Creșterea eficienței utilizării datoriei publice

Proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice a integrat pe deplin aspecte practice și a unificat punctele focale pentru a spori eficacitatea capitalului împrumutat.

Delegații Grupului 11 au discutat proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice. Foto: PT

Clarificarea competențelor Guvernului, Prim-ministrului și Ministerului Finanțelor

Informațiile de mai sus au fost furnizate de ministrul Finanțelor, Nguyen Van Thang, în cadrul discuțiilor de către Adunarea Națională în grupuri, la 3 noiembrie, privind proiectul de lege de modificare și completare a unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice (Proiect).

Autorizat de Prim-ministru să prezinte acest proiect de lege Adunării Naționale, Ministrul Finanțelor a declarat că proiectul modifică și completează conținutul articolelor 23/63 din Legea privind gestionarea datoriei publice, inclusiv modificarea și completarea articolelor 17/63, abrogarea unor reglementări din 5 articole și adăugarea de noi reglementări în 5 articole.

Unul dintre conținuturile asupra cărora s-au axat modificările este împuternicirea Prim-ministrului și a Ministerului Finanțelor în anumite sarcini legate de gestionarea datoriilor și creșterea inițiativei și a responsabilității autorităților locale în luarea deciziilor și utilizarea bugetului. În consecință, se fac modificări și completări pentru a defini mai clar sarcinile și competențele Președintelui, Guvernului, Prim-ministrului și Ministerului Finanțelor.

Proiectul modifică și completează, de asemenea, reglementările pentru a elimina obstacolele din negocierile privind împrumuturile externe, a extinde grupul de subiecți care pot accesa împrumuturi externe de la Guvern și a consolida reglementările privind informațiile despre datoria publică și divulgarea datelor.

În plus, Proiectul modifică, completează și stipulează mai clar principiile de alocare și utilizare a împrumuturilor AOD și a împrumuturilor preferențiale externe, adaugă un nou punct care desemnează Guvernul cu sarcina de a reglementa ratele de alocare și refinanțare în conformitate cu situația socio-economică a fiecărei perioade și consolidează mecanismul de monitorizare...

Conținutul propus de Guvern a primit practic aprobarea organismului de revizuire, Comisia Economică și Financiară a Adunării Naționale.

Discutând în grupuri, mulți delegați au împărtășit aceeași opinie că proiectul a fost pregătit destul de elaborat și cuprinzător, eliminând multe proceduri administrative, creând condiții favorabile pentru întreprinderi și cetățeni, promovând dezvoltarea socio-economică în condiții noi.

Potrivit delegatului Nguyen Manh Hung (Can Tho), în ultima vreme, eficacitatea împrumuturilor ODA nu a fost cea așteptată, în special debursarea este foarte lentă, iar volumul este limitat. Prin urmare, delegatul a apreciat foarte mult propunerea Ministerului Finanțelor de a modifica acest conținut în direcția minimizării procedurilor administrative, rezolvării problemelor și promovării progresului debursării. În același timp, extinderea subiectelor de reîmprumuturi, precum și alocarea din surse de împrumuturi ODA ar trebui să facă implementarea mai eficientă și mai potrivită pentru subiectele împrumutate.

Pentru a accelera implementarea, delegatul Hung a sugerat luarea în considerare a unei descentralizări mai puternice, în sensul că Prim-ministrul aprobă doar planul anual de împrumuturi, iar Ministerul Finanțelor va aproba propunerile specifice de împrumut.

În ceea ce privește reglementările privind filialele întreprinderilor deținute 100% de stat, delegații au propus reglementări în direcția unor proceduri de investiții autoimplementate, propunând și negociind AOD, fără a fi nevoie să se apeleze la intermediari.

În ceea ce privește acest conținut, Proiectul prevede: „Ministerele, agențiile centrale, Comitetele Populare provinciale, întreprinderile cu capital social deținut 100% de stat și filialele întreprinderilor cu capital social deținut 100% de stat vor prezenta Ministerului Finanțelor propuneri pentru împrumuturi AOD și împrumuturi preferențiale externe”.

În timpul revizuirii, Comisia Economică și Financiară a Adunării Naționale nu a fost de acord, deoarece a considerat că gestionarea datoriei externe ar trebui să fie legată de responsabilitatea companiei-mamă, care este agenția care semnează contractul de împrumut și rambursează împrumutul.

Necesitatea clarificării responsabilităților băncilor comerciale

Vorbind la ședință, președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, a comentat că gestionarea datoriei publice a fost relativ bună în ultima vreme. Până în prezent, datoria publică, datoria externă și datoria guvernamentală sunt toate sub limita admisă.

În ceea ce privește alocarea împrumuturilor AOD și a împrumuturilor preferențiale externe, proiectul completează prevederile privind alocarea către Comitetul Popular Provincial și unitățile de servicii publice. Președintele Adunării Naționale a sugerat că, în timpul procesului de implementare, Guvernul trebuie să reglementeze cu strictețe condițiile de alocare, ratele de alocare și să evalueze impactul asupra bugetului central.

Modificarea simultană a multor legi economice

Pe lângă proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice, proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legile privind activitatea de asigurări, statistica și Legea prețurilor a fost, de asemenea, înaintat Adunării Naționale spre examinare și aprobare în cadrul celei de-a 10-a sesiuni.

Potrivit ministrului Finanțelor, Nguyen Van Thang, obiectivul modificării acestor legi este de a elimina rapid obstacolele instituționale, de a simplifica procedurile administrative și de a promova descentralizarea, trecând de la „pre-inspecție” la „post-inspecție”, asociată cu consolidarea inspecției și supravegherii pentru a crea condiții favorabile pentru investiții și activități comerciale și deblocarea resurselor pentru dezvoltarea socio-economică.

În ceea ce privește metoda de creditare, proiectul prevede că băncile comerciale vor reacorda împrumuturi unităților de servicii publice fără a-și asuma riscuri de credit; și vor reacorda împrumuturi întreprinderilor pentru a investi în proiecte prioritare ale portofoliului de investiții.

Statul este agenția de creditare care suportă o parte din riscul de credit.

Potrivit președintelui Adunării Naționale, este necesară o evaluare atentă a impactului, deoarece, dacă acordarea de credite nu prezintă riscuri de credit, aceasta poate duce la „neglijarea” procedurilor de evaluare a creditelor, creând riscuri mari pe care agențiile statului trebuie să le suporte.

„Împrumuturile nu sunt legate de eficiență, iar băncile creditoare nu au responsabilitatea de a monitoriza împrumuturile, ceea ce afectează capacitatea de rambursare a datoriilor și siguranța datoriei publice. Cel mai înfricoșător lucru este că oamenii împrumută această sumă, dar apoi o investesc în altceva, iar băncile nu au îndrumări privind procedurile de inspecție și monitorizare”, a remarcat președintele Adunării Naționale.

Președintele Adunării Naționale a sugerat că este necesar să se clarifice modul în care responsabilitatea băncii este reglementată prin lege în cazul riscului de neplată. În cazul în care banca trebuie să împartă o parte din risc, este necesar să se determine raportul. „Trebuie să existe reglementări prin lege sau Guvernul trebuie să se ghideze printr-un decret”, a menționat președintele Adunării Naționale.

Ministrul Finanțelor, Nguyen Van Thang, a declarat ulterior că va studia și va asimila pe deplin toate comentariile pentru a finaliza proiectul.

În ceea ce privește unele probleme ridicate de delegați, ministrul a clarificat că proiectul deschide reglementări pentru a facilita propunerile întreprinderilor și filialelor întreprinderilor deținute 100% de stat. Filialele cu capacitatea de a împrumuta AOD, cum ar fi cele ale Grupului Național al Industriei Energetice din Vietnam, în principal companii și corporații foarte mari, sunt adesea proactive în planurile lor de afaceri. Atunci când li se va permite să propună și să își asume responsabilitatea, implementarea proiectului va fi mult mai rapidă.

Ministrul a mai spus însă că este necesar să se studieze în continuare responsabilitățile companiilor-mamă, cu reglementări clare în spiritul reducerii procedurilor interne.

El a adăugat că, în trecut, pregătirea documentelor de proiect și semnarea acordurilor de împrumut ODA necesitau adesea prea mult timp, ocupând jumătate din timpul de elaborare a acordului sau chiar întregul timp, ceea ce a dus la întârzierea, finalizarea și găsirea altor surse a multor proiecte.

„Ministerul Finanțelor a fost foarte hotărât. Ministrul a colaborat direct cu Banca Mondială și cu principalele organizații de finanțare vietnameze pentru a găsi soluții pentru accelerarea implementării proiectului”, a informat dl Thang.

Potrivit ministrului, o limitare majoră care afectează eficacitatea împrumuturilor AOD constă în pregătirea proiectelor. Multe localități nu se pregătesc cu atenție și pe deplin, ceea ce duce la necesitatea rambursării împrumuturilor.

Prin urmare, proiectul a integrat pe deplin aspecte practice și a unificat punctele focale pentru a crește eficiența surselor de capital.

În ceea ce privește reglementările privind alocarea împrumuturilor, ministrul a afirmat că agenția de elaborare a proiectului va studia și revizui problemele ridicate de delegați. Potrivit ministrului, pe lângă banca de politici (Banca de Dezvoltare a Vietnamului), de data aceasta proiectul deschide reglementări pentru participarea băncilor comerciale, pentru a crea concurență și a evita monopolul.

Totuși, ministrul a fost de acord și că un astfel de regulament ar avea probleme legate de riscuri, așa cum a menționat delegatul. Agenția de redactare va studia și calcula nivelul de responsabilitate și nivelul de risc.

În ceea ce privește alocarea de capital pentru unitățile de servicii publice și localitățile care nu au autonomie bugetară, ministrul a declarat că Guvernul va avea un decret care va detalia clasificarea nivelurilor și ratele de alocare corespunzătoare localității.

Conform ordinii de zi, Proiectul de lege privind modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice va fi discutat de Adunarea Națională în sală în după-amiaza zilei de 18 noiembrie și aprobat în ultima zi a celei de-a X-a sesiuni (în dimineața zilei de 11 decembrie).

Sursă: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html