Eliminarea blocajelor din modelul universitar cu două niveluri.

Dificultăți cu partenerii străini.

Conform raportului de evaluare a impactului Legii privind învățământul superior modificate, Ministerul Educației și Formării Profesionale recunoaște că, în ceea ce privește organizarea și guvernanța instituțiilor de învățământ superior, Legea actuală privind învățământul superior prevede că unitățile subordonate instituțiilor de învățământ superior au personalitate juridică, ceea ce cauzează dificultăți, complexități și riscuri în organizarea și managementul instituțiilor de învățământ superior.

În plus, reglementările privind organizarea universităților cu universități membre (un model dual) prezintă încă numeroase deficiențe, în special în ceea ce privește implementarea mecanismului de autonomie. Prin urmare, unul dintre conținuturile incluse în Legea privind învățământul superior modificată este consolidarea autonomiei, îmbunătățirea capacității de guvernanță a instituțiilor de învățământ superior și eficacitatea managementului de stat. Aceasta își propune să abordeze problemele legate de exercitarea autonomiei de către instituțiile de învățământ superior; eficacitatea modelului universitar dual (cu universități membre și unități afiliate)...

De acord cu evaluarea Ministerului Educației și Formării Profesionale conform căreia acest model se confruntă cu dificultăți, profesorul Vu Hoang Linh - președintele Consiliului Universitar al Facultății de Științe Naturale (Universitatea Națională din Vietnam, Hanoi) a afirmat că, pentru profesioniști, cel mai dificil aspect al modelului universitar pe două niveluri nu este managementul, ci explicarea acestuia în colaborarea cu parteneri străini.

„Când o introducem ca universitate, există o altă universitate deasupra ei. Străinii nu înțeleg învățământul superior vietnamez atunci când există o «universitate în cadrul unei universități»”, a declarat profesorul Vu Hoang Linh, adăugând că este timpul să revizuim unele aspecte legate de modelul universitar cu două niveluri.

În ceea ce privește problema Consiliului Școlar în instituțiile de învățământ superior, profesorul Vu Hoang Linh a subliniat că acesta este un model de guvernanță adecvat în procesul de autonomie a universităților, dar sunt necesare reglementări pentru a asigura o funcționare substanțială și o contribuție mai mare. În prezent, în multe instituții de învățământ superior, Consiliul Școlar este încă la un nivel formal și nu își asumă cu adevărat un rol de guvernanță.

Studenți ai Universității de Transporturi și Comunicații ( Hanoi ). Foto: NTCC

Unde sunt neajunsurile?

În Vietnam, există în prezent două modele universitare: național și regional. Profesorul asociat Bui Xuan Hai, rectorul Universității Hai Phong, a observat că, în ultimii ani, multe facultăți ale acestor două universități s-au transformat în școli membre. Unele dintre aceste școli sunt de dimensiuni reduse, cu peste 100 de lectori și câteva mii de studenți. „Când vorbesc cu profesori străini, aceștia întreabă adesea cum funcționează modelul nostru universitar pe două niveluri”, a declarat profesorul asociat Bui Xuan Hai.

Din perspectiva managementului de stat, Rectorul Universității Hai Phong consideră că, dacă universitățile membre urmează să fie considerate instituții de învățământ superior, acestea ar trebui să beneficieze de autonomie, la fel ca alte universități independente, astfel încât să se poată dezvolta mai bine. Nu putem clasifica instituțiile de învățământ superior din Vietnam la același nivel, inclusiv universități naționale, universități regionale, universități, colegii și academii.

„Susțin ideea de a se dezvolta într-o universitate, dar cu școli (sau colegii) în interior; este inacceptabil ca «o entitate juridică să fie în cadrul unei entități juridice»”, a declarat profesorul asociat Bui Xuan Hai.

