Zeci de mii de dosare de înregistrare funciară sunt reținute.

Niciodată până acum procedurile administrative legate de terenuri nu au primit atâta atenție publică ca în ultima vreme. Prin urmare, zeci de mii de cereri în așteptare au devenit un punct central pentru întrebări și discuții în cadrul unei ședințe a Consiliului Popular provincial, cu scopul de a rezolva nemulțumirile și de a consolida încrederea în rândul oamenilor.

Primirea și procesarea procedurilor administrative legate de terenuri la centrul de servicii „one-stop” din districtul Nong Cong. Fotografie: To Phuong

Întârzierile și neglijența unor oficiali și funcționari publici au dus la întârzieri în depunerea a zeci de mii de cereri legate de terenuri, provocând frustrare și resentimente pe scară largă în rândul publicului. Unde se află responsabilitatea publică și cum va fi abordată această responsabilitate? Aceasta este o chestiune de mare interes public. În special, această problemă a devenit un subiect „fierbinte” atunci când a fost ridicată în timpul interogatoriului adresat șefului sectorului Resurse Naturale și Mediu (TN&MT) la cea de-a 14-a sesiune a Consiliului Popular Provincial Thanh Hoa , al 18-lea mandat, desfășurată în iulie 2023.

Întârziat - este un fenomen frecvent.

Pe 13 decembrie 2023, domnul Nguyen Huu Hoi (reprezentând comoștenitorii domnului Nguyen Huu Bien și ai doamnei Ngo Thi Choai), din comuna Hoang Yen (districtul Hoang Hoa), a depus o cerere la Oficiul de Cadastru Funciar al districtului Hoang Hoa pentru înregistrarea și eliberarea unui certificat de drept de folosință asupra terenului, a unui certificat de proprietate asupra locuinței și a altor bunuri atașate terenului. Conform reglementărilor, toți pașii pentru finalizarea acestei proceduri ar trebui să dureze doar 25 de zile lucrătoare. Cu toate acestea, nerespectând reglementările, cererea domnului Hoi a fost „blocată” până la 11 iulie 2024 (perioada în care reporterul lucra la acest caz) și a rămas nerezolvată. Un calcul simplu arată că această cerere avea o întârziere de 183 de zile - o cifră care depășește cu mult termenul reglementat de 25 de zile lucrătoare.

După luni de eforturi frenetice și neputând aștepta mai mult, domnul Nguyen Van Toan, co-moștenitor al domnului Hoi, a contactat un reporter de la ziarul Thanh Hoa pentru a relata despre situație. Imediat după aceea, pe 11 iulie 2024, un reporter de la ziarul Thanh Hoa a colaborat cu filiala Oficiului de Înregistrare Funciară din districtul Hoang Hoa. S-a aflat că pe 13 decembrie 2023, filiala a primit cererea domnului Nguyen Huu Hoi. După evaluare și revizuire, la doar cinci zile de la primirea cererii, pe 18 decembrie 2023, filiala a transmis cererea către Departamentul de Resurse Naturale și Mediu pentru a consilia Comitetul Popular al districtului Hoang Hoa cu privire la emiterea unei decizii de recunoaștere a drepturilor de utilizare a terenurilor. Cu toate acestea, după mai mult de șase luni de consultări cu departamentul specializat, Comitetul Popular al districtului Hoang Hoa încă nu a reușit să emită decizia necesară. „Chiar dacă toate documentele necesare au fost completate, dintr-un anumit motiv, cererea unchiului meu a fost blocată lună de lună. Acest lucru este inacceptabil”, a spus Toan furios.

Pentru a investiga problema în detaliu și a clarifica responsabilitățile, un reporter de la ziarul Thanh Hoa a colaborat cu Departamentul de Resurse Naturale și Mediu al districtului Hoang Hoa. Atât conducerea departamentului, cât și membrul personalului responsabil au declarat că întârzierea în procesarea cererii domnului Hoi s-a datorat atât unor motive obiective, cât și subiective. Motivul subiectiv a fost că cererea a fost procesată în timpul unei perioade de tranziție care a implicat reatribuirea atribuțiilor atât pentru membrul personalului, cât și pentru conducerea responsabilă de gestionarea cererii. Pe baza acestui fapt, mulți oameni se întreabă dacă a existat o eschivare a responsabilității sau o ignorare deliberată a reglementărilor pentru a „întârzia” cererea cetățeanului.

