificul, urmărind să sporească proactivitatea și receptivitatea la situații practice.

Vicepreședintele Comisiei pentru știință, tehnologie și mediu, Tran Van Khai, susține un discurs. Foto: Ho Long

Într-un raport la atelier, ministrul adjunct al construcțiilor, Bui Xuan Dung, a declarat că proiectul de lege a definit clar responsabilitățile conducerii de stat pentru Guvern , Ministerul Construcțiilor, alte ministere și agenții și Comitetele Populare la toate nivelurile. În consecință, Ministerul Construcțiilor și ministerele care gestionează proiecte de construcții specializate sunt responsabile pentru aspectele legate de dezvoltarea politicilor, reglementări și standarde, în timp ce autoritățile locale sunt responsabile pentru organizarea procedurilor administrative și gestionarea implementării proiectelor de investiții în construcții în localitățile lor.

Ministrul adjunct al construcțiilor a mai declarat că proiectul de lege nu specifică autoritatea de a efectua proceduri administrative, ci însărcinează Guvernul cu furnizarea de reglementări detaliate, vizând descentralizarea completă a autorității către administrațiile locale pentru procedurile legate de acordarea autorizațiilor de construcție și a certificatelor de practică în construcții. Pentru procedurile legate de evaluarea studiilor de fezabilitate și inspecția testelor de acceptare, descentralizarea maximă va fi acordată agențiilor specializate din cadrul Comitetelor Populare la nivel provincial și comunal, autoritatea centrală rămânând doar pentru problemele interprovinciale, interregionale și internaționale; legate de apărarea națională, securitatea națională și suveranitatea națională; care implică expertiză tehnică de înaltă specializare; sau legate de proiecte importante la nivel național și proiecte tehnologice cheie.

Regulamentele specifică mai clar responsabilitățile ministerelor și agențiilor în îndrumarea și sprijinirea localităților.

Contribuind la rafinarea proiectului de lege, opiniile au fost de acord cu tendința de promovare a descentralizării și delegării puterii în managementul construcțiilor și au fost de acord cu prevederea din proiectul de lege conform căreia doar conținutul important al managementului ar trebui păstrat la nivel central, încredințând în mod îndrăzneț restul autorităților locale și investitorilor în cadrul legii. Delegații au subliniat că acest lucru este în conformitate cu politica partidului de descentralizare și delegare a puterii (conform Rezoluției 68-NQ/TW și Concluziei 19-KL/TW) și este, de asemenea, consistent cu procesul de eficientizare a aparatului administrației locale.

Potrivit lui Nguyen Van Hanh, director adjunct al Departamentului Provincial de Construcții Ninh Binh, proiectul de lege a adus modificări semnificative în ceea ce privește reglementările privind evaluarea proiectelor. Mai exact, evaluarea proiectelor de construcții după faza de proiectare de bază nu mai este efectuată de agenții specializate în construcții ca înainte, ci este acum atribuită investitorului. Agențiile specializate în construcții vor evalua doar rapoartele studiilor de fezabilitate pentru proiectele de investiții publice, proiectele PPP, proiectele de investiții comerciale la scară largă sau proiectele cu impact semnificativ asupra siguranței și intereselor publice (pentru proiectele în aceste cazuri care necesită doar un raport economic și tehnic, evaluarea de către o agenție specializată în construcții nu este necesară). Această reglementare va contribui la simplificarea procedurilor administrative, la facilitarea investițiilor și a afacerilor, la reducerea semnificativă a volumului de muncă al agențiilor specializate în construcții și la consolidarea rolului investitorilor și a responsabilităților consultanților în proiectare și verificare în probleme profesionale.

Directorul adjunct al Departamentului Provincial de Construcții Ninh Binh a declarat, de asemenea, că, după implementarea modelului de administrație locală cu două niveluri, provincia a înființat o echipă pentru a inspecta și a aborda dificultățile la nivel de comună. Prin intermediul unor studii practice, privind implementarea Decretului nr. 140/2025/ND-CP al Ministerului Construcțiilor privind delimitarea autorității administrațiilor locale cu două niveluri în domeniul managementului de stat și a Decretului nr. 145/2025/ND-CP al Guvernului privind delimitarea autorității administrațiilor locale cu două niveluri, descentralizare și delegare în domeniul planificării urbane și rurale, echipele de inspecție au constatat că localitățile s-au confruntat cu numeroase dificultăți legate de structura personalului și de aparatul administrativ, în timp ce volumul de muncă a fost foarte mare.

De exemplu, în ceea ce privește personalul, Ninh Binh are 129 de comune și sectoare, dar numărul specialiștilor în construcții (inclusiv personalul transferat anterior de la nivel de district) este foarte mic, în timp ce funcționarii la nivel de comună și secție nu îndeplinesc cerințele profesionale. Prin urmare, forța de muncă din construcții la nivel de comună și secție se confruntă cu dificultăți semnificative după fuziune.

Directorul adjunct al Departamentului Provincial de Construcții Thanh Hoa, Dao Vu Viet, a subliniat că sarcina de evaluare a proiectelor delegate la nivel de comună este foarte mare, în timp ce aparatul administrativ local este încă în curs de eficientizare. Prin urmare, reprezentantul Departamentului Provincial de Construcții Thanh Hoa a propus un regulament care să permită Comitetelor Populare ale comunelor să invite experți să participe la consiliul de evaluare pentru a efectua evaluări pentru unele proiecte importante care le-au fost delegate.

Alte opinii au sugerat, de asemenea, că proiectul de lege trebuie să specifice mai clar responsabilitățile ministerelor și agențiilor în îndrumarea și sprijinirea localităților și să adauge prevederi privind responsabilitatea Ministerului Construcțiilor și a agențiilor conexe în monitorizarea și inspectarea implementării legii la nivel local, asigurând o descentralizare puternică, dar fără un control lax.

Comentând conținutul atribuirii sarcinii de pregătire, prezentare spre evaluare și aprobare a proiectelor de investiții publice decise la nivel de comună, directorul adjunct al Departamentului de Construcții din provincia Hung Yen, Pham Viet Anh, a declarat că pentru comunele care nu au condițiile pentru a înființa și menține un consiliu de management de proiect profesionist în calitate de proprietar de proiect, desemnarea proprietarului de proiect ar fi dificilă. Numirea Departamentului Economic ca proprietar de proiect are experiență în managementul de proiect, dar această unitate acționează și ca agenție principală de evaluare, ceea ce nu garantează obiectivitatea atunci când este responsabilă de pregătirea, prezentarea, evaluarea și consilierea privind aprobarea. Dacă sunt atribuite altor departamente, acestora le lipsește experiența și expertiza în managementul de proiect. Prin urmare, reprezentantul Departamentului de Construcții din provincia Hung Yen a solicitat Ministerului Construcțiilor să ia în considerare cercetarea și furnizarea de îndrumări specifice pentru a facilita implementarea proiectelor de către autoritățile la nivel de comună.

Opiniile au sugerat, de asemenea, că proiectul de lege trebuie să specifice mai clar regimul de raportare și inspecție după descentralizare, precum și responsabilitățile ministerelor și agențiilor în îndrumarea și sprijinirea localităților. Ca răspuns la aceasta, vicepreședintele Comisiei pentru Știință, Tehnologie și Mediu, Tran Van Khai, a sugerat, de asemenea, ca și comitetul de redactare să adauge reglementări privind responsabilitatea Ministerului Construcțiilor și a agențiilor conexe în monitorizarea și inspecția implementării legii la nivel local, asigurând „o descentralizare puternică, dar nu și o neglijență”, și că cei care nu își îndeplinesc responsabilitățile vor fi pedepsiți.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html