Repoziționarea economiei de stat

Privind retrospectiv din 1986 până în prezent, sectorul economic de stat a trecut printr-o „chirurgie” structurală fără precedent. Dacă în primii ani ai perioadei Doi Moi (Renovare), economia de stat cuprindea fiecare aspect al vieții economice, contribuind cu peste 40% la PIB, astăzi acest sector reprezintă doar jumătate din această cifră, aproximativ 20%.

„GIGANTUL” LENT

De la numărul uimitor de 12.000 de întreprinderi de stat la începutul anilor 1990, sistemul a fost eficientizat la aproximativ 800 de întreprinderi în prezent.

Scăderea cifrelor nu reflectă slăbiciune, ci este un rezultat inevitabil al politicii de privatizare care a început la mijlocul anilor 1990 și al creșterii puternice a sectorului privat, odată cu investițiile străine.

De fapt, după 40 de ani de reformă, economia de stat a jucat întotdeauna un rol principal, îndeplinindu-și eficient funcția de orientare și reglementare a activităților economice.

În ciuda unui declin accentuat al contribuției sale la indicatorii macroeconomici și al numărului de întreprinderi, amploarea veniturilor sectorului economic de stat a crescut de șapte ori față de începutul secolului. Resursele naționale rămân puternic concentrate în sectorul economic de stat, în special în domenii vitale precum energia, infrastructura, telecomunicațiile și sectorul bancar și financiar.

Cu toate acestea, în ciuda faptului că deține active vaste, acest „gigant” se mișcă în continuare cu dificultăți considerabile. Biroul Politic a evaluat că gestionarea și utilizarea multor resurse și active ale statului nu au fost cu adevărat eficiente, risipa și pierderile continuând să se producă și nu și-au demonstrat în mod clar rolul principal și dominant în economia națională.

Întreprinderile de stat funcționează ineficient, necomparabil cu poziția și resursele lor; competitivitatea lor internațională rămâne limitată; și nu au jucat un rol de pionierat în inovare și leadership în unele industrii și sectoare cheie și esențiale. La sfârșitul anului 2024, 164 de întreprinderi de stat (20%) încă acumulau pierderi totale de peste 106.000 de miliarde de VND.

În ciuda faptului că dețin resurse semnificative, multe întreprinderi de stat nu se ridică încă la înălțimea așteptărilor și nu își ating potențialul, în special în ceea ce privește inovația managerială, productivitatea muncii și competitivitatea internațională.

Profesorul Tran Tho Dat, președintele Consiliului pentru Știință și Formare Profesională, Universitatea Națională de Economie.

Ultimii 40 de ani au demonstrat clar „blocajele” fatale care au încetinit inovația în acest sector, rezultând o eficiență a investițiilor necomparabilă cu resursele deținute. Printre acestea se numără influența persistentă a mecanismului de management administrativ subvenționat în gândirea bazată pe guvernanță corporativă, transformând relația de proprietate a statului în intervenții administrative rigide.

Teama de a greși, teama de responsabilitate și reticența de a „gândi în afara tiparelor și de a acționa” au devenit obstacole invizibile, împiedicând inovația – un element vital în afacerile moderne. În plus, estomparea liniilor de demarcație dintre obiectivele politice și scopurile economice lasă multe întreprinderi de stat confuze, nereușind să își îndeplinească rolul de „moașe” ale economiei, rămânând în același timp în urmă în ceea ce privește competitivitatea chiar și pe propria piață internă…

Potrivit profesorului Tran Tho Dat, în noul context al economiei de piață și al integrării internaționale profunde, precum și al nevoii de reformă internă, redefinirea rolului, funcției și metodelor de funcționare ale economiei de stat devine o necesitate urgentă.

DESCHIDÂND CALEA, Deschizând calea

Rezoluția 79 a Biroului Politic privind dezvoltarea economiei de stat a apărut ca o soluție la problema spinoasă a eficienței resurselor publice, depășind cel mai mare blocaj: mentalitatea și percepția cu privire la poziția, rolul și domeniul de aplicare al economiei de stat. Într-un seminar recent, economista Pham Chi Lan a declarat că este mulțumită de faptul că Rezoluția 79 a Biroului Politic a pus accentul pe gestionarea activelor publice, în loc să se concentreze exclusiv pe întreprinderile de stat.

„Faptul că activele sunt deținute de întreaga populație nu înseamnă că doar sectorul de stat are prioritate în utilizarea lor, ci mai degrabă că acestea trebuie alocate eficient întregii societăți, inclusiv sectorului privat și comunității”, a analizat dna Pham Chi Lan.

În Rezoluția 79, Biroul Politic a definit economia de stat ca cuprinzând toate resursele gestionate de stat, cum ar fi terenurile, resursele naturale, bugetul, rezervele naționale și fondurile financiare. Această schimbare de „identificare” a dus la o schimbare revoluționară de „poziționare”.

Deși anterior rolul economiei de stat era adesea menționat ca fiind „menținerea stabilității macroeconomice și reglementarea economiei”, Rezoluția 79 atribuie acum o misiune de pionierat acestui sector: „crearea dezvoltării, conducerea, deschiderea drumului, restructurarea economiei și stabilirea unui nou model de creștere”.

