Adunarea Națională a discutat o serie de probleme legate de reorganizarea aparatului de stat.

(TN&MT) - Continuând cea de-a 9-a sesiune extraordinară, pe 14 februarie, sub conducerea vicepreședintelui Adunării Naționale, Nguyen Khac Dinh, Adunarea Națională a discutat în Sală proiectul de Rezoluție a Adunării Naționale care reglementează gestionarea unui număr de probleme legate de reorganizarea aparatului de stat.

Prezentare generală a întâlnirii

Sunt întru totul de acord cu privire la necesitatea și punctul de vedere al modificării „Legii privind organizarea guvernului ”

Înainte de discuțiile din sală, în dimineața zilei de 13 februarie, Adunarea Națională a discutat în grupuri proiectul de Lege privind organizarea guvernului (modificată), 104 delegați exprimându-și opiniile. Opiniile au fost, în general, în mare acord cu necesitatea unor modificări cuprinzătoare, precum și cu multe dintre conținuturile cheie ale proiectului de lege; în același timp, s-a sugerat continuarea studierii și clarificării conținutului referitor la reglementările privind descentralizarea, delegarea și autorizarea; revizuirea și asigurarea coerenței cu proiectele de lege conexe care sunt prezentate Adunării Naționale în cadrul celei de-a 9-a sesiuni extraordinare.

Delegat la Van Tam - Delegația Adunării Naționale a provinciei Kon Tum

În cadrul discuțiilor din Sală, delegații au apreciat foarte mult eforturile depuse de Guvern și de agenția de elaborare a dosarului elaborat, serios și de calitate al proiectului de lege. Convenind asupra necesității modificării complete a legii actuale, delegații au afirmat că, prin conținutul acestui proiect de lege, politica partidului privind inovarea și reorganizarea aparatului administrativ de stat a fost instituționalizată prompt, astfel încât aceasta să fie „simplificată, compactă, puternică, eficace și eficace”, definind autoritatea, responsabilitatea și relația dintre agențiile legislativă, executivă și judiciară; continuând inovarea organizării și funcționării Guvernului, implementând o descentralizare și o delegare de putere puternice și rezonabile între nivelurile central și local; creând în același timp un coridor juridic pentru a gestiona problemele practice, a elimina „blocajele” instituționale și a debloca resurse pentru dezvoltarea socio-economică a țării.

Concentrându-se pe oferirea de comentarii asupra unuia dintre conținuturile cheie ale proiectului de lege, referitor la prevederile privind principiul descentralizării autorității; descentralizare, delegare și autorizare, delegații au subliniat că acesta este un punct nou, progresiv și necesar în comparație cu prevederile Legii de organizare a Guvernului și legile actuale. Cu toate acestea, este necesară o revizuire și o definire mai clară a conotației conceptelor; cerințele și mecanismele de implementare a descentralizării, reglementările specifice privind subiectele descentralizării, delegării, subiectele descentralizării, delegării, condițiile pentru descentralizare, mecanismele de delegare și responsabilitate etc., pentru a spori autonomia, proactivitatea, creativitatea și auto-responsabilitatea agențiilor, unităților și localităților asociate cu îmbunătățirea responsabilității liderilor.

Modificarea regulamentului privind numărul de deputați

În ceea ce privește eficacitatea Rezoluției, deputatul Adunării Naționale Tran Nhat Minh (Nghe An) a fost de acord cu majoritatea opiniilor din Comisia Juridică, sugerând ca această Rezoluție să intre în vigoare imediat după aprobarea sa de către Adunarea Națională, pentru a crea cât mai curând posibil o bază juridică pentru ca agențiile de la nivel central la nivel local să realizeze aranjarea și transferul funcțiilor, sarcinilor și competențelor, gata să intre în funcțiune imediat după decizia autorității competente privind amenajarea aparatului de stat, deoarece în prezent, o serie de agenții au anunțat și au realizat oficial amenajarea aparatului de stat conform planurilor aprobate de autoritățile competente.

Vorbește deputatul Adunării Naționale Tran Nhat Minh (Nghe An).

Delegatul Tran Nhat Minh a subliniat că, în realitate, pentru a îndeplini sarcina de a decide privind înființarea ministerelor și a agențiilor centrale în cadrul Comitetelor Populare, conform prevederilor Legii privind organizarea administrației locale, Consiliile Populare la nivel provincial și districtual trebuie să emită rezoluții. Cu toate acestea, din punct de vedere juridic, decretele Guvernului privind organizarea agențiilor centrale în cadrul Comitetelor Populare la nivel provincial și districtual sunt încă în vigoare din punct de vedere juridic și nu au fost modificate sau completate conform noului model organizațional.

Pentru a aplica documentele Comitetului Director privind sinteza implementării Rezoluției nr. 18-NQ/TW a Guvernului privind completarea și perfecționarea planului de organizare și organizare a agențiilor centrale din cadrul Comitetelor Populare la nivel provincial și raional, trebuie să așteptăm emiterea Rezoluției de către Adunarea Națională. Prin urmare, dacă data intrării în vigoare a Rezoluției este 1 martie 2025, potrivit delegatului Tran Nhat Minh, aceasta este tardivă și nu îndeplinește scopul de a construi Rezoluția pentru a crea o bază juridică pentru implementarea organizării aparatului agențiilor de stat la nivel central și local, soluționând astfel prompt problemele care apar la implementarea organizării aparatului de stat, evitând lacunele juridice în condițiile în care un număr mare de documente juridice nu pot fi modificate și completate.

În ceea ce privește implementarea funcțiilor, sarcinilor și competențelor agențiilor și persoanelor competente prevăzute la articolul 4 din proiectul de rezoluție, unii delegați au constatat că clauzele 1 și 2 nu clarifică modul în care agențiile nou achiziționate pot modifica și completa noile sarcini în limitele legii. Acest lucru poate cauza suprapuneri sau inconsecvențe între agenții după încheierea acordului. Clauza 3 prevede că „numărul adjuncților trebuie redus în conformitate cu regulamentul după cel mult 5 ani”, dar nu menționează măsuri specifice de implementare, ceea ce duce la riscul prelungirii situației de surplus de personal. Clauza 5 prevede doar responsabilitățile agenției beneficiare, dar nu prevede un mecanism de cooperare între agenția dizolvată/fuzionată și agenția beneficiară pentru a gestiona problemele nerezolvate.

Prin urmare, unele opinii sugerează că este necesară clarificarea domeniului de aplicare al funcțiilor și sarcinilor agenției receptoare. În consecință, agenția receptoare are dreptul de a continua să își îndeplinească sarcinile în conformitate cu prevederile legislației în vigoare. Dacă este necesar să se adapteze noi funcții și sarcini, trebuie să existe o decizie din partea autorității competente.

În același timp, modificarea regulamentului privind numărul de adjuncți. În consecință, într-o perioadă de cel mult 5 ani, agențiile cu un număr de adjuncți care depășește regulamentul trebuie să implementeze o foaie de parcurs pentru reducerea numărului de adjuncți prin mijloace precum eficientizarea salarizării, transferul posturilor sau nenumirea unora noi atunci când există posturi vacante. Completând mecanismul de coordonare dintre vechea agenție și agenția receptoră, în termen de 12 luni de la încheierea acordului organizatoric, vechea agenție este responsabilă de coordonarea, transferul înregistrărilor, documentelor și instrucțiunilor profesionale către agenția receptoră pentru a asigura continuitatea activităților de management al statului.

Revizuirea și finalizarea reglementărilor privind descentralizarea, delegarea autorității și autorizarea

Delegatul Tran Van Khai - Delegația Adunării Naționale a provinciei Ha Nam

Participând la discuția privind descentralizarea, delegatul Tran Van Khai - Delegația Adunării Naționale a provinciei Ha Nam a propus studierea și completarea principiului „descentralizării condiționate”. În consecință, descentralizarea se realizează numai atunci când localitatea are suficientă capacitate financiară, umană și administrativă; construirea unui indice pentru a evalua capacitatea administrativă a fiecărei localități înainte de descentralizare. În același timp, consolidarea supravegherii Guvernului Central: Înființarea unui Consiliu de Control al Descentralizării pentru a monitoriza îndeaproape implementarea.

În plus, în ceea ce privește descentralizarea, delegații provinciei Ha Nam au propus adăugarea unui mecanism pentru „evaluarea eficacității descentralizării”. Acesta stipulează clar ce sarcini necesită rapoarte anuale de evaluare; deciziile privind descentralizarea trebuie monitorizate periodic de Adunarea Națională. În același timp, este necesar să se aplice principiul „descentralizării flexibile”, iar pentru localitățile care nu au suficientă capacitate, ar trebui să existe sancțiuni stricte de control în loc să se delege întreaga autoritate.

În ceea ce privește autorizarea, delegații au sugerat că domeniul de aplicare al autorizării ar trebui limitat și că ar trebui adăugată responsabilitatea. „Descentralizarea, descentralizarea și autorizarea sunt tendințe inevitabile, dar sunt necesare mecanisme stricte de control. Adăugarea de reglementări privind monitorizarea și evaluarea capacității și responsabilității locale este un factor important pentru a evita suprapunerile...”, a subliniat delegatul Tran Van Khai.