Conform Legii Învățământului Superior din 2018, universitățile și colegiile sunt două concepte diferite. O universitate este o instituție care oferă formare în multe discipline, dar nu în multe domenii. O facultate, pe de altă parte, oferă formare în multe domenii, fiecare cu multe discipline. Prin urmare, o facultate cuprinde universități.

În prezent, există 10 universități la nivel național, inclusiv 5 universități naționale și regionale. Analizând modelul unei universități în cadrul unei universități, Dr. Le Viet Khuyen - vicepreședinte al Asociației Universităților și Colegiilor Vietnameze - a declarat că, prin implementarea Rezoluției nr. 4 a Comitetului Central (al 7-lea Congres), Statul pledează pentru înființarea de universități multidisciplinare.

În 1993 și 1994, au fost înființate cinci universități multidisciplinare: Universitatea Națională Hanoi, Universitatea Națională Ho Chi Minh City, Universitatea Thai Nguyen, Universitatea Hue și Universitatea Da Nang, pe principiul consolidării mai multor instituții de învățământ superior specializate din aceeași zonă geografică.

Așa cum s-a propus inițial în Planul pentru Rețeaua Instituțiilor de Învățământ Superior, prezentat de Ministerul Educației și Formării Profesionale Consiliului de Miniștri (adică Guvernului) în 1992, toate universitățile multidisciplinare ar trebui organizate ca o entitate unificată, în special în domeniul formării profesionale, cu un sistem de management pe trei niveluri: Universitate, Colegiu și Departament, urmând modelul universităților americane.

Totuși, în timpul procesului de implementare, Dr. Le Viet Khuyen a observat că, din diverse motive, structura pe trei niveluri școală - facultate - departament (stilul de management al fostei Uniuni Sovietice) a fost în esență menținută în școlile membre. Între timp, universitățile multidisciplinare aveau toate o structură pe patru niveluri: universitate - școală - facultate - departament.

Pentru a-și menține statutul de foste universități independente, instituțiile membre, atunci când traduc structura pe patru niveluri în limba engleză, folosesc adesea modelul: Universitate - Universitate - Facultate - Departament, ceea ce provoacă neînțelegeri în rândul colegilor străini. Aceștia percep universitățile multidisciplinare din Vietnam ca fiind corporații universitare.

Potrivit Dr. Le Viet Khuyen, o universitate multidisciplinară trebuie să fie organizată ca o entitate unificată, în special în domeniul formării profesionale, cu un sistem de management pe trei niveluri: Universitate, Colegiu și Departament. Nivelul de Colegiu se află în cadrul Universității și nu ar trebui considerat o universitate independentă.

Legea învățământului superior din 2012 se referă la universitățile multidisciplinare ca la un model universitar cu două niveluri (Universitate în cadrul Universității) sau un model universitar de tip părinte-copil. În esență, acesta este un model de federație de universități specializate cu patru niveluri de management: Universitate - Școală universitară - Facultate - Departament.

Vicepreședintele Asociației Universităților și Colegiilor Vietnameze consideră că consolidarea mai multor instituții de învățământ superior specializate într-o singură universitate are ca scop valorificarea punctelor forte ale unităților sale membre și partajarea resurselor intelectuale. Cu toate acestea, această abordare nu a fost atât de eficientă pe cât s-a dorit. Instituțiile membre din cadrul unei universități multidisciplinare se bucură de un grad ridicat de autonomie, ceea ce duce la operațiuni aproape independente și la o lipsă de coordonare, în principal în ceea ce privește formarea profesională. Prin urmare, acestea nu reușesc să demonstreze puterea combinată a unor adevărate universități multidisciplinare.

În plus, cadrul legal existent prezintă unele deficiențe: universitățile nu sunt considerate entități unificate; Consiliul Universitar nu este în conformitate cu spiritul autonomiei universitare; iar instituțiile membre recunoscute de stat au un statut aproape echivalent cu universitățile independente. Acest lucru neutralizează, în mod accidental, nivelul universitar, diminuând puterea sinergică inerentă a unei universități multidisciplinare.

