ONT - Combaterea „corupției politice”

La 14 august 2023, Guvernul a emis Rezoluția 126/NQ-CP privind îmbunătățirea calității elaborării și perfecționarea sistemului juridic și organizarea implementării legilor pentru prevenirea corupției, a intereselor particulare și a intereselor particulare.

Ce constituie corupție și interese personale în procesul de legiferare?

Rezoluția 126/NQ-CP prevede: „În ultima vreme, Guvernul, Prim-ministrul , miniștrii, șefii agențiilor la nivel ministerial și localitățile au alocat timp și resurse considerabile și au implementat numeroase soluții pentru a promova dezvoltarea și îmbunătățirea sistemului juridic și a organizării aplicării legii. Cu toate acestea, având în vedere noua situație, dezvoltarea și îmbunătățirea sistemului juridic și a organizării aplicării legii prezintă încă unele deficiențe.”

Pentru a îmbunătăți calitatea activității de construire și perfecționare a sistemului juridic și de organizare a implementării legilor, precum și pentru a preveni și combate corupția, interesele particulare și practicile negative în activitatea de elaborare a legilor, Guvernul solicită miniștrilor, șefilor agențiilor la nivel ministerial și președinților Comitetelor Populare din provincii și orașe administrate central să examineze și să evalueze rezultatele implementării directivelor Comitetului Central, Biroului Politic , Secretariatului, Adunării Naționale, Comitetului Permanent al Adunării Naționale, Guvernului, Prim-ministrului, Consiliilor Populare și Comitetelor Populare din provincii și orașe administrate central privind construirea instituțională și organizarea aplicării legii și să identifice deficiențele și dificultățile existente.

O imagine de la Conferința de la jumătatea mandatului a celui de-al 13-lea Comitet Central al Partidului Comunist din Vietnam privind controlul puterii și prevenirea și combaterea corupției și a practicilor negative în munca de personal, în dimineața zilei de 15 mai 2023. Fotografie: Tri Dung/TTXVN

Deci, ce constituie corupție în procesul de legiferare? Corupția în procesul de legiferare, împreună cu corupția în aplicarea legii, constituie „corupție politică”.

Corupția în procesul de legiferare, deși are consecințe semnificative pentru sistemul juridic în special și pentru societate în general, este mai dificil de detectat decât actele obișnuite de corupție.

Corupția în procesul de legiferare este strâns legată de interesele de grup și de interesele personale ale unui anumit sector, grup sau entitate. Numai atunci când există o înțelegere între mai multe persoane autorizate din diferite domenii poate fi manipulată o politică sau o lege pentru a servi intereselor unui grup, interferând astfel ilegal cu distribuția puterii la nivel sectorial, local sau național.

Potrivit profesorului asociat, dr. Nguyen Quoc Su (Universitatea de Afaceri Interne din Hanoi), există două grupuri de interese principale care doresc să influențeze politicile și legile: în primul rând, agențiile de management de stat însărcinate cu pregătirea proiectelor legislative și de reglementare vizează adesea interesele sectoarelor și domeniilor lor respective. În al doilea rând, cei afectați de politici, care speră că politicile și legile, odată adoptate, vor crea avantaje în producția și activitățile comerciale ale întreprinderilor lor.

Corupția în procesul de legiferare începe cu selecția politicilor (alegerea unor aspecte care să servească intereselor unui sector sau grup pentru a fi codificate în lege), urmată de elaborarea politicilor în legi („inserarea” unor formulări care să servească intereselor grupului - potrivit președintelui Adunării Naționale, Vuong Dinh Hue) și, în final, etapa adoptării și executării legii (lobbying).

Manifestările comune ale corupției și ale intereselor personale în procesul de legiferare includ lobby-ul ilegal și opac în domeniul politicilor, care nu reușește să armonizeze interesele societății; și mituirea celor aflați în poziții de autoritate pentru a selecta probleme, a elabora și a adopta politici care să servească intereselor unui anumit sector sau grup. Aceasta este cunoscută sub numele de „lobby politic”.

„Lobby-ul politic”, manifestat în special prin natura opacă și părtinitoare a procesului de elaborare a politicilor, subminează obiectivitatea necesară factorilor de decizie. Acest lucru duce la inegalitate socială, determinând resursele naționale să deservească doar anumite entități, beneficiind un sector sau un grup în timp ce dăunând intereselor altor sectoare și indivizi, slăbind în cele din urmă țara și sistemul său politic.

Părtinirea politică se manifestă mai clar în legile economice, unde o întreprindere mare își folosește avantajul financiar pentru a influența legislația în scopul de a-și aduce beneficii proprii, de a suprima afacerile mai slabe și de a încălca interesele consumatorilor.

Evitați formalismul în critica socială.

Organizarea criticii sociale și colectarea opiniei publice reprezintă un pas crucial în procesul de legiferare din țara noastră.

Rezoluția 126/NQ-CP impune luarea unor măsuri ferme împotriva actelor de „corupție, negativism și interese particulare” în procesul de elaborare a legilor, o măsură specifică menționată fiind concentrarea pe organizarea dialogurilor cu întreprinderile și cetățenii.

Constituția din 2013 a stabilit prevederi fundamentale care impun autorităților competente să creeze condiții pentru ca cetățenii să își poată exprima opiniile în timpul procesului de legiferare.

Legea privind promulgarea documentelor normative juridice a fost adoptată în 2015 și modificată și completată în 2020. Această lege prevede că agențiile, organizațiile și reprezentanții Adunării Naționale responsabili de redactarea documentelor juridice, precum și agențiile și organizațiile conexe, sunt responsabili pentru crearea condițiilor necesare pentru ca agențiile, organizațiile și persoanele fizice să contribuie cu opinii asupra documentelor juridice și proiectelor de legi; pentru ca Frontul Patriei Vietnam să efectueze critică socială; și pentru colectarea opiniilor celor direct afectați de lege. Opiniile agențiilor, organizațiilor și cetățenilor vor ajuta organismele de elaborare și promulgare a legilor să aibă o perspectivă diversă, mai apropiată de viața reală, și să evite căderea în voința subiectivă sau impunerea unor opinii unilaterale.

În ceea ce privește proiectele de lege specifice care necesită consultare publică, articolul 39 din clauza 1 din Legea privind promulgarea documentelor juridice prevede: În funcție de natura și conținutul proiectului de lege sau al proiectului de ordonanță, Adunarea Națională sau Comisia permanentă a Adunării Naționale decide dacă solicită opinia publică.

Procesul de solicitare a opiniei publice cu privire la proiectele de lege trebuie să evite absolut formalismul și să împiedice „pierderea în gol” a sentimentelor și aspirațiilor oamenilor, acordându-se puțină atenție colectării și examinării lor de către autoritățile competente.

Critica socială și consultarea publică se desfășoară în diverse moduri: organizarea de discuții colective pe zone rezidențiale (cartiere, sectoare, comune etc.); organizarea de discuții la nivelul agențiilor, asociațiilor și organizațiilor sociale profesionale; realizarea de sondaje sociologice; crearea de site-uri web pentru a oferi forumuri de discutare a problemelor legate de proiectele de lege; crearea de căsuțe de e-mail pentru a primi feedback etc.

Totuși, în realitate, metoda actuală de solicitare a opiniei publice se realizează în principal prin postarea proiectelor de legi și ordonanțe pe portalurile electronice ale ministerelor, sectoarelor și localităților, rareori prin intermediul atelierelor, mass-media sau al dialogului direct între organismele de elaborare a politicilor și cei direct afectați. Simpla postare a documentelor juridice pe portalurile electronice este cea mai ușoară și mai puțin eficientă metodă.

Potrivit Ministerului Justiției, există în prezent o situație în care multe agenții și organizații, atunci când li se solicită opiniile cu privire la o politică sau o lege, fie nu oferă feedback, fie dau un răspuns vag de „acord”. În mod similar, multora dintre cei afectați de lege le lipsește conștientizarea necesară pentru a contribui la elaborarea legilor sau capacitatea de a oferi critici constructive.

Pentru a asigura o mai mare substanță a criticii sociale în procesul de elaborare a legilor, cercetătorul Vo Tri Hao (Facultatea de Drept, Universitatea Națională din Vietnam, Hanoi) propune ca metoda de solicitare a opiniei publice să depindă de natura proiectului de lege. Dacă proiectul de lege se referă la interesele mai multor straturi sociale, la drepturile și obligațiile fundamentale ale cetățenilor și la probleme naționale de bază, atunci opiniile ar trebui solicitate prin discuții colective organizate, bazate pe zone rezidențiale.

Dacă un proiect de lege are un conținut extrem de specializat, ar trebui solicitate opiniile experților. Ar trebui create forumuri care să permită exprimarea opiniilor diverse, evitând practicile părtinitoare ale organismului organizator prin consultări selective. Pe baza rețelei informaționale extinse a actualului guvern, statul ar trebui să dezvolte forumuri suplimentare pentru informații și schimb de informații privind politicile și legi, precum și pentru facilitarea consultărilor online.

Sunt necesare reguli care să definească conținutul, domeniul de aplicare, formatul și calendarul consultărilor publice privind proiectele de legi și ordonanțe. Perioada de timp trebuie să fie suficient de lungă, iar informațiile furnizate trebuie să fie suficient de cuprinzătoare pentru ca publicul să înțeleagă corect proiectul. Președintele, președintele Curții Supreme a Poporului sau cel puțin o treime din deputații Adunării Naționale pot solicita Adunării Naționale să discute și să ia în considerare supunerea anumitor proiecte de legi și ordonanțe spre consultare publică.

Colectarea și integrarea opiniei publice este crucială și ar trebui făcută cu seriozitate.

Toate contribuțiile sub diverse forme (concluziile atelierelor de lucru de pe forumurile publice de discuții, corespondența directă; opiniile primite de deputații Adunării Naționale prin contactul cu alegătorii; contribuțiile primite de la agențiile statului și alte organizații) trebuie colectate și prelucrate integral.

Toate informațiile și opiniile legate de proiectul de lege trebuie centralizate la un singur punct de contact unificat pentru procesare, care ar putea fi Biroul Adunării Naționale.

Colectarea și procesarea feedback-ului în mod obiectiv și onest va ajuta legiuitorii să obțină o perspectivă realistă și le va oferi participanților încrederea că opiniile lor sunt reflectate și că acțiunile lor sunt semnificative.

Potrivit VNA/Agenției de știri

Sursă