Mai important, cazul domnului Toan nu este unic. Am documentat anterior experiența la fel de frustrantă a doamnei Dang Thi X. din cartierul Quang Tam (orașul Thanh Hoa) la înregistrarea modificărilor privind dreptul de proprietate asupra terenurilor și a activelor atașate terenului. Conform fișei de programare din 17 iunie 2024, emisă de departamentul de primire a cererilor și de livrare a rezultatelor din cadrul Oficiului de Cadastru al orașului Thanh Hoa, cererea doamnei X. urma să fie procesată în termen de 15 zile de la data primirii. Mai exact, aceasta urma să primească notificarea fiscală pe 1 iulie 2024, iar rezultatele pe 8 iulie 2024. Cu toate acestea, la 15 iulie 2024, când reporterul nostru a vorbit cu familia doamnei X., aceasta încă nu primise notificarea fiscală. Aceasta înseamnă, de asemenea, că cererea dnei X a fost procesată cu multe zile, în timp ce familia sa nu a primit o „scrisoare de scuze” pentru întârziere de la Oficiul de Cadastru al orașului Thanh Hoa, așa cum prevede Decizia 876/2017/QD-UBND a Comitetului Popular Provincial „Privind publicarea rezultatelor procesării procedurilor administrative; scuze publice în procesarea procedurilor administrative de către agenții și unități din provincie”.

Întârzierile și neglijența în gestionarea procedurilor administrative din sectorul funciar reprezintă o realitate îngrijorătoare. Simpla postare a unui status despre această situație pe platforme de socializare precum Facebook și Zalo va stârni numeroase comentarii care exprimă nemulțumirea publicului, cum ar fi: „Familia mea încearcă de ani de zile să schimbe destinația terenului și încă nu s-a întâmplat”, „Ar trebui să alegeți cu înțelepciune”, „E greu să reușești fără bani”, „Folosește un intermediar pentru a accelera lucrurile”...

Problema recurentă a termenelor limită restante sau „ratate”, care rămâne nerezolvată, a provocat indignare publică pe scară largă. În districtul Nong Cong, un raport al departamentului specializat privind emiterea certificatelor de drept de utilizare a terenurilor, a certificatelor de proprietate asupra locuinței și a altor certificate de proprietate (pentru prima dată) pentru gospodării și persoane fizice din district în perioada 2020-2023 arată că, în 2020, numărul total de cereri procesate a fost de 2.160, 153 de cereri (7,08%) fiind restante. În 2021, numărul total de cereri procesate a fost de 3.944, numărul cererilor restante crescând la 353 (8,95%). În 2022, au fost procesate un total de 7.469 de cereri, 86 de cereri procesate restante (reprezentând 1,15%). În mod similar, în districtul Quang Xuong, monitorizarea efectuată de autoritățile relevante a arătat, de asemenea, că în 2021 și 2022, întregul district avea 1.606 cereri restante pentru certificate de drept de utilizare a terenurilor aflate sub jurisdicția Filialei Oficiului Districtual de Cadastru Funciar.

„Anterior, departamentele și agențiile se străduiau să li se atribuie mai multe sarcini, dar acum este invers; atunci când li se atribuie sarcini, acestea se eschivează de la responsabilitate (cu cât li se atribuie mai puține sarcini, cu atât mai bine), provocând întârzieri în procedurile administrative, ceea ce duce la prelungirea multor proiecte, rezultând pierderi și risipă pentru întreprinderi, determinând întreprinderile să rateze oportunități de investiții, afectând viața lucrătorilor și obiectivele de dezvoltare socio-economică ale provinciei”, a declarat delegatul Cao Tien Doan, președintele Asociației Provinciale de Afaceri.

Departamentul pentru Resurse Naturale și Mediu a recunoscut întârzierile și procesarea tardivă a documentelor legate de terenuri, oferind „cifre grăitoare”. De exemplu, în 2020 și 2021, întreaga provincie a avut 7.063 de cereri pentru emiterea, reemiterea certificatelor de drept de utilizare a terenurilor și înregistrarea și ajustarea modificărilor destinației terenurilor pentru gospodării și persoane fizice, procesate de sucursalele oficiilor de înregistrare funciară, care erau restante. Din păcate, dintre aceste 7.063 de cereri restante, multe erau eligibile, dar nu au fost procesate de funcționari și personal conform reglementărilor.