„În trecut, destul de multe universități membre au cerut să se separe și să devină independente de universitatea regională”, a declarat Dr. Le Viet Khuyen, exprimându-și speranța că, la modificarea Legii privind învățământul superior în viitor, Comitetul de redactare va aborda dificultățile și deficiențele menționate anterior.

O sală de clasă la Universitatea Phenikaa (Hanoi). Fotografie: NTCC

De la „control” la „facilitarea dezvoltării”

Îmbunătățirea eficacității managementului de stat și crearea unui sistem avansat de guvernanță universitară se numără printre politicile menționate de Ministerul Educației și Formării Profesionale la modificarea Legii privind învățământul superior.

Dl. Nguyen Tien Thao, directorul Departamentului de Învățământ Superior, a declarat că politica propusă stabilește autonomie legală pentru instituțiile de învățământ superior, acordându-le putere decizională extinsă în ceea ce privește structura organizatorică, personalul, mediul academic și finanțele, cu excepția cazurilor limitate de lege.

În același timp, politica simplifică modelul organizațional, elimină modelul „școlii membre” (cu excepția universităților naționale și regionale) și nu impune înființarea unui Consiliu Școlar în unități specializate, cum ar fi apărarea și securitatea.

În plus, această politică își propune să transforme modelul de management de la „control” la „orientat spre dezvoltare”, aliniindu-se la tendințele internaționale și la contextul transformării digitale. Universitățile vor funcționa în cadrul unui model de guvernanță unic, cu responsabilități clare, suprapuneri reduse și o eficiență operațională sporită. Agențiile statului vor trece de la micromanagement la supraveghere bazată pe legi și rezultate, sporind transparența, responsabilitatea și responsabilitatea.

Potrivit domnului Nguyen Tien Thao, acesta este un pas important pentru modernizarea modelului de guvernanță universitară, promovarea unei autonomii reale, reducerea poverii procedurilor administrative și, în același timp, crearea condițiilor necesare pentru ca instituțiile de învățământ superior să își dezvolte capacitatea de inovare și să se adapteze flexibil la cerințele unei dezvoltări rapide și durabile în contextul integrării internaționale.

Subliniind faptul că fiecare instituție are propria misiune și poziție, ministrul adjunct al Educației și Formării Profesionale, Hoang Minh Son, a declarat că modelul universitar cu două niveluri are deficiențe care trebuie abordate, dar acest lucru nu înseamnă abandonarea universităților naționale și regionale. Universitățile naționale și regionale sunt instituții gestionate de stat conform misiunii lor. Aceste universități au propriile misiuni și poziții și sunt instituții cheie de învățământ superior.

„Trebuie să discutăm despre guvernanța internă și să propunem cum ar trebui îmbunătățit modelul pentru a asigura eficacitatea și eficiența”, a declarat viceministrul, subliniind totodată că această modificare a Legii este o oportunitate de a ajusta fundamental și cuprinzător Legea privind învățământul superior. Aceasta va depăși blocajele, dificultățile și obstacolele majore din procesul de implementare. Prin aceasta, se va demonstra un spirit de inovație, se va satisface cerințele noii ere și se va alinia la politicile și directivele Partidului și Statului.

Proiectul de Lege privind învățământul superior (modificată) prezintă șase domenii de politică cheie: Creșterea eficacității managementului de stat și crearea unui sistem avansat de guvernanță universitară; Modernizarea programelor de învățământ și a metodelor de formare, aplicarea tehnologiilor avansate și promovarea învățării pe tot parcursul vieții; Poziționarea instituțiilor de învățământ superior ca centre de cercetare și inovare, corelate cu formarea de înaltă calitate a resurselor umane; Consolidarea mobilizării resurselor și îmbunătățirea eficienței investițiilor în modernizarea învățământului superior; Dezvoltarea unei comunități universitare și științifice excelente și a unui mediu academic creativ și etic; și Reformarea asigurării calității într-o direcție modernă și substanțială.

Sursă: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html