Revizuirea Legii funciare din 2013 a fost lansată oficial acum 3 ani, în august 2020, când Prim-ministrul a decis să înființeze un Comitet director pentru a revizui implementarea Legii funciare și a elabora un proiect de Lege funciară (modificată), și în același timp a desemnat Ministerul Resurselor Naturale și Mediului drept agenție responsabilă de elaborarea Proiectului de Lege.
Momentul decisiv pentru formarea principalelor puncte de vedere și politici ale proiectului de Lege funciară (modificată) a fost marcat la 16 iunie 2022, când secretarul general Nguyen Phu Trong a semnat și emis Rezoluția nr. 18-NQ/TW privind „Continuarea inovării și perfecționării instituțiilor și politicilor, îmbunătățirea eficacității și eficienței gestionării și utilizării terenurilor, crearea unui impuls pentru transformarea țării noastre într-o țară dezvoltată cu venituri ridicate”. Rezoluția își propune să inoveze și să perfecționeze instituțiile privind gestionarea și utilizarea terenurilor, să deschidă și să creeze un impuls din resursele funciare.
Noile puncte ale Rezoluției 18-NQ/TW, dacă vor fi instituționalizate în Lege, vor schimba fundamental o serie de politici funciare actuale. Acestea includ eliminarea cadrului prețurilor terenurilor, în speranța eliminării situației prețurilor virtuale și a prețurilor reale; alocarea și închirierea terenurilor în principal prin licitații și licitații; crearea unei piețe a drepturilor de utilizare a terenurilor; extinderea subiectelor și limitelor transferului de terenuri agricole ; și o gestionare mai strictă a terenurilor multifuncționale...
„ Resursele funciare sunt gestionate, exploatate și utilizate pentru a asigura cele mai înalte economii, sustenabilitate și eficiență; îndeplinirea cerințelor de promovare a industrializării, modernizării, echității și stabilității sociale; asigurarea apărării și securității naționale; protejarea mediului, adaptarea la schimbările climatice; crearea unui impuls pentru ca țara noastră să devină o țară dezvoltată cu venituri ridicate.”
Rezoluția 18-NQ/TW
După ce torța Rezoluției 18-NQ/TW a luminat perspectiva, revizuirea Legii Funciare a intrat în etapa de cercetare, analiză și stabilire a unor reglementări corecte din punct de vedere politic și fezabile în practică. Iar pentru a avea aceste prevederi de calitate, Comitetul Permanent al Adunării Naționale a decis să organizeze o sesiune de consultare publică.
Poate după consultarea publică privind Constituția din 2013, consultarea privind modificarea Legii Funciare de la începutul anului 2023 a avut loc cel mai amplu din ultimii ani. În doar două luni și jumătate, între 3 ianuarie 2023 și 15 martie 2023, agenția de redactare - Ministerul Resurselor Naturale și Mediului - a primit peste 12 milioane de comentarii, demonstrând interesul deosebit al oamenilor pentru această lege extrem de importantă.
Dintre cele peste 12,1 milioane de comentarii, 89% au provenit de la organizații socio-politice, dintre care Comitetul Central al Frontului Patriei din Vietnam a primit peste 8,36 milioane de comentarii (reprezentând 69%); Comitetul Central al Uniunii Femeilor din Vietnam a primit peste 2,3 milioane de comentarii (reprezentând 19,4%). Comentariile de la Comitetele Populare din provincii și orașe au fost de peste 1,3 milioane (reprezentând 10,8%)...
Astfel, oameni din toate localitățile, organizațiile, profesiile, intelectualii, oamenii de afaceri și fermierii sunt consultați și au dreptul să își exprime opiniile.
În timpul acestei consultări, nu doar primim comentarii pentru a elabora proiectul de lege, ci și de aici, oamenii își pot „spune părerea despre pământul pe care locuiesc”, de aici „pământul” are și el o voce în fața utilizatorilor săi.
Conștient de faptul că aceasta este o lege complexă, cu o influență mare asupra socio-economiei țării și asupra fiecărui cetățean, Adunarea Națională a decis să o discute într-o singură sesiune în plus față de alte proiecte de lege. Adică, în loc să o examineze și să o adopte în două sesiuni, Adunarea Națională va discuta Legea funciară (modificată) în trei sesiuni (a 4-a, a 5-a, a 6-a) și se așteaptă să o adopte în a 6-a sesiune (noiembrie 2023). În plus, în toate cele trei sesiuni, timpul de discuții în sală va dura o zi întreagă, ceea ce este de două ori mai lung decât timpul de discuții al altor proiecte de lege.
În ultimii 10 ani, niciun proiect de lege nu a primit o atenție atât de specială din partea liderilor țării precum Legea funciară (modificată).
Secretarul general Nguyen Phu Trong, într-o întâlnire cu alegătorii din mai 2022, a subliniat că este foarte dificil să se modifice Legea funciară pentru a promova punctele forte ale terenurilor. Prin urmare, aceasta necesită atât cercetare strategică și sintetizare, cât și practică și cotidiană; atât teoretică, cât și practică, asigurând viața oamenilor și în beneficiul națiunii și al poporului.
Președintele Adunării Naționale, Vuong Dinh Hue, a prezidat conferințe, seminarii și forumuri pentru a discuta proiectul de lege funciară de cel puțin cinci ori și a comentat în repetate rânduri fiecare prevedere din proiectul de lege.
Rezultatul final al procesului de elaborare și adoptare a Legii funciare este cel mai viu exemplu pentru a evalua capacitatea de legiferare a Guvernului, a Adunării Naționale, a organizațiilor și agențiilor relevante, pentru a evalua capacitatea de a instituționaliza politicile partidului în politicile și legile statului; pentru a evalua capacitatea de a crea dezvoltare; capacitatea de a înlătura dificultățile și obstacolele anterioare și de a nu crea noi dificultăți și obstacole; capacitatea de a demonstra deschidere și transparență în procesul de legiferare; și este, de asemenea, cel mai viu exemplu pentru a demonstra că am implementat bine politicile centrale și ale partidului în combaterea negativității și integrarea intereselor în activitatea legislativă.
Președintele Adunării Naționale, Vuong Dinh Hue
Președintele celei de-a XV-a Adunări Naționale a afirmat că elaborarea și finalizarea proiectului Legii funciare (modificată) reprezintă o sarcină cheie a activității juridice în timpul celei de-a XV-a legislaturi a Adunării Naționale.
La numeroase forumuri, prim-ministrul Pham Minh Chinh și-a împărtășit, de asemenea, gândurile despre gestionarea terenurilor și așteptările privind inovația legislativă pentru a face din terenuri o resursă reală pentru dezvoltarea națională.
Viceprim-ministrul Tran Hong Ha a urmărit îndeaproape procesul de modificare a Legii Funciare încă de când era ministru al Resurselor Naturale și Mediului. El necesită întotdeauna ascultarea și generalizarea din realitate pentru a reflecta cu acuratețe vocile, gândurile și aspirațiile oamenilor din fiecare regiune, cu caracteristici culturale, condiții economice și naturale diferite.
Ministrul Resurselor Naturale și Mediului, Dang Quoc Khanh, a preluat rolul de Comandant al sectorului Resurse Naturale și Mediu din mai 2023. De atunci, a lucrat îndeaproape cu Comitetul de Redactare, Echipa Editorială și a condus o coordonare strânsă cu agenția de revizuire pentru a finaliza proiectul Legii Funciare (modificată) la cea mai bună calitate.
În calitate de delegat al Adunării Naționale în provincia muntoasă Ha Giang, ministrul Resurselor Naturale și Mediului, Dang Quoc Khanh, este deosebit de interesat de politicile funciare pentru minoritățile etnice, pe lângă problemele urgente de gestionare a terenurilor, cum ar fi recuperarea terenurilor, sprijinul pentru relocare, evaluarea terenurilor etc.
Începând cu a 5-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale, agenția responsabilă de revizuire - Comitetul Economic al Adunării Naționale - a fost agenția responsabilă de primirea, explicarea și perfecționarea proiectului de lege. Numai în august 2023, agențiile Adunării Naționale au organizat 7 sesiuni de lucru, ateliere și discuții aprofundate pe marginea proiectului de Lege funciară (modificată). Conferința deputaților specializați ai Adunării Naționale, care a avut loc la 30 august, a primit numeroase opinii diverse. În două sesiuni consecutive (sesiunile 25 și 26), Comitetul Permanent al Adunării Naționale a discutat, de asemenea, diferite conținuturi ale proiectului de lege. Fiecare clauză, fiecare concept, fiecare conținut a fost cercetat temeinic și comparat cu realitatea pentru a găsi cea mai fezabilă și potrivită soluție.
Până în acest moment, proiectul Legii funciare (modificată) a fost pregătit cu atenție, așteptând contribuțiile reprezentanților aleși în sesiunea de discuții de mâine, 3 noiembrie. Sperăm că, treptat, problemele majore privind politicile și legile funciare vor deveni clare.
După două sesiuni de discuții și consultări la nivelul Adunării Naționale cu cetățenii din întreaga țară, alături de participarea și comentariile a numeroși experți, proiectul Legii funciare (modificată) a fost primit, revizuit și perfecționat de mai multe ori.
Până în prezent, putem analiza 9 puncte noi din proiectul de lege depus la Adunarea Națională în cadrul acestei a 6-a sesiuni.
În primul rând, asigurarea coerenței generale a sistemului juridic între Legea funciară și legile conexe . Cel mai recent proiect prevede că în dispozițiile tranzitorii privind reglementările legate de terenuri se vor include conținuturi conexe ale altor legi. În plus, se va face referire la principiile de reglementare a funciară din alte legi.
Amendamentele la Legea funciară trebuie să unifice orientarea punctelor de vedere ale Rezoluției 18/NQ-TW și, în același timp, să rezolve problemele de orientare a dezvoltării socio-economice, să asigure apărarea și securitatea națională; să asigure continuarea dezvoltării țării, îmbunătățirea vieții oamenilor și să rezolve problemele presante, inadecvate și nerezolvate din sectorul funciar.
Ministrul Resurselor Naturale și Mediului, Dang Quoc Khanh
În al doilea rând, în ceea ce privește problema așezării funciare pentru minoritățile etnice , acest proiect de lege adaugă numeroase elemente, cum ar fi: interzicerea strictă a tranzacționării terenurilor rezidențiale și a terenurilor de producție alocate sau închiriate de către stat în conformitate cu politica de sprijin funciar pentru minoritățile etnice; planificarea și planurile de utilizare a terenurilor la nivel de district trebuie să stabilească obiectivele tipurilor de teren și proiectele de alocare a terenurilor pentru a asigura politici funciare pentru minoritățile etnice; stipularea unui alt caz în care statul recuperează terenuri pentru a implementa politici funciare pentru minoritățile etnice. În plus, se stabilește că o parte din terenurile agricole și forestiere utilizate ineficient vor fi recuperate pentru a rezolva problemele funciare pentru minoritățile etnice.
În plus, proiectul prevede și politici preferențiale pentru rezolvarea problemelor legate de terenurile rezidențiale pentru ofițeri, soldați, forțe armate, profesori și personal medical care lucrează în zonele de frontieră și insulare.
În al treilea rând, în ceea ce privește planificarea utilizării terenurilor și planurile urbanistice , proiectul de revizuire și detaliere a conținutului planurilor urbanistice și urbanistice la toate nivelurile a fost, de asemenea, modificat în direcția simplificării și integrării conținutului planurilor provinciale de utilizare a terenurilor, planurilor naționale de utilizare a terenurilor pentru apărare și planurilor de utilizare a terenurilor pentru securitate în faza de planificare a terenurilor la același nivel, pentru a reduce procedurile de pregătire, depunere și aprobare, asigurând eficacitatea simultană. Proiectul controlează timpul obligatoriu pentru implementarea proiectului atunci când acesta a fost stabilit în planul urbanistic la nivel de district pentru a asigura drepturile de utilizare a terenurilor ale utilizatorilor terenurilor din zona inclusă în planul urbanistic.
În al patrulea rând, în ceea ce privește finanțarea terenurilor și prețurile terenurilor, acest proiect continuă să conțină reglementări mai specifice, clare și coerente privind eliminarea cadrului prețurilor terenurilor, reglementarea tabelului prețurilor terenurilor care va fi emis de la 1 ianuarie 2026 și care va fi modificat, completat și ajustat anual în conformitate cu principiile pieței, revizuirea politicilor privind taxele de utilizare a terenurilor și chiriile funciare pentru a asigura transparența; perfecționarea politicilor privind scutirea și reducerea taxelor de utilizare a terenurilor și a chiriilor funciare în funcție de domenii, localități și subiecte...
În special, sunt extinse cazurile în care se aplică lista de prețuri pentru a determina prețurile terenurilor, iar sunt reduse cazurile în care trebuie determinate prețuri specifice ale terenurilor. În determinarea prețurilor specifice ale terenurilor, există reglementări privind criteriile și obiectivele, iar Comitetul Popular provincial este însărcinat cu elaborarea unor reglementări mai clare. Acest lucru îi ajută pe cei care efectuează activitatea de evaluare să o implementeze cu ușurință, să evite eschivarea responsabilității și teama de responsabilitate în îndeplinirea atribuțiilor oficiale.
În al cincilea rând, în ceea ce privește recuperarea terenurilor, comparativ cu proiectul anterior, acest proiect a continuat să stipuleze foarte specific cazurile în care este cu adevărat necesară recuperarea terenurilor pentru dezvoltare socio-economică în interes național, asigurând respectarea prevederilor Constituției. Proiectul adaugă o prevedere „generală” care permite modificări și completări la cazurile de recuperare a terenurilor din Legea funciară conform unor proceduri scurtate pentru a rezolva cazurile urgente apărute în practică și care nu au fost prevăzute în Lege după promulgarea Legii funciare, asigurând în același timp principiile Constituției.
În al șaselea rând, în ceea ce privește alocarea terenurilor, arendarea terenurilor și conversia destinației terenurilor, proiectul continuă să implementeze mecanismul de auto-negociere între persoane fizice și întreprinderi în transferul drepturilor de utilizare a terenurilor pentru implementarea proiectelor de locuințe urbane și comerciale, pentru a asigura drepturile legitime ale celor care dețin drepturi de utilizare a terenurilor.
Proiectul definește clar cazurile de licitație și licitație și specifică criteriile și condițiile pentru desfășurarea licitațiilor și a licitațiilor. În consecință, desfășurarea licitațiilor pentru drepturile de utilizare a terenurilor pentru fonduri funciare care au fost compensate, sprijinite, relocate sau terenuri aflate în administrarea și utilizarea statului ajută la realizarea transparentă a alocării și închirierii terenurilor, crescând veniturile la bugetul de stat pentru a servi intereselor comune ale națiunii și ale poporului. Organizarea de licitații pentru selectarea investitorilor în vederea implementării proiectelor care utilizează terenuri pentru proiecte cheie, extinse și motivante, în conformitate cu planul de dezvoltare socio-economică stabilit de administrația locală și comitetul de partid ca fiind cheia și amploarea proiectului pentru planul local de dezvoltare socio-economică în fiecare perioadă.
În al șaptelea rând, în ceea ce privește compensațiile, sprijinul și relocarea, politicile privind prețurile terenurilor și politicile privind compensațiile, sprijinul și plățile pentru relocare au fost ajustate și finalizate relativ sincron pentru a asigura compatibilitatea pieței și a proteja drepturile legitime ale utilizatorilor de terenuri.
Proiectul revizuiește și finalizează procedurile privind compensarea, sprijinul, aranjamentele de relocare și responsabilitățile autorităților de la toate nivelurile și agențiilor la fiecare etapă a lucrărilor. Compensarea, sprijinul și relocarea trebuie să fie cu un pas înainte, asigurând publicitatea, transparența și armonia intereselor statului, ale persoanelor ale căror terenuri sunt recuperate și ale investitorilor, astfel încât persoanele ale căror terenuri sunt recuperate să aibă un loc unde să trăiască, asigurându-le o viață egală sau mai bună, în conformitate cu tradițiile și obiceiurile culturale ale comunității în care terenurile sunt recuperate.
În al optulea rând, în ceea ce privește regimul de utilizare multifuncțională a terenurilor, una dintre cerințele utilizării multifuncționale a terenurilor este ca scopul principal de utilizare a terenului să nu fie modificat. Pentru anumite tipuri de terenuri, atunci când sunt utilizate în combinație, trebuie întocmit un plan de utilizare a terenurilor și prezentat spre aprobare agenției de stat competente (terenuri pentru construcția de lucrări publice, terenuri agricole combinate cu comerț și servicii; terenuri cu suprafață de apă combinate cu comerț și servicii etc.).
În al nouălea rând, în ceea ce privește reforma administrativă, proiectul de lege a modificat procedurile administrative privind alocarea terenurilor, arendarea terenurilor, permisiunea de a schimba destinația terenurilor, înregistrarea terenurilor, eliberarea certificatelor de drept de utilizare a terenurilor, furnizarea de informații despre terenuri... în direcția reformei pentru reducerea procedurilor administrative, reducerea timpului, a resurselor umane, a documentelor aferente, clarificarea responsabilităților fiecărei agenții și unități în procesul de gestionare a procedurilor administrative pentru a satisface cerințele cetățenilor și întreprinderilor în procesul de gestionare a procedurilor administrative. Prevederile din proiectul de lege vor reprezenta o bază importantă pentru implementarea transparenței și simplificarea procedurilor administrative, creând o premisă pentru modernizarea furnizării de servicii publice în sectorul funciar pentru cetățeni și întreprinderi, contribuind la promovarea dezvoltării socio-economice generale a întregii țări.
Politicile legislației funciare din orice perioadă prezintă un interes deosebit pentru populație, comunitatea de afaceri, manageri etc., deoarece terenul este spațiul de locuit, mijlocul de producție al fiecărei persoane, al fiecărei familii și o mare resursă de dezvoltare a țării. În această revizuire a Legii funciare, interesul și așteptările sunt și mai mari. Peste 12 milioane de comentarii la revizuirea Legii arată că oamenii așteaptă cu nerăbdare revizuirea cuprinzătoare a Legii funciare.
Legea funciară (modificată), care urmează să fie adoptată la sfârșitul lunii noiembrie, va rezolva numeroase probleme și deficiențe practice, contribuind la transparența și concretizarea reglementărilor, în special a reglementărilor privind planificarea, planurile de utilizare a terenurilor, alocarea terenurilor, arendarea terenurilor, licitația drepturilor de utilizare a terenurilor, licitațiile pentru proiecte care utilizează terenuri, finanțarea terenurilor, prețurile terenurilor, compensațiile, sprijinul, relocarea etc.
Aceștia sunt factori importanți pentru a asigura armonia intereselor statului, investitorilor și cetățenilor; pentru a elibera resursele funciare pentru dezvoltarea națională, a asigura apărarea și securitatea națională, a proteja mediul și a răspunde la schimbările climatice; pentru a crea confort maxim pentru persoane fizice și organizații în exercitarea drepturilor lor și protejarea intereselor lor odată cu intrarea în vigoare a Legii funciare (modificată).
Sper ca în această a 6-a sesiune, Adunarea Națională să adopte proiectul Legii funciare (modificată), dar trebuie să existe soluții pentru a înlătura obstacolele practice. Legea funciară, modificată în mod sincron cu legile conexe, va deveni o soluție importantă pentru a putea debloca resurse și a promova dezvoltarea socio-economică în perioada următoare.
Delegatul Adunării Naționale, Vu Tien Loc
Raportul care sintetizează opiniile și recomandările alegătorilor și ale cetățenilor, trimise la cea de-a 6-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale, a mai precizat că alegătorii și cetățenii au fost încântați să participe la exprimarea pe scară largă a opiniilor la proiectul de Lege funciară (modificată). Prezidiul Comitetului Central al Frontului Patriei Vietnam a recomandat Adunării Naționale și Guvernului să respecte îndeaproape Rezoluția Comitetului Central al Partidului, să discute amănunțit conținutul proiectului de Lege funciară (modificată), cu opinii diferite, să studieze și să asimileze pe deplin opiniile alegătorilor și ale cetățenilor, în special conținutul direct legat de drepturile și interesele legitime ale cetățenilor atunci când statul revendică terenuri.
Se observă că în întreaga țară, de la liderii locali și sectoarele sociale, până la întreprinderi și oameni, toată lumea așteaptă adoptarea Legii funciare (modificată).
Dl. Tran Huu The - Președintele Comitetului Popular Provincial Phu Yen - a declarat că Legea funciară din 2013 are încă unele limitări și deficiențe. În special, problema cel mai des menționată este aceea că Legea funciară și alte documente legale conexe prezintă numeroase contradicții, suprapuneri și nu sunt sincronizate și unificate. Rezultatul este o responsabilitate managerială neclare, ceea ce cauzează dificultăți în organizarea implementării pentru localități în general și în provincia Phu Yen în special. Phu Yen recomandă existența unui mecanism de modificare, ajustare și completare a politicilor funciare, a legilor, a altor legi conexe și a procedurilor administrative sincronizate, precum și de gestionare a unor deficiențe apărute în practică.
Dl. Nguyen Duy Thanh - Președintele Consiliului de Administrație și Director General al Global Home Management Joint Stock Company, a declarat că noua Lege funciară, adoptată în curând de Adunarea Națională, va rezolva problemele restante pentru a facilita implementarea proiectelor de către întreprinderi și a accelera procesul de acordare a „cărților roșii” și a „cărților roz” pentru proiectele imobiliare care au fost „blocate” mult timp fără a fi acordate oamenilor.
Dl. Tan Dieu Quang (grup etnic Dao), satul Chi Sang, comuna Sin Suoi Ho, districtul Phong Tho (Lai Chau), a declarat: „Alegătorii și oamenii așteaptă adoptarea Legii funciare (modificată), astfel încât Legea funciară să poată fi promulgată și pusă în practică în curând. Nu îndrăznesc să discut despre marile probleme aici, dar în special în ceea ce privește terenurile, politica funciară va afecta fiecare gospodărie, fiecare persoană din societate, inclusiv minoritățile etnice ca noi.”
Oamenii din întreaga țară așteaptă cu nerăbdare adoptarea legii. Desigur, trebuie să fie o lege cu reglementări mature și clare, care să asigure publicitate, transparență și corectitudine maxime în momentul actual.
Sursă
Comentariu (0)