Întârzierile și cererile restante sunt un fenomen zilnic care frustrează publicul. Această frustrare este pe deplin justificată, având în vedere numărul tot mai mare de întârzieri. În perioada 1 ianuarie 2022 - 31 mai 2023, întreaga provincie a avut peste 11.000 de cereri restante. Dintre acestea, 10.181 de cereri au intrat sub jurisdicția Departamentului de Resurse Naturale și Mediu și a biroului de înregistrare funciară, în timp ce 895 de cereri au intrat sub jurisdicția Comitetelor Populare la nivel de district. În special, în această perioadă, numărul cererilor inițiale care au fost returnate sau care așteptau informații suplimentare a reprezentat 20,39%. Statisticile de la Oficiul Provincial de Înregistrare Funciară Thanh Hoa arată că, în perioada 1 iunie 2023 - 1 iunie 2024, întreaga provincie a avut peste 1.000 de cereri restante care nu fuseseră încă procesate. Poate că acesta este numărul „real” afișat în software-ul de urmărire a profilurilor; în realitate, numărul este probabil mult mai mare.

„A urca pe scenă” pentru a rezolva problema.

Fără îndoială, terenurile sunt un domeniu complex, care implică o „pădure de proceduri”. Cetățenii trebuie să treacă prin „multe uși”, iar chiar și ofițerii de aplicare a legii se confruntă uneori cu dificultăți din cauza diverselor obstacole. De exemplu, să luăm în considerare cazul domnului Nguyen Cong H., din cartierul Quang Tam (orașul Thanh Hoa). În 2001, domnul H. a achiziționat peste 380 de metri pătrați de teren pentru cultivarea anuală a culturilor de la o familie vecină. În ultimii 23 de ani, domnul H. a solicitat în mod repetat asistența autorităților, dar până în prezent nu a reușit să își înregistreze numele pe titlul de proprietate funciară. În ciuda faptului că a completat toate documentele necesare și a depus documentele topografice către administrația locală și agențiile relevante pentru examinare și soluționare, familia sa încă nu a reușit să obțină titlul de proprietate funciară.

În cadrul investigației noastre, echipa noastră de reporteri a fost martoră la numeroase cazuri în care nu doar cetățenii, ci și „brokerii” s-au plâns de procedurile excesiv de complicate de obținere a certificatelor de drept de folosință asupra terenurilor, care implică mai multe etape, etape și unități funcționale. Chiar și oficialii și funcționarii publici care lucrează direct în acest domeniu au recunoscut că documentele legale legate de eliberarea certificatelor, modificate și completate de-a lungul timpului, lipseau de stabilitate și conțineau prevederi care nu erau în concordanță cu situația reală din localitate. Între timp, software-ul pentru urmărirea cererilor uneori nu funcționa fără probleme; numărul tranzacțiilor funciare efectuate de cetățeni a crescut dramatic, în timp ce resursele umane, echipamentele și utilajele sistemului oficiului de cadastru erau încă limitate, ceea ce a dus la întârzieri în procesarea procedurilor administrative pentru cetățeni...

Între 2020 și 1 iunie 2024, întreaga provincie a avut 19.063 de cereri restante pentru emiterea, reemiterea certificatelor de drept de utilizare a terenurilor și înregistrarea și ajustarea modificărilor destinației terenurilor pentru gospodării și persoane fizice, procesate de sucursalele oficiilor de înregistrare funciară. Dintre acestea, 7.063 de cereri au fost restante în 2020 și 2021. Între 1 ianuarie 2022 și 31 mai 2023, acest număr a crescut la peste 11.000 de cereri. Între 1 iunie 2023 și 1 iunie 2024, numărul a fost de 1.000 de cereri.

Pe lângă deficiențele obiective, la cea de-a 14-a sesiune a Consiliului Popular Provincial din iulie 2023, directorul Departamentului de Resurse Naturale și Mediu, Le Sy Nghiem, a recunoscut că situația se datorează parțial responsabilității funcționarilor și angajaților Departamentului de Resurse Naturale și Mediu și ai filialelor locale ale oficiilor de cadastru. Situația a implicat neîndeplinirea responsabilităților funcționarilor și angajaților, nedarea unui exemplu bun în îndeplinirea atribuțiilor și nefurnizarea de îndrumări complete și prompte cetățenilor și întreprinderilor, ceea ce a dus la reclamații și sugestii din partea publicului și a creat o opinie publică negativă.

De asemenea, în cadrul acestei sesiuni, mulți delegați au analizat și au oferit observații perspicace cu privire la întârzierea în emiterea certificatelor de drept de utilizare a terenurilor. Cei care au urmărit îndeaproape sesiunea nu vor uita cu siguranță opinia delegatului Mai Xuan Binh, șeful Comitetului Provincial pentru Afaceri Etnice, care a afirmat clar în cadrul sesiunii că: „Frica de a greși, teama de a-și asuma responsabilitatea și evitarea îndeplinirii atribuțiilor în rândul unui segment de oficiali și funcționari publici” și a subliniat cele „trei reguli” ale unor oficiali: a nu vorbi, a nu consilia sau a nu propune și a nu acționa (sau a acționa doar cu jumătate de inimă, în timp ce observă și așteaptă).

Pe lângă opinia delegatului Binh, mulți au fost de acord și cu opinia delegatului Cao Tien Doan, președintele Asociației Provinciale de Afaceri, care a subliniat „furtuna subterană din administrație” atunci când un segment de oficiali și funcționari publici dau semne că evită și se eschivează de la muncă, nereușind să ia decizii în limitele autorității lor, împingând afacerile în situații din ce în ce mai dificile.

Se poate observa că la fiecare sesiune a Consiliului Popular Provincial, pe lângă evaluarea rezultatelor dezvoltării socio-economice și discutarea și aprobarea propunerilor și rezoluțiilor, sesiunea de întrebări este întotdeauna „punctul central” care atrage atenția delegaților și a unui număr mare de alegători. După numeroase sesiuni ale Consiliului Popular Provincial, probabil cea de-a 14-a sesiune a Consiliului Popular Provincial Thanh Hoa, al 18-lea mandat, desfășurată în iulie 2023, a fost sesiunea care a primit cel mai mult feedback de la alegătorii din provincie prin intermediul liniei telefonice directe, în cadrul unei sesiuni de întrebări cu șeful sectorului Resurse Naturale și Mediu cu privire la problemele funciare. În consecință, tovarășul Do Trong Hung, fost secretar al Comitetului Provincial de Partid și președinte al Consiliului Popular Provincial, a dat instrucțiuni directe și a atribuit sarcini specifice agențiilor relevante și autorităților locale pentru a rezolva prompt și satisfăcător solicitările alegătorilor. Fostul secretar al Comitetului Provincial de Partid și președinte al Consiliului Popular Provincial, Do Trong Hung, l-a „întrebat” și pe șeful sectorului Resurse Naturale și Mediu despre „dacă există sau nu hărțuire sau corupție în emiterea certificatelor de drept de utilizare a terenurilor către oameni?”. Ca răspuns la o întrebare din partea șefului Consiliului Popular Provincial Thanh Hoa, directorul Departamentului de Resurse Naturale și Mediu, Le Sy Nghiem, a recunoscut: „Situația de hărțuire și inconveniente în emiterea certificatelor de drept de utilizare a terenurilor există în mai multe etape. Cea mai mare responsabilitate revine în continuare sucursalelor biroului de înregistrare funciară. De la începutul funciarității sale (1 septembrie 2020 - 30 iunie 2023), Oficiul de înregistrare funciară a primit 149 de cereri, inclusiv 132 de petiții și reclamații, 14 denunțuri și 3 plângeri. Petițiile solicită soluționarea procedurilor administrative pentru emiterea certificatelor de drept de utilizare a terenurilor; denunțurile se referă la neprocesarea cererilor, cauzarea de inconveniente și hărțuire și solicitarea de mită pentru procesarea cererilor...”

Eliberarea actuală a certificatelor de drept de utilizare a terenurilor este constrânsă de numeroase reglementări și proceduri. Acesta este un factor care dă naștere cu ușurință la practici negative și încălcări în procesul de gestionare a procedurilor administrative pentru cetățeni și companii. Am văzut mulți oficiali și funcționari publici lipsiți de etică în serviciul public, exploatând în mod deliberat complexitatea procedurilor administrative pentru a hărțui, a extorca și a îngreuna lucrurile pentru cetățeni și companii, forțându-i să „ungă roțile” sau să „dau mită” atunci când gestionează procedurile administrative. Cât despre cei care sunt „necooperanți”, amânarea cererilor lor este, de asemenea, „naturală” și „de înțeles”.

Phong Sac - To Phuong

Lecția 2: Practica mitei și consecințele corupției.

Sursă: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm