Două modele de descentralizare locală a managementului autostrăzilor naționale

Descentralizarea administrării autostrăzilor ajută la reducerea poverii asupra bugetului central, iar localitățile sunt, de asemenea, mai proactive în ceea ce privește întreținerea și modernizarea. Cu toate acestea, în realitate, nu toate localitățile au suficiente resurse pentru a face acest lucru.

Modernizare cu bugetul local

Recent, călătorind pe Autostrada 80 de la Kien Luong la Ha Tien ( Kien Giang ), oamenii și participanții la trafic au fost foarte încântați să scape de peisajul drumurilor degradate, prăfuite, pline de „gropi” și „găuri de elefanți”.

Descentralizarea administrării autostrăzilor naționale va ajuta localitățile să fie mai proactive în investițiile în proiecte de întreținere și modernizarea sistemului de trafic. Fotografie ilustrativă: Ta Hai.

Anterior, la sfârșitul anului 2022, provincia Kien Giang a alocat 300 de miliarde de VND din buget pentru modernizarea, repararea și extinderea a 15 km din secțiunea cea mai grav avariată. După finalizare, călătoriile și transportul de mărfuri vor fi mai ușoare, iar mai mulți turiști vor veni la Kien Giang.

Conform prevederilor Legii Bugetului, investițiile și modernizarea autostrăzilor naționale sunt sarcini de cheltuieli ale bugetului central și sunt gestionate și alocate de Ministerul Transporturilor . Localitățile nu au voie să utilizeze bugetele locale pentru a investi în autostrăzi naționale și drumuri expres gestionate de guvernul central.

În contextul dificultăților bugetului central, capitalul pentru întreținerea drumurilor acoperă doar 40% din cerere, așa că, în februarie 2022, prim-ministrul a fost de acord să transfere Autostrada Națională 80 către provincia Kien Giang pentru administrare, exploatare și utilizare din bugetul local pentru renovare și modernizare.

Prin implementarea Rezoluției 106/2023 a Adunării Naționale privind pilotarea unui număr de politici specifice privind investițiile în construcția de drumuri, la începutul anului 2023, Guvernul a decis să descentralizeze 6 provincii și orașe pentru a utiliza bugetele locale pentru a investi în 7 proiecte de autostrăzi și drumuri naționale din zonă. În același timp, 13 provincii și orașe au fost autorizate să utilizeze bugetele locale pentru a sprijini alte localități să investească în 14 proiecte.

Descentralizarea merge mână în mână cu responsabilitatea

În prezent, Legea drumurilor din 2024 a stipulat descentralizarea specifică și delegarea autorității către localități. În consecință, Ministerul Transporturilor este responsabil pentru gestionarea autostrăzilor naționale. Comitetele Populare Provinciale sunt responsabile pentru gestionarea drumurilor provinciale, a autostrăzilor naționale care trec prin zone urbane speciale și a autostrăzilor naționale atunci când sunt descentralizate.

Conform Administrației Drumurilor din Vietnam, Ministerul Transporturilor îndeplinește doar sarcini de management de stat pentru autostrăzile naționale care au fost atribuite, cum ar fi inspectarea, verificarea și supravegherea implementării localităților. În cazul în care localitatea încalcă regulile (încălcarea planificării, încălcarea documentelor legale aferente etc.), Ministerul Transporturilor va revoca autostrada națională atribuită.

Dl. Nguyen Tuan Anh, șeful Departamentului de Management al Întreținerii din cadrul Administrației Drumurilor din Vietnam, a declarat că, pentru a pune în aplicare prevederile legii, Administrația Drumurilor din Vietnam elaborează o Circulară care reglementează descentralizarea managementului autostrăzilor naționale. În cadrul căreia propune criterii pentru descentralizare, acordând prioritate localităților care sunt capabile să își echilibreze propriile venituri și cheltuieli.

Conform reglementărilor, activele sunt gestionate și investite de nivelul căruia îi aparțin, iar localitățile nu au voie să utilizeze bugetele locale pentru a investi în autostrăzi naționale.

Cu toate acestea, recent, multe provincii și orașe au avut resurse și au simțit nevoia de a investi în extinderea autostrăzilor naționale prin zonele lor, dar au fost încurcate în reglementări legale.

„Când descentralizarea va fi implementată, această problemă va fi rezolvată. Localitățile cu resurse pot investi proactiv în proiecte de renovare, modernizare și întreținere și trebuie să își asume întreaga responsabilitate pentru gestionarea rutei”, a declarat dl. Tuan Anh.

Dl. Nguyen Van Vinh, directorul Departamentului de Transport al provinciei Ninh Thuan, a declarat că este necesară descentralizarea managementului și întreținerii unor secțiuni și rute ale autostrăzilor naționale către localități. Deoarece localitatea are avantajul resurselor umane locale, aceasta poate gestiona rapid problemele care apar.

În mod similar, un reprezentant al Departamentului de Transporturi din Nam Dinh a declarat că descentralizarea către localitățile care îndeplinesc condițiile și standardele va ajuta la alocarea proactivă a resurselor financiare și umane pentru management, întreținere, operare și asigurarea traficului.

În plus, gestionarea directă a autostrăzilor naționale va crește responsabilitatea autorităților locale, iar localitățile vor fi, de asemenea, proactive în planificarea legată de autostrăzile naționale care trec prin zonă.

Două modele ierarhice

Dl. Dang Hoang Tuan, directorul Departamentului de Transporturi din Long An, a recunoscut că, în fiecare an, costul gestionării întreținerii autostrăzilor naționale este o sarcină de cheltuieli regulate ale bugetului central. În fiecare an, Ministerul Finanțelor alocă estimarea cheltuielilor Ministerului Transporturilor, astfel încât Ministerul Transporturilor nu poate aloca estimarea cheltuielilor Comitetului Popular Provincial.

În plus, în prezent există o lipsă de sincronizare în monitorizarea și asigurarea calității construcțiilor, deoarece aceeași autostradă națională este gestionată de mai multe provincii și orașe, fără un punct de contact unificat.

Între timp, un reprezentant al Departamentului de Transporturi din Nam Dinh a declarat că localitățile cu resurse financiare insuficiente ar trebui să propună în mod proactiv descentralizarea autostrăzilor naționale secundare și a autostrăzilor naționale care trec prin zonele urbane. Sursa de finanțare pentru implementare este asigurată de Administrația Drumurilor din Vietnam.

Potrivit domnului Nguyen Tuan Anh, în viitor vor exista două modele de descentralizare. Primul este descentralizarea către localități, unde localitățile își vor investi propriile resurse în și vor întreține autostrăzile naționale.

A doua este descentralizarea către Departamentul Transporturilor, dar sursa de capital este în continuare alocată de Ministerul Transporturilor. Ministerul Transporturilor va gestiona autostrăzile naționale cheie, cum ar fi drumurile expres; rutele și secțiunile care participă la rețeaua rutieră internațională (AH); autostrăzile naționale care trec prin trei sau mai multe regiuni socio-economice.

Autostrăzile naționale secundare situate în interiorul unei provincii vor fi descentralizate către administrare locală. Localitățile sunt responsabile pentru asigurarea resurselor pentru investiții în construcții și întreținere. Se va acorda prioritate descentralizării administrării autostrăzilor naționale către 16 provincii și orașe care își pot echilibra propriile venituri și cheltuieli și nu vor primi sprijin de la bugetul central.

Localitățile care nu dispun de suficiente resurse pentru a beneficia de toate autostrăzile naționale din zonă pot beneficia de anumite rute. În acest caz, se va adăuga sarcina de cheltuieli locale pentru renovarea, modernizarea și întreținerea autostrăzilor naționale descentralizate, iar localitatea va raporta direct Adunării Naționale cu privire la această nevoie de cheltuieli.

Regulamentul deschis prevede că, atunci când o provincie nu are suficiente resurse, aceasta poate refuza descentralizarea și le poate returna Guvernului Central. Sarcina de cheltuieli este apoi transferată bugetului central.

Pe lângă descentralizare, există o parte din autostrăzile naționale care încă implementează modelul de autorizare conform modelului 2. Cu peste 25.000 km de autostrăzi naționale, Guvernul Central administrează doar aproximativ 40%, în principal autostrăzi naționale cheie, restul fiind autorizat pentru administrare locală. Această reglementare este potrivită pentru provinciile care nu au resurse și nu doresc să beneficieze de descentralizare.

Sursă: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm