Abordarea deficiențelor și îmbunătățirea eficacității Consiliilor Populare la nivel de comună.

Lecția 1: Privește drept înainte, spune adevărul.

Consiliile Populare la nivel de comună au, de asemenea, funcții de bază: supravegherea și luarea de decizii cu privire la problemele locale importante. În ciuda rolului lor semnificativ, funcționarea efectivă a Consiliilor Populare în multe comune din provincia Dien Bien nu le-a valorificat pe deplin poziția și rolul; nici nu au îndeplinit așteptările alegătorilor și ale oamenilor. Există numeroase motive pentru aceasta, dar în principal din cauza insuficienței structurii funcțiilor concurente; și a calității limitate a reprezentanților, în special în comunele îndepărtate și defavorizate.

Deficiențe în structura cu dublu rol.

În alegerea deputaților pentru a 15-a Adunare Națională și Consiliile Populare la toate nivelurile pentru mandatul 2021-2026, alegătorii din provincia Dien Bien au ales 2.711 reprezentanți în Consiliile Populare la nivel de comună. Dintre aceștia, femeile au reprezentat 30,8%, minoritățile etnice 83,3%, tinerii 63,7% și persoanele fără afiliere 18,8%. În prezent, din cauza schimbărilor de funcții, a demiterilor și a pensionărilor, numărul reprezentanților Consiliului Popular la nivel de comună a scăzut la 2.588. Deși acest mandat, odată cu implementarea noilor reglementări (Legea privind organizarea administrației publice locale din 2015, modificată în 2019), a fost mult mai favorabil datorită sistemului juridic din ce în ce mai complet și a competențelor sporite ale Consiliilor Populare la nivel de comună, realitatea arată că activitățile Consiliilor Populare la nivel de comună prezintă încă multe deficiențe.

Comitetul permanent al Consiliului Popular al comunei Sinh Phinh (districtul Tua Chua) își îndeplinește sarcinile de lucru.

Deși structura organizatorică a fost mărită ca număr, în prezent, Consiliile Populare la nivel de comună din provincia Dien Bien au un singur membru cu normă întreagă (vicepreședintele Consiliului Popular sau secretarul adjunct al Comitetului de Partid al Comunei), în timp ce restul sunt cu jumătate de normă. Consiliile Populare la nivel de comună au, de asemenea, două comitete: Comitetul Juridic și Comitetul Economic și Social, dar niciunul dintre comitete nu este condus de Comitetul Permanent al Consiliului Popular. Această inadecvare a structurii cu jumătate de normă a dus la faptul că activitățile reprezentanților nu sunt atât de eficiente pe cât s-a dorit. În realitate, mulți reprezentanți recunosc că trebuie să se ocupe de multe alte sarcini, ceea ce face dificilă îndeplinirea atribuțiilor lor de reprezentanți ai poporului. În plus, unii reprezentanți dețin și funcții de conducere în guvernul comunei, astfel încât, atunci când își îndeplinesc atribuțiile de reprezentanți, se află uneori în situația de a „joacă de ambele părți”.

La începutul mandatului 2021-2026, dna Lo Thi Nham era vicepreședinte al Comitetului Popular al comunei Muong Nha, districtul Muong Nha, și, de asemenea, reprezentant al Consiliului Popular al comunei (în prezent, secretar adjunct al Comitetului de Partid și președinte al Consiliului Popular al comunei Muong Nha). Deținerea simultană a acestor două funcții a avut un impact semnificativ asupra activității reprezentantului popular. Potrivit reprezentantei Lo Thi Nham, unii reprezentanți care dețineau funcții duble erau prea ocupați cu munca lor în unitățile lor respective pentru a dedica suficient timp atribuțiilor lor de reprezentanți ai Consiliului Popular. În plus, lipsa unui personal consultativ și de sprijin dedicat la nivelul Consiliului Popular la nivel de comună a însemnat că aproape toată activitatea Consiliului Popular era gestionată în principal de vicepreședintele cu normă întreagă.

Potrivit lui Dinh Thi Bich, șefa Comitetului pentru Afaceri Economice și Sociale al Consiliului Popular al districtului Dien Bien Dong, prezența reprezentanților care dețin mai multe funcții are un impact negativ asupra eficacității Consiliilor Populare la nivel de comună.

Potrivit dnei Dinh Thi Bich, șefa Comitetului pentru Afaceri Economice și Sociale (Consiliul Popular al Districtului Dien Bien Dong), mandatul 2021-2026 din districtul Dien Bien Dong are 299 de reprezentanți ai Consiliului Popular la nivel de comună. Majoritatea reprezentanților dețin funcții concurente în partid, guvern și organizații de masă, ceea ce îi face ocupați cu munca lor profesională, ceea ce are un impact semnificativ asupra activităților generale ale consiliului. Acei reprezentanți care nu dețin funcții concurente sunt în mare parte fermieri, cu educație, capacitate și experiență limitate sau pot ezita să se implice în discuții, dezbateri sau întrebări. În plus, infrastructura, instruirea și politicile pentru reprezentanții Consiliului Popular la nivel de comună sunt încă limitate.

Capacități limitate

Calitatea reprezentanților este un factor crucial care determină eficacitatea activităților Consiliului Popular. Cu toate acestea, calificările educaționale și profesionale ale reprezentanților la nivel de comună sunt încă scăzute; mulți reprezentanți nu au cunoștințe de bază despre managementul statului și legislație și adesea dețin mai multe funcții, lăsând puțin timp pentru atribuțiile lor reprezentative. Acesta este un obstacol major, care cauzează dificultăți și confuzie reprezentanților în îndeplinirea atribuțiilor lor.

Până în prezent, unii reprezentanți ai Consiliului Popular la nivel de comună nu își înțeleg pe deplin funcțiile și îndatoririle; nu știu cum să pună întrebări; și nu pot distinge între diferite documente legale. În realitate, Consiliile Populare la nivel de comună din provincie au încă reprezentanți care au absolvit doar clasa a III-a din clasa a XII-a, iar unii chiar nu pot citi sau scrie fluent în alfabetul comunal. Prin urmare, aceștia nu au încă încredere în a participa la discursuri, discuții și întrebări. Reprezentanții satelor și cătunelor încă nu au încredere în sine și ezită să se confrunte cu probleme în exercitarea drepturilor și responsabilităților lor. De exemplu, reprezentanta Vang Thi Gong din cătunul Muong Nha 2, comuna Muong Nha (districtul Muong Nha), a declarat: „Particip doar atunci când există întâlniri, activități de informare a alegătorilor sau activități de supraveghere solicitate de Consiliul Popular al comunei, dar în zilele normale lucrez pe câmp.”

Reprezentantul Vàng Thị Gống (comuna Mường Nhé) difuzează oamenilor rezultatele ședinței Consiliului Popular al comunei.

În mod similar, delegatul Thào A Lử din satul Đề Dê Hu II, comuna Sính Phình (districtul Tủa Chùa), deși a trecut mai mult de jumătate din mandat, este încă confuz în ceea ce privește rolul și funcțiile unui delegat al Consiliului Popular.

În realitate, majoritatea reprezentanților Consiliului Popular la nivel de comună, în special în comunele montane și de frontieră din provincie, sunt în principal minorități etnice care locuiesc în zone cu condiții socio-economice dificile. Prin urmare, accesul la informații și oportunitățile de dezvoltare profesională nu sunt frecvente, ceea ce duce la pasivitate, în special în ceea ce privește contribuția la luarea deciziilor privind problemele care necesită expertiză.

În realitate, nivelul de educație, expertiza profesională și cunoștințele de teorie politică ale reprezentanților Consiliului Popular la nivel de comună din provincie sunt încă limitate. De exemplu, în comuna Huoi Lech (districtul Muong Nha), din 19 reprezentanți, doar 3 au un nivel de educație de 5/12, iar 6 au un nivel de educație de 9/12; în comuna Pa My (districtul Muong Nha), unii reprezentanți au absolvit doar clasa a 3-a/12; iar în comuna Ta Sin Thang (districtul Tua Chua), unii reprezentanți au absolvit doar clasa a 4-a/12...

Delegatul Thào A Lử, din comuna Sính Phình (stând în mijloc), este atât secretarul filialei de partid a satului, cât și reprezentant al Consiliului Popular al comunei.

În plus, 42,4% dintre delegați nu dețin funcții în agenții sau organizații (în principal fermieri). De exemplu, în districtul Dien Bien, din 299 de delegați, aproape 90 sunt fermieri sau șefi de sate; dintre aceștia, 73,9% sunt minorități etnice, 52,5% au calificări profesionale sub nivelul universitar, iar 50 de delegați au absolvit doar învățământul secundar inferior, unii chiar absolvind doar școala primară. Acest lucru duce la limitări în ceea ce privește calitatea și eficacitatea activităților Consiliului Popular, făcându-le mai formale și lipsite de substanță.

În ceea ce privește această problemă, dl. Lo Van Chien, președintele Consiliului Popular al districtului Muong Nha, a evaluat cu sinceritate: În timpul mandatului 2021-2026, deși s-au depus eforturi pentru îmbunătățirea calității delegaților, capacitatea unor delegați încă nu își îndeplinește în mod adecvat funcțiile și rolurile, în special abilitățile de gândire critică. Cercetarea și analiza implementării funcției de decizie asupra problemelor care țin de autoritatea Consiliului Popular nu au fost temeinice; deciziile privind probleme importante, în special cele legate de dezvoltarea socio-economică, bugetul de stat și construcțiile de bază, sunt încă ezitante; iar calitatea activităților delegaților este inegală. Majoritatea delegaților Consiliilor Populare la nivel de comună, în ciuda capacităților, calificărilor și experienței lor, dețin și funcții cheie în Comitetul de Partid, Comitetul Popular și diverse organizații, limitându-le astfel timpul dedicat activităților Consiliului Popular.

Lecția 2: Activitățile rămân neclare.

Sursă: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa