Noul control al taxelor pentru tutun: Reducerea consumului, creșterea veniturilor

Pentru a gestiona noile produse din tutun în conformitate cu definiția legislației actuale, în special produsele din tutun încălzite (TLNN), este posibil să se bazeze pe Legea investițiilor și să se modifice Decretul 67/2013/ND-CP.

Departamentul de Administrare a Pieței din orașul Ho Chi Minh a descoperit, în iulie 2024, 120.000 de pachete de țigări de contrabandă, cu o valoare totală de peste 3,5 miliarde VND. Sursa: Revista Finance

Acest conținut a fost propus de dl. Le Dai Hai, director adjunct al Departamentului de Drept Civil și Economic din cadrul Ministerului Justiției , în cadrul discuției „Propunerea de politici pentru gestionarea țigărilor de nouă generație” de la Televiziunea Adunării Naționale din 24 septembrie.

Este nevoie de coerență din partea coridorului juridic

Potrivit delegaților participanți la discuție, TLNN este ușor de identificat drept produs din tutun din mai multe motive.

În primul rând, TLNN este produs din materiale naturale din tutun, precum țigările tradiționale (țigările electronice (TLĐT) conțin o soluție de ulei esențial sau un hibrid între TLNN și TLĐT; dacă nu sunt clar definite, aparțin grupului de subiecte care necesită o evaluare suplimentară). Anterior, pe plan intern, vicepreședintele Comitetului Judiciar al Adunării Naționale, Nguyen Manh Cuong, a comentat: „Deși TLĐT nu a fost menționat în Legea privind controlul tutunului, TLNN este foarte apropiat de definiția tutunului din această lege”.

În al doilea rând, pe baza definițiilor și practicilor internaționale, de la Organizația Mondială a Sănătății (OMS) la Organizația Mondială a Vămilor (OMV), Organizația Internațională de Standardizare (ISO)... toate identifică TLNN ca fiind tutun și recomandă țărilor să îl gestioneze în conformitate cu legile actuale privind controlul tutunului.

Din punct de vedere juridic, dl. Hai a spus că este necesar să se analizeze sistemul juridic în ansamblu pentru a gestiona noile țigări.

În primul rând, în Legea Investițiilor, tutunul este o linie de afaceri condiționată, iar Guvernul este însărcinat cu reglementarea condițiilor de gestionare. Prin urmare, dl Hai a afirmat: „Dacă identificăm tutunul de nouă generație, în special TLNN, drept produs din tutun, atunci acesta este calificat pentru a fi pus sub administrare. Prin Legea Investițiilor, Decretul 67/2013/ND-CP privind producția și comercializarea tutunului poate fi modificat.”

În același timp, sistemul juridic actual utilizat pentru reglementarea produselor din tutun include Legea privind prevenirea și controlul efectelor nocive ale tutunului (PCTHTL), emisă de Adunarea Națională în 2012. Pe această bază, Guvernul a emis Decretul 77/2013/ND-CP care detaliază implementarea Legii privind prevenirea și controlul efectelor nocive ale tutunului, o serie de măsuri pentru prevenirea și controlul efectelor nocive ale tutunului; și Decretul 67/2013/ND-CP care detaliază comerțul cu tutun.

În timpul procesului de implementare, aceste decrete au fost modificate și prin Decretul Guvernului nr. 106 și Decretul nr. 08.

Conform practicii sistemului juridic actual, documentele legislative și sub-legislative sunt acum complete și perfecte atât pentru problemele de afaceri, cât și pentru prevenirea efectelor nocive ale tuturor tipurilor de tutun, inclusiv TLNN.

În plus, dl. Le Dai Hai a declarat că Departamentul General de Impozite are un mecanism de etichetare pentru produsele de țigări produse pe plan intern, cum ar fi cele de la Vinataba, sau pentru produsele importate care circulă legal. Prin urmare, el a propus în continuare ca această măsură de etichetare să poată fi utilizată ca bază pentru a distinge noile tipuri de țigări cărora li se permite circulația și pentru a manipula și distruge produsele care nu au trecut inspecția.

În același timp, Ministerul Sănătății propune utilizarea taxelor pentru a controla eficient consumul de tutun în proiectul de Lege privind taxa specială pe consum (modificată). Dna Hoang Thi Thu Huong, Departamentul de Legislație (Ministerul Sănătății), a vorbit la atelierul din dimineața zilei de 24 septembrie: „Taxa este cea mai eficientă soluție pentru Vietnam pentru a atinge dublul obiectiv de a reduce consumul, de a reduce bolile și decesele și, în același timp, de a contribui la creșterea bugetului de stat. Se estimează că, dacă taxa pe tutun crește cu 10%, rata consumului de tutun va scădea cu 5-8%.”

Sistemul de control al tutunului este aplicat de aparatul de stat.

De asemenea, la discuția din 24 septembrie, răspunzând la capacitatea de management pentru TLNN și noile țigări, dna Nguyen Quynh Lien - șefa Comitetului pentru Democrație, Supraveghere și Critică Socială din cadrul Comitetului Central al Frontului Patriei Vietnam, a analizat următoarele: Țigările tradiționale sunt controlate în prezent de un sistem format din agenții de stat, inclusiv agenția de management al importului și exportului de tutun, impozite, vămi, managementul pieței și forțe de poliție specializate. În plus, există Comitetul Director 389 pentru prevenirea infracțiunilor de contrabandă. Prin urmare, dna Lien a afirmat: „Cred că, în ceea ce privește structura organizatorică și mecanismul de aplicare a legii, nu ducem lipsă”.

Împărtășind aceeași opinie, dl. Hai a vorbit despre viitorul controlului noilor țigări: „Dacă în viitor agenția de stat competentă va evalua și testa noile țigări, în special TLNN, deoarece sunt mai ușor de identificat ca produse din tutun, atunci vom emite reglementări de gestionare așa cum recomandă OMS, adică să le gestionăm ca pe țigările tradiționale, atunci avem deja experiența, aparatura și oamenii necesari pentru a face acest lucru.”

De fapt, până în prezent, organismele consultative ale Guvernului nu au ajuns încă la un consens cu privire la noua gestionare a tutunului. În acest sens, delegații participanți împărtășesc aceleași opinii cu Ministerul Industriei și Comerțului și Ministerul Sănătății, deoarece, deși abordările ministerelor sunt diferite, toate au baze și obiective rezonabile. Totuși, acesta este și motivul întârzierii finalizării politicii de gestionare.

Dr. Nguyen Minh Phong, expert economic, fost șef al Departamentului de Cercetare Economică al Institutului Hanoi pentru Dezvoltare Socio-Economică, a avertizat că permiterea răspândirii noilor produse din tutun fără supraveghere va avea un impact negativ asupra rolului conducerii statului. În ceea ce privește experiența internațională, dintre cele 184 de țări care nu interzic TLNN, multe țări consideră că „beneficiile depășesc riscurile” atunci când permit legalizarea TLNN. De obicei, conform raportului din august 2024 al Ministerului Sănătății din Japonia, rata fumatului în această țară este acum de doar 10%, comparativ cu 20,7% în 2012, 4,6% dintre fumători trecând la TLNN. În același timp, rata tinerilor japonezi care utilizează TLNN este înregistrată ca nefiind îngrijorătoare, deoarece este foarte scăzută, doar 0,1%.

Sursă