Eliminarea „blocajului” din planificarea urbană din inima orașului Hanoi

Hanoi intenționează să construiască două orașe în nord și vest, cu speranța de a crea noi poli de creștere, însă acest model se va confrunta cu multe provocări, potrivit experților în urbanism.

După 15 ani de expansiune și 12 ani de implementare a planului general al capitalei, Hanoi încă nu a atins obiectivul de dispersare a populației și de reducere a presiunii asupra infrastructurii urbane. În timp ce cele cinci orașe satelit Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen și Soc Son se află într-o stare de planificare „suspendată”, populația orașului a depășit pragul de prognoză de aproape un milion, aproximativ 8,5 milioane, ceea ce a dus la o supraîncărcare din ce în ce mai mare a infrastructurii urbane.

Două orașe sub capitală

În documentul transmis Consiliului Popular al orașului la începutul lunii iulie privind ajustarea planificării generale a Capitalei până în 2045, cu o viziune pentru 2065, administrația orașului a menținut orientarea de a forma orașe satelit, dar a propus un model de „oraș în oraș”, cu orașele din nord și din vest aflate direct sub Capitală.

Orașul de la nord de Râul Roșu are o lățime de 633 km2, incluzând trei districte: Dong Anh, Soc Son și Me Linh, cu o populație de aproximativ 3,25 milioane până în 2045. În planificarea generală pentru construirea capitalei Hanoi până în 2030 și o viziune până în 2050 în 2011 (planul 1259), Soc Son este unul dintre cele cinci orașe satelit, dar acum orașul nordic îl va acoperi. Orașul va exploata avantajele aeroportului Noi Bai, parcurilor industriale, creând o nouă imagine urbană modernă, asociată cu servicii regionale.

Orașul vestic are o lățime de 251 km2, acoperind două orașe satelit, Hoa Lac și Xuan Mai, extinzându-se până la râurile Tich și Bui, cu o populație de aproximativ 1,2 milioane de locuitori până în 2045. Orașul dezvoltă știința, tehnologia și educația într-o direcție modernă, ecologică.

Cele două orașe satelit Son Tay și Phu Xuyen, precum și orașele și așezările ecologice continuă să respecte structura anterioară.

Conform explicațiilor liderilor de la Hanoi, modelul menționat mai sus va atrage resurse de investiții pentru a se concentra pe două zone urbane mari, în loc de 5 zone urbane satelit, așa cum se prevede în planificarea 1259. În același timp, orașul aflat direct sub capitală este o soluție pentru a crea un mecanism prin care administrația urbană să fie dinamică și flexibilă în solicitarea de investiții, datorită independenței sale.

Un reprezentant al Institutului de Planificare Urbană din Hanoi - organizația de cercetare, a explicat că motivul alegerii orașului nordic a fost valorificarea potențialului aeroportului Noi Bai și a avantajelor axei economice Nhat Tan - Noi Bai. Acesta este orașul poartă de intrare a orașului Hanoi în coridorul economic Kunming - Lao Cai - Hai Phong - Quang Ninh. Zona are un fond funciar suficient de mare și este aproape de principalele rute de trafic.

Pentru orașul vestic, orașul satelit Hoa Lac a fost planificat pentru a deveni un centru științific și tehnologic de înaltă tehnologie, un centru de formare și educație de înaltă calitate. Noul oraș se va concentra pe centre de cercetare, universități, laboratoare, tehnologie digitală, inteligență artificială, centre de aplicații și transfer tehnologic. Xuan Mai este identificat ca un centru pentru educație, cercetare și servicii de sprijin educațional.

Ambele zone urbane au fonduri funciare, potențial de dezvoltare și conexiuni rutiere convenabile cu zona urbană centrală și provinciile învecinate. Zona de vest dispune de infrastructură națională, cum ar fi Universitatea Națională din Hanoi, Parcul Tehnologic Hoa Lac și aeroportul militar Hoa Lac, iar Mieu Mon poate suplimenta funcțiile civile.

Zona de cercetare a două orașe la nord și vest de Hanoi. Grafică: Do Nam

De acord cu studiul unui oraș din interiorul capitalei, dr. arhitect Ngo Trung Hai, vicepreședinte al Asociației Vietnameze de Planificare și Dezvoltare Urbană, a comentat că Hanoi are o lățime de peste 3.000 km2 și, având în vedere scara actuală de creștere a populației, este foarte favorabil să se înființeze un oraș în interiorul acestuia.

Tendința mondială este că numărul persoanelor care locuiesc în zonele urbane este mai mare decât în zonele rurale, zonele urbane devin treptat mai mari și există nevoia de a înființa unități administrative separate. Aceasta este o nevoie inevitabilă de dezvoltare, dând naștere modelului de oraș în oraș, reducând povara asupra zonei urbane centrale. Acel oraș are nevoie de un nou aparat administrativ pentru a-l gestiona și dezvolta corespunzător.

Experiențele altor țări arată că atunci când urbanizarea atinge 60-80%, dezvoltarea este bună, autoguvernarea este posibilă, iar partajarea impozitelor cu guvernul este mai mare. Regiunea are, prin natura sa, numeroase orașe satelit pentru a nu fi presată de trafic, poluarea mediului, educație și asistență medicală.

Provocarea de a crea un oraș în oraș

Conform reglementărilor, o zonă urbană este un oraș aflat sub un oraș central și trebuie să aibă o populație de 500.000 sau mai mult, iar zona urbană de 200.000 sau mai mult. Rata forței de muncă neagricole în întreaga zonă urbană trebuie să fie de 65% sau mai mult; zona urbană trebuie să fie de 85% sau mai mult.

Potrivit arhitectului Dao Ngoc Nghiem, vicepreședinte al Asociației Vietnameze de Planificare și Dezvoltare Urbană, proporția terenurilor agricole din districtele Me Linh și Soc Son este încă destul de mare. Districtul Soc Son are terenuri agricole care reprezintă 60% din suprafața totală a terenurilor naturale, inclusiv terenuri forestiere protejate, astfel încât forța de muncă neagricolă reprezintă doar aproximativ 40%, ceea ce nu poate îndeplini standardele urbane.

Dl. Nghiem consideră că orașul din nord, care include cele trei districte Soc Son, Dong Anh și Me Linh, cu o suprafață de 633 km2, este prea mare, cu disparități de urbanizare, ceea ce va duce la dispersarea resurselor de investiții. El a propus ca Dong Anh să devină noul oraș central al nordului, în loc de Soc Son.

„Implementarea modelului urban în capitală va fi convenabilă și va crea impuls, dar este nevoie de o foaie de parcurs adecvată. Trebuie să punem obiectivul de îndeplinire a obiectivelor de urbanizare mai presus de orice, în loc să ne concentrăm pe numele și schimbarea sigiliului agenției administrative”, a declarat dl Nghiem.

Dl. Tran Ngoc Chinh, președintele Asociației Vietnameze de Planificare și Dezvoltare Urbană, a declarat, de asemenea, că districtul Dong Anh este calificat pentru a fi district, în timp ce Soc Son și Me Linh nu. Transformarea acestor trei districte în orașe va fi foarte dificilă, în funcție de viteza de urbanizare. Timpul necesar pentru ca un district mare să devină oraș poate fi lung și necesită o foaie de parcurs.

Privind din perspectiva amplasării orașului, arhitectul Ngo Trung Hai a declarat că înființarea unui nou oraș în nordul țării are multe dezavantaje pentru Hanoi în ansamblu. Deoarece zona centrală a capitalei va lipsi de un centru financiar și expozițional, deoarece a fost planificat în districtul Dong Anh, Aeroportul Noi Bai nu va mai fi administrat de Hanoi, ci va fi situat în noul oraș, administrat de un alt guvern.

În plus, dacă Hanoi intenționează ca Râul Roșu să devină o axă peisagistică în centrul orașului, are nevoie în continuare de un guvern care să gestioneze atât zonele de nord, cât și cele de sud ale Râului Roșu.

În momentul în care Primul Ministru a aprobat Planul General de Construcții al Capitalei Hanoi în 2011, nu exista un model de oraș în oraș. Până în 2016, Comitetul Permanent al Adunării Naționale avea o Rezoluție privind clasificarea urbană și o Rezoluție privind noile standarde ale unităților administrative care stabileau și recunoșteau existența unui oraș în oraș aflat direct sub conducerea Guvernului Central. Până în prezent, doar Thu Duc este un oraș din orașul Ho Și Min cu caracteristicile specifice ale unei zone urbane care a trecut printr-un proces de dezvoltare.

Este nevoie de o politică de atragere a investițiilor pentru a crea un efect de levier

Pentru a face fezabil modelul unui oraș în cadrul capitalei, dl. Nghiem a spus că Hanoi trebuie să învețe din experiența orașului Thu Duc, să analizeze orientarea dezvoltării celor două orașe în viitor, mai specific pentru a avea politici de creare a resurselor. Noile orașe trebuie să aibă politici de dezvoltare a economiei, de creare a locurilor de muncă atractive, de creare a unor locuri de trai noi și mai bune pentru oameni, pentru a reduce povara asupra centrului orașului.

Potrivit arhitectului Ngo Trung Hai, noul oraș Hanoi are nevoie de un guvern real care să sprijine aceste zone. Guvernul din Hanoi trebuie să studieze cu atenție planul pentru un nou oraș în nord sau vest, apoi să construiască un proces pentru a înființa un nou oraș sub acesta. În plus, Hanoi are nevoie de politici pentru a atrage investiții, de mecanisme pentru a crea pârghii, nu de obstacole.

Strada Le Van Luong, clădiri de apartamente, clădiri înalte — Strada Le Van Luong cu clădiri înalte dense. Foto: *Ngoc Thanh*

Participând la elaborarea planului general din 1259, fostul ministru adjunct al construcțiilor, arhitectul Tran Ngoc Chinh, a apreciat totuși că acest plan general „are o viziune bună”, așadar este necesar să se moștenească unele orientări, cum ar fi modelul urban central și orașele satelit. Acesta este un model potrivit realității orașului Hanoi, bazat pe experiența de dezvoltare în orașe precum Paris (Franța), Tokyo (Japonia), Seul (Coreea)...

„Orașele noi au încă orașe satelit în interiorul lor, cu propriile funcții și toate urmăresc să disperseze populația departe de zona urbană centrală”, a spus dl Chinh.

Pentru a transforma orașele satelit în locuri ideale de locuit, dl. Tran Ngoc Chinh a declarat că Hanoi trebuie să aloce resurse conectării infrastructurii de transport, în special investind în căi ferate urbane și autostrăzi expres între zona urbană centrală și orașele satelit. Orașul trebuie să aibă în curând politici pentru a atrage investitori capabili să construiască noi zone urbane, zone urbane funcționale conform planificării, care să fie suficient de competitive cu centrul orașului. Orașele satelit cu o infrastructură tehnică și socială bună vor atrage oamenii să se stabilească acolo, reducând sarcina asupra centrului orașului.

Dr. Dao Ngoc Nghiem a sugerat, de asemenea, ca Hanoi să implementeze cu fermitate modelul de cluster urban, care este un model eficient pentru o capitală la scară largă. Orașul trebuie să echilibreze resursele publice de investiții pentru infrastructura urbană satelit și să aibă politici preferențiale pentru afaceri și locuitori.

Invocând experiența japoneză, arhitectul Trinh Viet A, expert în planificare arhitecturală, a declarat că regiunea Tokyo, inclusiv capitala Tokyo și provinciile învecinate, are încă orașe satelit mari care ajută la dispersarea populației și la echilibrarea concentrării populației în capitală.

Tokyo este planificat pe baza liniilor de tren urban care înconjoară zona centrală, zonele urbane compacte fiind aranjate armonios lângă stațiile de tren. Sistemul de metrou și autobuzele urbane acoperă întregul oraș, ceea ce face ca nevoia de vehicule personale a locuitorilor din centrul orașului să fie foarte scăzută. În zonele urbane compacte din centrul orașului Tokyo, deși densitatea populației este mare și există numeroase clădiri înalte, ambuteiaje nu apar datorită sistemului convenabil de transport public.

În ceea ce privește Hanoi, arhitectul Trinh Viet A a declarat că administrația orașului trebuie să investească urgent în rețeaua de transport public din centrul orașului și să conecteze orașele satelit, precum și să controleze densitatea populației din centrul orașului în conformitate cu infrastructura. „Sistemul de transport, infrastructura verde și suprafața apei trebuie să facă față creșterii populației pentru a asigura securitatea socială a oamenilor”, a declarat domnul Viet A.

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

Legătură sursă