Accentul nu se pune pe emiterea mai multor reglementări, ci pe rezolvarea definitivă a suprapunerilor, îmbunătățirea calității și eficacității implementării, eliminând astfel „blocajele” care împiedică fluxurile de investiții și capacitatea de creștere a economiei.
7 soluții practice propuse de VCCI.
În primul rând, potrivit Camerei de Comerț și Industrie din Vietnam (VCCI), blocajul inițial și fundamental constă în suprapunerea legilor – o problemă aparent veche, care încă nu a fost abordată pe deplin. În abordarea tradițională, fiecare lege este revizuită separat, dar, în realitate, întreprinderile nu „trăiesc” în cadrul fiecărei legi, ci operează într-un lanț continuu, de la investiții la producție. O companie de procesare din Munții Centrali a trebuit odată să-și suspende proiectul timp de mai mult de un an, pur și simplu pentru că nu a putut stabili dacă să pregătească mai întâi un raport de evaluare a impactului asupra mediului sau să solicite mai întâi un permis de construcție. Agenția de mediu a solicitat un proiect detaliat, în timp ce agenția de construcții a solicitat finalizarea documentației de mediu. Ambele uși erau încuiate, iar afacerea a rămas blocată la mijloc. Acest caz arată clar realitatea: procedurile sunt concepute conform logicii de management a fiecărei agenții, nu conform logicii operaționale a afacerii. Prin urmare, propunerea de revizuire a legii în funcție de „lanțul de afaceri” nu este doar o problemă tehnică, ci o schimbare de mentalitate, forțând sistemul juridic să „țină pasul” cu parcursul afacerilor. Atunci când procedurile sunt reproiectate în funcție de lanț, eliminând intersecțiile conflictuale, timpul de pregătire a proiectului poate fi scurtat de la câțiva ani la câteva luni, ceea ce înseamnă că trilioane de dong în capital de investiții sunt eliberate dintr-o stare de „așteptare”.
Dacă suprapunerea politicilor reprezintă un „blocaj static”, atunci instabilitatea politicilor este un „risc dinamic”, care are un impact direct asupra deciziilor de investiții pe termen lung. În sectorul energiei regenerabile, multe companii au experimentat un ciclu volatil. Un investitor în energie solară din centrul Vietnamului a construit un proiect bazat pe un mecanism de preț FIT (Feed-in Tariff) fix timp de 20 de ani, cu un plan financiar calculat meticulos pentru fiecare flux de numerar. Cu toate acestea, când politica a trecut la un mecanism de preț negociat, proiectul a fost finalizat, dar nu a primit prețul preferențial la timp, fiind blocat din cauza lipsei unui preț suficient pentru o funcționare eficientă. Nu doar o afacere, ci un întreg val de investiții a stagnat. Pe baza acestei realități, Camera de Comerț și Industrie din Vietnam (VCCI) propune o perioadă minimă de tranziție de 12 până la 24 de luni pentru modificările legislației care afectează direct operațiunile comerciale, cu excepția cazurilor de urgență.
O problemă mai puțin mediatizată, dar din ce în ce mai gravă, este extinderea discretă a reglementărilor comerciale. Reformele s-au concentrat în principal pe reduceri, dar nu dispun de mecanisme care să prevină reapariția lor. O companie de logistică care dorește să opereze un lanț de depozitare trebuie să treacă prin numeroase obstacole, fiecare necesitând o licență și un standard diferit de la o agenție diferită; reglementările individuale pot fi rezonabile, dar se acumulează într-un munte de costuri de conformitate. Prin urmare, propunerea „unul intră, unul iese” acționează ca o „supapă de blocare”: adăugarea unei noi reglementări necesită eliminarea uneia vechi, forțând fiecare reglementare să își justifice necesitatea în loc să continue să se acumuleze.
În plus, paradoxul inspecțiilor prealabile și post-inspecție rămâne o problemă persistentă. Întreprinderile trebuie să „solicite” autorizații înainte de a opera, însă se pot confrunta și cu inspecții intense după ce își încep activitatea. Camera de Comerț și Industrie din Vietnam (VCCI) propune o revizuire cuprinzătoare a tuturor licențelor, condițiilor de afaceri și procedurilor administrative existente. Această revizuire ar trebui să evalueze dacă fiecare este cu adevărat necesară, dacă poate fi înlocuită cu inspecția post-inspecție și costurile de conformitate pentru întreprinderi. O trecere la o inspecție post-inspecție inteligentă, bazată pe date și clasificarea riscurilor, ar reduce povara asupra întreprinderilor care respectă reglementările, concentrând în același timp resursele asupra domeniilor care necesită supraveghere - o trecere de la un management dispersat la o guvernanță eficientă.
Mediul de afaceri este influențat și de eficacitatea sistemului de soluționare a litigiilor. În prezent, timpul necesar pentru soluționarea litigiilor comerciale în instanțele vietnameze este lung, capacitatea de a soluționa cazuri comerciale complexe este limitată, iar mecanismul de executare silită civilă este ineficient. În special, mecanismul falimentului este aproape nefuncțional în practică (în 2025, au fost soluționate doar 244 de cazuri de faliment, un număr foarte mic în comparație cu aproape 1,1 milioane de întreprinderi active). Propunerea de înființare a unor tribunale comerciale specializate și de dezvoltare a arbitrajului și medierii comerciale își propune nu numai să soluționeze mai rapid litigiile, ci și să faciliteze o rotație mai rapidă a capitalului - un factor crucial pentru o economie care urmărește o creștere accelerată.
O altă barieră mai puțin discutată, dar cu impact direct asupra eficienței pieței, este lipsa uniformității în aplicarea legii în diferite localități. O afacere cu amănuntul ar putea deschide un magazin în Da Nang în doar câteva săptămâni, dar extinderea la Hanoi durează de două ori mai mult din cauza cerințelor diferite privind documentația. Aceste „frontiere moi” cresc costurile, încetinesc expansiunea și fragmentează în mod accidental piața internă. Prin urmare, propunerea pentru o „piață națională unificată” servește drept piatră de temelie a reformei, asigurându-se că toate afacerile operează într-un cadru juridic consistent, indiferent de locație.
În cele din urmă, o reformă fundamentală, dar adesea trecută cu vederea, este îmbunătățirea calității evaluărilor impactului politicilor. Atunci când fiecare nouă reglementare este adoptată fără a cuantifica costurile de conformitate, povara se transferă în mod silențios asupra întreprinderilor. Camera de Comerț și Industrie din Vietnam (VCCI) susține că cuantificarea costurilor de conformitate pentru întreprinderi ar trebui să fie obligatorie în toate propunerile de politici noi: fiecare proiect de document juridic trebuie să răspundă la întrebarea cât timp și cât cost vor trebui să cheltuiască întreprinderile pentru a se conforma acestei reglementări. Evaluarea calității impactului ar trebui încredințată unei entități independente, nu agenției de redactare a regulamentului.
Privind retrospectiv la toate recomandările VCCI, se observă un fir comun: reforma instituțională trebuie să înceapă cu „cazuri” specifice de afaceri. Un proiect blocat din cauza suprapunerii procedurilor, o fabrică închisă din cauza schimbărilor de politici, o afacere epuizată de dispute prelungite sau un lanț de afaceri stagnant din cauza interpretărilor diferite din fiecare localitate – fiecare caz reprezintă o verigă care împiedică creșterea. Atunci când fiecare verigă este descurcată, economia nu va avea nevoie de impulsuri masive, ci va genera propriul impuls.
„Deschizând calea” prin intermediul instituțiilor.
Cerințele practice menționate de VCCI se aliniază și cu direcția guvernanței de nivel superior, unde reforma instituțională nu mai este doar un slogan, ci este identificată ca o pârghie directă pentru creștere.
În discursul său de deschidere de la începutul mandatului său, prim-ministrul Le Minh Hung a subliniat clar o prioritate: pentru a obține o creștere economică ridicată, prima prioritate trebuie să fie „deschiderea drumului” prin reforme instituționale. Accentul nu se pune doar pe perfecționarea sistemului juridic în direcția sincronizării și transparenței, ci și pe revizuirea și rezolvarea definitivă a reglementărilor care se suprapun, reducerea substanțială a procedurilor administrative și eliminarea blocajelor care împiedică fluxul de capital și oportunități. Împreună cu aceasta, este necesară construirea unui aparat administrativ raționalizat, eficient și eficace, deoarece dacă instituțiile sunt „drumul”, atunci aparatul este „pavatorul de drumuri”.
În mod special, această abordare nu se oprește la elaborarea politicilor, ci merge direct la implementare. Șeful guvernului a subliniat că, având același „vehicul economic”, ritmul dezvoltării va fi extrem de diferit dacă „infrastructura instituțională” este modernizată fără probleme. Cu toate acestea, creșterea nu poate veni în detrimentul instabilității; trebuie să fie însoțită de stabilitate macroeconomică și de o bază pe termen lung. Prin urmare, cerința pentru 2026 este de a realiza o revizuire cuprinzătoare a sistemului juridic, de a dezvolta o strategie juridică pentru noua fază și de a aborda obstacolele în funcționarea aparatului, în special în modelul administrației locale cu două niveluri.
Mergând mai profund, reforma instituțională este direct legată de capacitatea de implementare la nivel local, comunele, sectoarele și zonele speciale fiind considerate „linia frontului” creșterii, unde politicile nu mai rămân pe hârtie, ci devin rezultate concrete. Acest lucru necesită nu doar modificarea legilor, ci și îmbunătățirea calității funcționarilor, perfecționarea planificării și a planificării utilizării terenurilor într-un mod sincronizat și unificat. Atunci când „calea” instituțională este deschisă de la nivel central la nivel local, creșterea nu va mai fi un obiectiv impus, ci o consecință naturală a unui sistem care funcționează fără probleme și eficient.
Prim-ministrul Le Minh Hung a afirmat că Guvernul se va concentra pe implementarea a trei progrese strategice identificate de recentele Congrese Naționale ale Partidului. Acestea sunt progrese în domeniul instituțiilor, infrastructurii și calității resurselor umane.
Sursă: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
Comentariu (0)