Rafinați politicile pentru gestionarea problemei.

Báo Tài nguyên Môi trường•09/01/2024

Gestionarea proiectelor care nu sunt implementate sau care se implementează lent.

Conform Departamentului Funciar ( Ministerul Resurselor Naturale și Mediului ), statisticile, inventarul funciar și o analiză a implementării Legii funciare din 2013 arată că multe proiecte de investiții sunt încă alocate sau închiriate terenuri de către stat, dar nu le pun în funcțiune sau le pun în funcțiune cu întârziere; inspecția, supravegherea și gestionarea proiectelor care se implementează lent sau nu pun în funcțiune terenurile la nivel local încă nu primesc suficientă atenție, sunt rare și ineficiente; sancțiunile pentru încălcări sunt slabe și nu au un efect de descurajare suficient; iar soluțiile și măsurile de gestionare a încălcărilor sunt încă ineficiente... ceea ce duce la o risipă de resurse funciare.

Pentru a accelera și direcționa gestionarea proiectelor care nu utilizează terenuri, întârzie utilizarea terenurilor și cauzează risipă de terenuri, în 2018, Prim-ministrul a emis Directiva 01/CT-TTg din 3 ianuarie 2018, privind „Rectificarea și consolidarea managementului terenurilor și construirea unui sistem informațional funciar”; pe baza rapoartelor din 60/63 de provincii și orașe administrate central: Rezultatele au arătat că 3.424 de proiecte și lucrări cu o suprafață totală de 151.321,72 hectare de teren au fost alocate, închiriate sau au avut aprobare de investiție, dar nu au fost utilizate sau au avut întârzieri în utilizare. Dintre acestea, au fost clasificate următoarele: Proiecte și lucrări cu o suprafață totală de 105.046,70 hectare care au primit decizii de alocare sau închiriere a terenurilor; Există 381 de proiecte și lucrări pentru care au fost emise avize de achiziție a terenurilor, dar care nu au fost încă implementate, cu o suprafață totală de 38.501,52 hectare; și 710 proiecte și lucrări pentru care proiectele de investiții sau politicile de investiții au fost reziliate, cu o suprafață totală de 7.773,50 hectare.

În 2024, Ministerul Resurselor Naturale și Mediului își va consolida îndrumările, va înființa echipe de inspecție, va analiza și va rezolva dificultățile și obstacolele legate de proiectele care întârzie să pună în funcțiune terenurile sau care nu au pus deloc în funcțiune terenurile la nivel național.

Ulterior, în 2021, Ministerul Resurselor Naturale și Mediului a emis Scrisoarea Oficială nr. 7352/BTNMT-TCĐĐ prin care a solicitat localităților să revizuiască și să raporteze datele privind proiectele întârziate cu probleme nerezolvate. Rezultatele compilate au arătat că, în întreaga țară, au existat peste 1.250 de proiecte care nu au dat în folosință terenuri sau au avut întârzieri în darea în folosință a terenurilor (cu probleme nerezolvate).

Explicând motivele acestei situații, Departamentul Funciar a declarat că aceasta se datorează capacității slabe a investitorilor (capacitate financiară insuficientă și alte resurse pentru implementarea proiectului); scopul investitorilor este de a obține proiecte pentru ocuparea terenurilor în scop speculativ, așteptând creșteri de prețuri și transferând proiectul (folosind pretextul solicitării repetate de ajustări de planificare și modificări ale proiectului, ceea ce duce la întârzieri în implementarea proiectului). Respectarea legislației funciare, a legislației privind investițiile, a legislației privind construcțiile și a altor legi conexe nu este completă sau la timp, iar încălcările continuă să aibă loc; există o lipsă de coordonare activă pentru rezolvarea obstacolelor în calea eliberării terenurilor. Multe proiecte sunt încă afectate de litigii și procese care nu au fost soluționate definitiv.

Din partea agențiilor locale de management al statului, evaluarea, aprobarea și ajustarea proiectelor de investiții nu au fost riguroase, ceea ce a dus la alocarea și închirierea terenurilor către investitori care nu au capacitatea de a implementa proiectul sau care caută proiecte cu intenția de a ocupa terenul pentru speculații, așteptând creșteri de prețuri sau transferând proiectul. Pe parcursul procesului, sunt permise ajustări ale planificării și progresului proiectelor de investiții de mai multe ori (în conformitate cu Legea Investițiilor, Legea Construcțiilor etc.) pentru a ajuta investitorii să evite și să prelungească încălcările legate de utilizarea terenurilor.

În special, a existat o lipsă de acțiuni prompte și decisive în revizuirea, inspectarea și gestionarea proiectelor cu încălcări legate de utilizarea întârziată a terenurilor (multe proiecte au fost inspectate și au fost emise concluzii în 2018 și 2019, dar până în prezent nu a fost luată nicio decizie definitivă).

În ceea ce privește politicile juridice, Departamentul Funciar consideră că reglementările privind investițiile, terenurile, construcțiile etc. se suprapun încă și sunt inadecvate, ceea ce cauzează dificultăți în implementarea proiectelor de investiții. Reglementările privind ajustarea, prelungirea și încetarea proiectelor de investiții în temeiul Legii Investițiilor și reglementările privind gestionarea proiectelor care nu utilizează sau utilizează lent terenurile în temeiul Legii Funciare conțin încă puncte care nu sunt specifice, clare sau contradictorii, ceea ce duce la dificultăți în gestionarea lor.

În plus, implementarea reglementărilor privind ajustările de planificare, evaluarea proiectelor de investiții în construcții și autorizațiile de construire în multe localități încă nu respectă reglementările, ceea ce generează numeroase proceduri complicate, ceea ce duce la prelungirea timpului de investiții în construcții.

Politici pentru abordarea și rezolvarea problemelor.

Pentru a aborda această situație, Departamentul Funciar a declarat că, în perioada următoare, va finaliza politicile legislative, concentrându-se pe modificarea și completarea prevederilor Legii Funciare privind gestionarea proiectelor care nu dau în folosință terenuri sau care întârzie darea în folosință a terenurilor, pentru a asigura coerența între Legea Construcțiilor, Legea Investițiilor și Legea Funciară.

În plus, ar trebui elaborat un decret guvernamental care să prevadă reglementări detaliate privind gestionarea proiectelor care nu utilizează terenurile, utilizează terenurile lent sau ale căror investiții sunt anulate, pentru a rezolva fundamental obstacolele.

Până la începutul anului 2022, la nivel național existau 908 proiecte și lucrări care nu au dat terenuri în folosință sau au întârziat darea în folosință (cu probleme nerezolvate), acoperind o suprafață de 28.155 de hectare. Dintre acestea, terenurile au fost recuperate și activitățile proiectelor au fost sistate pentru 172/908 proiecte, acoperind o suprafață de 6.922 de hectare; extinderile de utilizare a terenurilor au fost procesate pentru 226/908 proiecte, acoperind o suprafață de 1.719 hectare; 106/908 proiecte, acoperind o suprafață de 1.206 hectare, erau în curs de procesare; iar 404/908 proiecte, acoperind o suprafață de 18.308 hectare, rămâneau nerezolvate.

Ministerul a declarat, de asemenea, că în 2024 își va consolida îndrumările, va înființa echipe de inspecție, va analiza și va rezolva dificultățile și obstacolele legate de proiectele care întârzie să pună în funcțiune terenurile sau care nu au pus deloc în funcțiune terenurile la nivel național, pentru a elibera resurse funciare pentru redresare și dezvoltare socio-economică.

În plus, îndrumați și îndemnați localitățile să consolideze inspecția, revizuirea și soluționarea dificultăților și obstacolelor legate de proiectele care întârzie să pună în funcțiune terenurile sau care nu au pus în funcțiune terenurile din localitățile lor, în special proiectele cărora li s-au alocat sau au închiriat terenuri în temeiul Legii funciare din 2003, dar care sunt încă în întârziere în ceea ce privește utilizarea terenurilor sau nu au pus în funcțiune terenurile.

Sursă