Delegatul Thach Phuoc - Delegația Adunării Naționale a provinciei Tra Vinh

Îngrijorat de conținutul descentralizării, delegatul Thach Phuoc - Delegația Adunării Naționale a provinciei Tra Vinh a declarat că articolul 6 prevede că autoritățile locale pot propune descentralizarea atunci când au condiții și capacitate suficiente, dar nu definește clar criteriile pentru evaluarea capacității și a condițiilor necesare. Articolul 5 prevede că autoritățile locale pot coordona proactiv legăturile intraregionale și interregionale, dar nu clarifică mecanismul de coordonare, ceea ce duce la riscul lipsei de unitate între localități. Articolul 2 impune publicitate și transparență, dar nu există un mecanism independent de monitorizare pentru a se asigura că implementarea descentralizării nu este abuzivă sau nu provoacă inegalitate între localități.

Prin urmare, delegatul a propus adăugarea unor criterii pentru evaluarea condițiilor de descentralizare prin modificarea Clauzei 6 astfel: „Autorităților locale li se propune autorităților competente să ia în considerare și să decidă asupra descentralizării către localități atunci când acestea au condiții suficiente în ceea ce privește resursele umane, finanțele, facilitățile, experiența managerială și îndeplinesc criteriile prescrise de Guvern.” În același timp, adăugarea unui mecanism de coordonare interregională prin modificarea Clauzei 5 astfel: „Autoritățile locale coordonează proactiv legăturile intraregionale și interregionale în dezvoltarea socio-economică în cadrul descentralizării, pe baza planificării regionale, cu supravegherea și coordonarea Guvernului.”

De asemenea, în cadrul sesiunii de discuții, delegații și-au exprimat opiniile cu privire la sarcinile, competențele și responsabilitățile Guvernului, ale Primului Ministru, ale miniștrilor și ale șefilor agențiilor la nivel ministerial. În special, în ceea ce privește principiile de organizare și funcționare a Guvernului, a existat o propunere de a adăuga prevederi privind mecanismul de responsabilitate prin adăugarea Clauzei 7 la Articolul 6, care prevede că „Guvernul este responsabil pentru explicarea publică către Popor și Adunarea Națională a politicilor majore, prin rapoarte periodice, sesiuni publice de interogare și mecanisme de critică socială organizate de Frontul Patriei Vietnam.”

În plus, unii delegați au sugerat ca Guvernul să dispună urgent ca ministerele și departamentele centrale să emită prompt documente legale care să ghideze implementarea legilor adoptate în această sesiune. În special, este necesar să se emită un Decret care să reglementeze „Descentralizarea și delegarea competențelor” într-un mod clar, transparent și strict, astfel încât subiecții descentralizării și delegării competențelor și subiecții descentralizării și delegării competențelor să îl poată implementa cu ușurință, fără probleme și eficient.

Ministrul Afacerilor Interne, Pham Thi Thanh Tra

În numele Comitetului de redactare, ministrul Afacerilor Interne, Pham Thi Thanh Tra, a luat cuvântul pentru a primi, explica și clarifica o serie de probleme ridicate de deputații Adunării Naționale legate de reglementările privind principiile delimitării autorității; descentralizarea, delegarea autorității; sarcinile, competențele și responsabilitățile Guvernului, Prim-ministrului, miniștrilor, șefilor agențiilor la nivel ministerial;...

Ministrul Pham Thi Thanh Tra a declarat că va studia, va asimila și va explica pe deplin comentariile deputaților Adunării Naționale. Ministrul Afacerilor Interne a analizat necesitatea, semnificația și punctele de vedere ale modificării Legii privind organizarea guvernului în contextul actual. În special, accentul pus pe clarificarea și sublinierea problemei centrale și fundamentale din acest amendament este de a perfecționa principiile descentralizării, delegării și autorizării, conform Constituției și politicilor partidului, pentru a crea inițiativă, creativitate, a promova spiritul de autonomie, responsabilitate personală, dinamism și creativitate în cadrul agențiilor administrative de stat, în special în cadrul autorităților locale; a crea un coridor juridic pentru a gestiona problemele practice, a elimina „blocajele” instituționale și a debloca resursele...

Vicepreședintele Adunării Naționale, Nguyen Khac Dinh, a ținut un discurs de încheiere a discuției.

În încheierea sesiunii, vicepreședintele Adunării Naționale, Nguyen Khac Dinh, a declarat că, în urma discuțiilor, delegații au convenit asupra necesității și a multor conținuturi de bază ale proiectului de Lege privind organizarea guvernului (modificată). Opiniile exprimate au fost entuziaste, responsabile, cuprinzătoare și constructive, aducând numeroase conținuturi și propunând numeroase opțiuni specifice pentru perfecționarea proiectului de lege. După această sesiune, Comitetul permanent al Adunării Naționale va însărcina Comitetul de redactare și agențiile relevante să studieze urgent, să asimileze cu seriozitate, să explice pe deplin și temeinic opiniile delegaților Adunării Naționale în grupuri și săli pentru a revizui și perfecționa proiectul de lege pentru a asigura cea mai înaltă calitate, înainte de a-l supune Adunării Naționale spre examinare și aprobare.

Sursă: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html