Proiect de lege privind construcțiile (modificat): Descentralizare puternică, dar nu laxă

Se așteaptă ca Guvernul să prezinte Adunării Naționale spre comentarii proiectul de Lege privind Construcțiile (modificată) în cadrul celei de-a 10-a sesiuni. În cadrul atelierului de lucru pentru contribuția la idei pentru perfecționarea proiectului de lege, organizat de Comitetul permanent al Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu în coordonare cu Ministerul Construcțiilor și Camera de Comerț și Industrie din Vietnam (VCCI), o serie de opinii au fost de acord cu descentralizarea maximă, coroborată cu un mecanism eficient de control în managementul construcțiilor.

Acordați mai multă putere autorităților locale și investitorilor

Conform raportului Ministerului Construcțiilor , proiectul de Lege privind construcțiile (modificată) modifică 141/168 de articole din Legea actuală, restructurând-o în 8 capitole cu câte 96 de articole, concentrându-se pe 4 grupuri majore de politici, inclusiv grupul de politici privind descentralizarea puternică și delegarea autorității în managementul construcțiilor.

Vicepreședintele Comisiei pentru Știință , Tehnologie și Mediu, Tran Van Khai, a menționat că proiectul de lege a implementat temeinic principiul promovării descentralizării de la nivel central la nivel local, împreună cu transparența responsabilităților entităților care participă la activitățile de construcții. Aceasta înseamnă acordarea unei inițiative sporite localităților și investitorilor. Acest proiect de lege limitează, de asemenea, reglementarea detaliată a aspectelor tehnice din lege, încredințând în schimb Guvernului sarcina de a reglementa pentru a crea flexibilitate pentru ajustări atunci când este necesar. Aceasta este, de asemenea, o modalitate de „descentralizare” în ceea ce privește legislația, ceea ce înseamnă că Adunarea Națională emite doar cadrul legal, în timp ce Guvernul îl implementează în mod specific, pentru a spori inițiativa și a răspunde rapid la realitate.

Vicepreședintele Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu, Tran Van Khai, vorbește. Foto: Ho Long

Într-un raport la atelier, ministrul adjunct al Construcțiilor, Bui Xuan Dung, a declarat că proiectul de lege a definit responsabilitățile de management de stat ale Guvernului , Ministerului Construcțiilor, ministerelor, ramurilor și Comitetelor Populare la toate nivelurile. În consecință, Ministerul Construcțiilor și ministerele care gestionează lucrările de construcții specializate sunt responsabile pentru conținutul legat de dezvoltarea politicilor, reglementărilor și standardelor și pentru desemnarea localităților responsabile pentru organizarea implementării procedurilor administrative și gestionarea implementării investițiilor în construcții în localitate.

Viceministrul Construcțiilor a mai spus că proiectul de lege nu prevede autoritatea de a efectua proceduri administrative, ci însărcinează Guvernul cu specificarea detaliată a direcției de promovare a descentralizării complete către autoritățile locale pentru grupul de proceduri privind acordarea autorizațiilor de construire și acordarea certificatelor de practică în activități de construcții. Pentru grupul de proceduri de evaluare a rapoartelor studiilor de fezabilitate și inspecția lucrărilor de recepție, descentralizarea maximă este acordată agențiilor specializate din cadrul Comitetelor Populare la nivel provincial și comunal, reținând Guvernul Central doar pentru problemele interprovinciale, interregionale și internaționale; legate de apărarea națională, securitatea, suveranitatea națională; cu expertiză tehnică aprofundată sau legate de proiecte naționale importante, tehnologii cheie.

Definiți mai precis responsabilitățile ministerelor și filialelor în îndrumarea și sprijinirea localităților.

Emiterea de avize pentru completarea proiectului de lege a fost de acord cu tendința de promovare a descentralizării și delegării puterii în managementul construcțiilor și cu prevederile din proiectul de lege privind păstrarea doar a conținutului important de management la nivel central, restul fiind atribuit în mod clar localităților și investitorilor pentru a decide în cadrul legii. Delegații au subliniat că acest lucru este pentru a implementa politica partidului de descentralizare și delegare a puterii (conform Rezoluției 68-NQ/TW și Concluziei 19-KL/TW) și, în același timp, este în concordanță cu procesul de eficientizare a organizării aparatului administrației publice locale.

Directorul adjunct al Departamentului de Construcții din provincia Ninh Binh, Nguyen Van Hanh, a evaluat că, în ceea ce privește reglementările privind evaluarea proiectelor, proiectul de lege a adus modificări semnificative, în sensul că evaluarea proiectului de construcție implementat după proiectul de bază nu este efectuată de agenția specializată în construcții ca înainte, ci este atribuită investitorului. Agenția specializată în construcții efectuează doar evaluarea rapoartelor studiilor de fezabilitate pentru proiecte de investiții publice, proiecte PPP, proiecte de investiții comerciale la scară largă sau proiecte cu lucrări care afectează în mod semnificativ siguranța și interesele comunității (pentru proiectele din cazurile menționate mai sus, care necesită doar întocmirea unui raport tehnic economic, evaluarea nu este necesară la agenția specializată în construcții). Reglementările menționate mai sus vor contribui la simplificarea procedurilor administrative, la crearea unor condiții favorabile pentru investiții și afaceri, la reducerea semnificativă a volumului de muncă al agențiilor specializate în construcții, la promovarea rolului investitorilor, a responsabilității consultanților în proiectare și a consultanților în evaluare în conținut profesional.

Directorul adjunct al Departamentului de Construcții din provincia Ninh Binh a mai declarat că, după implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri, provincia a înființat o delegație pentru a inspecta și a înlătura dificultățile la nivel de comună. Printr-un studiu de teren, implementarea Decretului nr. 140/2025/ND-CP care reglementează delimitarea autorității administrațiilor locale pe două niveluri în domeniul managementului de stat al Ministerului Construcțiilor și a Decretului nr. 145/2025/ND-CP al Guvernului care reglementează delimitarea autorității administrațiilor locale pe două niveluri, descentralizarea și descentralizarea în domeniul planificării urbane și rurale, delegațiile de inspecție au constatat că localitatea s-a confruntat cu numeroase dificultăți din cauza structurii și aparatului de personal, în timp ce volumul de muncă era foarte mare.

De exemplu, în ceea ce privește personalul, Ninh Binh are 129 de comune și sectoare, dar numărul cadrelor care lucrează în construcții (inclusiv personalul trimis anterior de la nivel de district) este foarte mic, în timp ce cadrele de la nivel de comună și secție nu au îndeplinit încă cerințele profesionale. Prin urmare, echipa de construcții de la nivel de comună și secție după fuziune este foarte dificil de format.

Directorul adjunct al Departamentului de Construcții din provincia Thanh Hoa, Dao Vu Viet, a subliniat că evaluarea proiectelor descentralizate la nivel de comună este foarte amplă, în timp ce aparatul la nivel local este încă în curs de perfecționare. Prin urmare, reprezentantul conducerii Departamentului de Construcții din provincia Thanh Hoa a propus un regulament care să permită Comitetului Popular de la nivel de comună să invite experți să participe la Consiliul de Evaluare pentru a efectua evaluări pentru o serie de proiecte importante autorizate.

Alte opinii au sugerat, de asemenea, că proiectul de lege ar trebui să stipuleze mai specific responsabilitățile ministerelor și departamentelor în îndrumarea și sprijinirea localităților și să completeze reglementările privind responsabilitățile Ministerului Construcțiilor și ale agențiilor relevante în monitorizarea și inspecția implementării legii la nivel local, asigurând o descentralizare puternică, dar nu și o neglijență sporită.

Comentând conținutul atribuirii sarcinii de stabilire, prezentare spre evaluare și aprobare a proiectelor de investiții publice decise la nivel de comună, directorul adjunct al Departamentului de Construcții din provincia Hung Yen, Pham Viet Anh, a declarat că pentru comunele care nu au condițiile pentru a înființa și menține un Consiliu de Management de Proiect profesionist în calitate de investitor, desemnarea investitorului este dificilă. Numirea Departamentului Economic în calitate de investitor are experiență în managementul de proiect, dar această unitate este și agenția responsabilă de evaluare, ceea ce nu asigură obiectivitatea la stabilirea, prezentarea, evaluarea și avizarea aprobării. Dacă sunt atribuite altor departamente, acestea nu au experiență și expertiză în managementul de proiect. Prin urmare, reprezentantul Departamentului de Construcții din provincia Hung Yen a solicitat Ministerului Construcțiilor să acorde atenție cercetărilor și să ofere instrucțiuni specifice, astfel încât autoritățile la nivel de comună să poată implementa proiectul mai convenabil.

Comentariile au sugerat, de asemenea, că proiectul de lege ar trebui să prevadă reglementări mai specifice privind regimurile de raportare și inspecție după descentralizare, precum și responsabilitățile ministerelor și departamentelor în îndrumarea și sprijinirea localităților. Ca răspuns la această opinie, vicepreședintele Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu, Tran Van Khai, a sugerat, de asemenea, ca Comitetul de redactare să adauge reglementări privind responsabilitățile Ministerului Construcțiilor și ale agențiilor relevante în monitorizarea și inspecția implementării legii la nivel local, asigurând „o descentralizare puternică, dar nu și o neglijență”, oricine nu își îndeplinește responsabilitățile urmând să fie pedepsit.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html