Acest mod de gândire a conturat o poziție complet nouă: statul nu înlocuiește piața și nici nu încalcă sectorul privat, unde acesta excelează, ci își concentrează resursele pe explorarea unor domenii noi, provocatoare, care necesită investiții mari de capital și implică riscuri ridicate, pe care sectorul privat nu este capabil sau nu dorește să și le asume.

Pentru a-și îndeplini rolul de lider și de pionierat, Rezoluția 79 a definit punctul de vedere conform căruia economia de stat trebuie să funcționeze conform principiilor pieței; să fie egală în fața legii cu alte sectoare economice, să se dezvolte împreună pe termen lung, să coopereze și să concureze sănătos; și, în același timp, să aibă acces echitabil, deschis și transparent la resurse, piețe și oportunități de dezvoltare.

Aceasta este o cerință practică urgentă pentru eliminarea subvențiilor și a dependenței. Întreprinderile de stat trebuie să concureze în condiții de concurență echitabile, să suporte singure profiturile și pierderile și să elimine mentalitatea de „favorizare” de a primi acces preferențial la resurse, dar de a fi „răsfățați” în ceea ce privește eficiența.

„Rezoluția 79 a restabilit o mentalitate mai echilibrată: economia statului joacă un rol principal, dar acest rol trebuie afirmat prin eficiență, competitivitate și contribuții substanțiale la dezvoltare, nu prin privilegii sau subvenții”, a subliniat profesorul Tran Tho Dat.

„CERUL INSTITUȚIONAL” ESTE SUFICIENT DE LARG

În Rezoluția 79, Biroul Politic a stabilit obiective foarte specifice și ambițioase pentru întreprinderile de stat. Mai exact, până în 2030, obiectivul este de a avea aproximativ 50 de întreprinderi de stat la scară largă printre primele 500 de întreprinderi mari din regiune, inclusiv 1-3 întreprinderi în primele 500 de întreprinderi mari din lume. Mai departe, până în 2045, obiectivul este de a avea aproximativ 60 de întreprinderi în primele 500 de întreprinderi mari din regiune și aproximativ 5 întreprinderi în primele 500 de întreprinderi mari la nivel global.

Obiectivele și sarcinile strategice pentru dezvoltarea economiei statului, așa cum sunt prezentate în Rezoluția 79 a Biroului Politic.

În ciuda așteptărilor mari, economia de stat, în special întreprinderile de stat, este în prezent împiedicată de „blocajul blocajelor” - cadrul instituțional. Întreprinderile de stat sunt prinse între dubla sarcină de a desfășura afaceri profitabile și de a fi supuse managementului administrativ și un mecanism de supraveghere care se bazează în mare măsură pe aprobări prin mai multe niveluri, dar este slab în evaluarea eficacității finale. Consecința este că, în loc să inoveze, aceste întreprinderi aleg să rămână stagnante pentru siguranță.

Pentru a dezvolta companii de top care pot atinge proeminență globală, așa cum se preconizează, experții consideră că rolul statului nu ar trebui să fie acela de micromanagement, ci mai degrabă de a crea un cadru instituțional suficient de amplu, transparent și sigur.

Rezoluția 79 a Biroului Politic a introdus soluții considerate un pas înainte în gândire prin separarea sarcinilor politice de activitățile comerciale. Statul va asigura capital pentru întreprinderi pentru a îndeplini proiectele și sarcinile politice atribuite. Sarcinile de producție și cele comerciale vor fi contabilizate separat și evaluate în contextul general al obiectivelor și sarcinilor atribuite.

Rezoluția 79 trece, de asemenea, de la „pre-audit” la „post-audit” și guvernanță conform standardelor OCDE, afirmând că este necesar să se pună capăt inspecțiilor, examinărilor și auditurilor care se suprapun, sunt redundante, prelungite și inutile, trecând de la pre-audit la post-audit bazat pe principii de gestionare a riscurilor; și promovând aplicarea științei și tehnologiei în deservirea inspecțiilor și auditurilor pe platformele digitale. Acest lucru ajută la reducerea inconvenientelor și a hărțuirii, stabilind în același timp o legătură între responsabilitate și respectarea cadrului și a disciplinei în care operațiunile întreprinderilor de stat și ale unităților economice rămân în cadrul și disciplina necesare.

Rezoluția 79 prezintă mai multe soluții pentru a crea o nouă fază de dezvoltare pentru economia de stat.

În special, Rezoluția 79 subliniază necesitatea construirii unui mecanism suficient de puternic pentru a-i proteja pe cei care îndrăznesc să gândească, să acționeze și să își asume responsabilitatea pentru binele comun în cazurile în care nu există elemente de corupție sau comportament egoist. În același timp, aceasta stabilește un proces de revizuire independent, cuprinzător și transparent pentru a evalua dacă natura incidentului reprezintă o eroare obiectivă sau o încălcare a legii, pentru a pedepsi în mod corespunzător vinovații. Aceasta este văzută ca un scut pentru a proteja oficialii atunci când iau decizii inovatoare și creative, pe măsură ce mentalitatea se schimbă de la „management la control” la „guvernare la dezvoltare”.

În același timp, Rezoluția 79 stabilește și soluții substanțiale de restructurare. Întreprinderile care dețin poziții cheie vor fi păstrate și vor fi investite masiv în ele; întreprinderile implicate în activități pur comerciale vor fi dezinvestite cu îndrăzneală.

Pentru prima dată, conceptul de „Fond Național de Investiții” a fost clar definit într-o rezoluție a Biroului Politic. Rezoluția 79 a solicitat o restructurare cuprinzătoare a Corporației de Investiții și Afaceri de Stat (SCIC) pentru a forma un model de Fond Național de Investiții similar modelului Temasek din Singapore – un fond național de investiții care funcționează pe principii de piață. În consecință, statul ar prelua conducerea în investițiile în sectoare strategice, creând o bază inițială, iar apoi ar preda treptat controlul pieței atunci când sectorul privat este capabil să preia controlul.

FORMULA „CELOR 5 SUBSTANȚE CHIMICE”

La prima reuniune a Comitetului Național Director pentru implementarea Rezoluției 79, prim-ministrul Pham Minh Chinh a rezumat planul de acțiune al rezoluției cu o formulă de „5 transformări” ale resurselor statului: instituționalizarea, comercializarea resurselor, corporatizarea guvernării, socializarea investițiilor și digitalizarea managementului.

Secretarul general To Lam și prim-ministrul Pham Minh Chinh la ceremonia de inaugurare a primei fabrici de producție de cipuri semiconductoare din Vietnam, la sfârșitul lunii ianuarie.

FOTO: VGP

În acest context, „marketingul resurselor” și „corportizarea guvernării” sunt strategii cheie pentru a depăși stagnarea. Statul va gestiona economia prin legi, strategii și planificare, în loc să interfereze cu operațiunile comerciale prin ordine administrative. Se va aplica un model modern de guvernanță corporativă, separând clar drepturile de proprietate de cele de management. Instituțiile de investiții de capital, precum SCIC, vor juca un rol crucial, trecând de la o mentalitate de management administrativ la o mentalitate de investitor profesionist, concentrându-se pe eficiența capitalului investit…

Totuși, cea mai mare provocare în implementarea Rezoluției 79 nu constă doar în obiectivele sale sau în lipsa reglementărilor legale. Profesorul Tran Tho Dat susține că cea mai mare provocare în instituționalizarea Rezoluției 79 constă în schimbarea abordării și a mentalității privind implementarea politicilor. Cea mai mare dificultate în prezent este cum să se transpună spiritul reformei din rezoluție în reglementări legale care să fie suficient de clare și puternice, dar care să ofere totuși flexibilitate pentru ca piața să funcționeze.

„În realitate, încă avem tendința de a concepe politici într-un mod sigur și cu riscuri ridicate, ceea ce duce la reglementări suprapuse, proceduri complexe și o reticență în asumarea responsabilității de către cei care le pun în aplicare. Dacă acest aspect nu este abordat, instituționalizarea riscă să fie «corectă în formă, dar nu și în spiritul» rezoluției”, a analizat dl Dat.

Profesorul Hoang Van Cuong, din cadrul Comisiei pentru Finanțe și Buget a Adunării Naționale, a declarat, de asemenea, la un seminar recent privind Rezoluția 79, că programul de acțiune pentru Rezoluția 79 trebuie să definească clar calea prin care sectoarele economice de stat și privat își pot îndeplini misiunile.

El a sugerat că statul ar trebui să își asume rolul de a defini terenul de concurență între sectorul public și cel privat. În unele domenii cheie, statul trebuie să mențină controlul, cum ar fi aviația și managementul maritim legate de suveranitate și securitate. Însă în alte domenii, cum ar fi energia, participă și sectorul privat, iar statul trebuie să definească clar rolurile fiecărui sector.

„În cadrul sectorului de stat, este necesar să se definească clar sarcinile fiecărei întreprinderi și să se concentreze capitalul de investiții. Alocarea investițiilor trebuie să aibă un plan strategic de implementare, evitând o situație în care totul necesită resurse de investiții”, a declarat dl Cuong.

Profesorul Tran Tho Dat consideră că succesul Rezoluției 79 ar trebui măsurat prin stabilirea unui model economic de stat modern, transparent și cu un grad ridicat de responsabilitate, în care statul utilizează eficient resursele publice pentru a servi obiectivelor unei dezvoltări durabile, echitabile și prospere.

„Dacă soluțiile sunt implementate sincron, economia de stat nu va fi doar un «pilon» al economiei naționale, ci va deveni și o forță motrice pe termen lung pentru dezvoltare, însoțind Vietnamul pe calea sa de a deveni o țară dezvoltată, cu venituri ridicate, până la mijlocul secolului XXI”, a afirmat dl Dat.

Thanhnien.vn

Sursă: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm