Îmbunătățirea eficienței utilizării datoriei publice.

Delegații din Grupul 11 discută proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice. Foto: PT

Pentru a clarifica atribuțiile Guvernului, Prim-ministrului și Ministerului Finanțelor.

Aceste informații au fost furnizate de ministrul Finanțelor, Nguyen Van Thang, în cadrul discuțiilor de grup din Adunarea Națională privind proiectul de lege de modificare și completare a unor articole din Legea privind gestionarea datoriei publice (Proiect), din 3 noiembrie.

Autorizat de Prim-ministru să prezinte acest proiect de lege Adunării Naționale, Ministrul Finanțelor a declarat că proiectul modifică și completează conținutul a 23 din cele 63 de articole ale Legii privind gestionarea datoriei publice, inclusiv modificarea și completarea a 17 din cele 63 de articole, abrogarea unor prevederi din 5 articole și adăugarea de noi prevederi în 5 articole.

Unul dintre domeniile cheie de revizuire este împuternicirea Primului Ministru și a Ministerului Finanțelor cu anumite sarcini legate de gestionarea datoriilor și consolidarea autonomiei și responsabilității administrațiilor locale în luarea deciziilor și utilizarea bugetelor lor. În consecință, se fac modificări și completări pentru a defini mai clar atribuțiile și competențele Președintelui, Guvernului, Primului Ministru și Ministerului Finanțelor.

Proiectul modifică și completează, de asemenea, reglementările pentru a elimina obstacolele din negocierea împrumuturilor externe, extinde grupul de entități eligibile pentru accesarea împrumuturilor guvernamentale străine și consolidează reglementările privind divulgarea informațiilor și datelor privind datoria publică.

În plus, proiectele de amendamente și completări vizează clarificarea principiilor de alocare și utilizare a împrumuturilor AOD și a împrumuturilor externe preferențiale, adăugarea unui nou punct care atribuie Guvernului autoritatea de a reglementa ratele de distribuire și de refinanțare în conformitate cu situația socio-economică a fiecărei perioade și consolidarea mecanismului de monitorizare...

Propunerile înaintate de Guvern au primit, în esență, aprobarea organismului de revizuire, Comisia Economică și Financiară a Adunării Naționale.

În timpul discuțiilor de grup, mulți delegați au împărtășit opinia comună că proiectul a fost pregătit meticulos și cuprinzător, reducând multe proceduri administrative, creând condiții favorabile pentru întreprinderi și cetățeni și promovând dezvoltarea socio-economică în noul context.

Potrivit delegatului Nguyen Manh Hung (Can Tho), eficacitatea împrumuturilor ODA nu a îndeplinit așteptările în ultima vreme, în special având în vedere debursările foarte lente și volumul limitat. Prin urmare, delegatul apreciază foarte mult propunerea Ministerului Finanțelor de a modifica acest conținut pentru a minimiza procedurile administrative, a rezolva obstacolele și a accelera progresul debursărilor. În același timp, extinderea domeniului de aplicare al refinanțării și debursărilor din surse de împrumuturi ODA va face implementarea mai eficientă și mai potrivită pentru debitori.

Pentru a accelera implementarea, reprezentantul Hung a sugerat luarea în considerare a unui mecanism de descentralizare mai puternic, prin care prim-ministrul ar aproba doar planul anual de împrumuturi, iar Ministerul Finanțelor ar aproba propuneri specifice de împrumut.

În ceea ce privește reglementările privind filialele întreprinderilor deținute în întregime de stat, delegații au propus reglementări care le-ar permite să desfășoare în mod independent proceduri de investiții, să propună și să negocieze AOD, fără a trece prin intermediari.

În ceea ce privește această chestiune, proiectul prevede: „Ministerele, agențiile centrale, Comitetele Populare provinciale, întreprinderile deținute în întregime de stat și filialele întreprinderilor deținute în întregime de stat vor prezenta Ministerului Finanțelor propuneri pentru împrumuturi AOD și împrumuturi externe preferențiale.”

În timpul revizuirii, Comisia Economică și Financiară a Adunării Naționale nu a fost de acord, argumentând că gestionarea datoriei externe ar trebui să fie legată de responsabilitatea companiei-mamă, deoarece societatea-mamă este entitatea care semnează contractul de împrumut și rambursează datoria.

Responsabilitățile băncilor comerciale trebuie să fie clar definite.

Vorbind la reuniunea grupului, președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, a remarcat că gestionarea datoriei publice a fost relativ bună în ultima vreme. Până în prezent, datoria publică, datoria externă și datoria guvernamentală se află sub limitele permise.

În ceea ce privește alocarea împrumuturilor AOD și a împrumuturilor externe preferențiale, proiectul adaugă reglementări privind distribuirea către Comitetele Populare provinciale și unitățile de servicii publice. Președintele Adunării Naționale a solicitat ca, în timpul implementării, Guvernul să reglementeze cu strictețe condițiile de distribuire, rata de distribuire și să evalueze impactul asupra bugetului central.

Amenda simultan numeroase legi economice.

Pe lângă proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice, proiectele de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legile privind activitatea de asigurări, statistica și prețurile au fost, de asemenea, înaintate Adunării Naționale spre examinare și aprobare în cadrul celei de-a zecea sesiuni.

Potrivit ministrului Finanțelor, Nguyen Van Thang, obiectivul modificării acestor legi este de a elimina rapid obstacolele instituționale, de a simplifica procedurile administrative și de a promova descentralizarea și delegarea puterii, trecând puternic de la „pre-aprobare” la „post-aprobare”, cuplată cu o inspecție și o supraveghere sporite pentru a crea condiții favorabile pentru investiții și activități comerciale și a debloca resurse pentru dezvoltarea socio-economică.

În ceea ce privește metodele de creditare, proiectul de regulament prevede că băncile comerciale nu își vor asuma riscul de credit atunci când acordă credite unităților de servicii publice; cu toate acestea, acordarea de credite întreprinderilor pentru investiții în programe și proiecte de investiții prioritare nu va implica riscul de credit.

În cazul instituțiilor guvernamentale de creditare, o parte din riscul de credit este suportat de instituția creditoare.

Potrivit președintelui Adunării Naționale, impactul trebuie evaluat cu atenție, deoarece, dacă acordarea de credite se face fără risc de credit, acest lucru ar putea duce la neglijență în procedurile de evaluare a debitorilor, creând riscuri semnificative pe care agențiile statului ar trebui să le suporte.

„Împrumuturile acordate fără a ține cont de eficiență și lipsa de responsabilitate a băncilor în monitorizarea împrumuturilor afectează capacitatea de rambursare și siguranța datoriei publice. Cel mai îngrijorător aspect este că împrumuturile sunt utilizate în alte scopuri, iar băncile nu au îndrumări privind procedurile de inspecție și monitorizare”, a remarcat președintele Adunării Naționale.

Președintele Adunării Naționale a sugerat că legea trebuie să clarifice modul în care este definită responsabilitatea băncilor în cazurile de neplată. Dacă băncile sunt obligate să împartă o parte din risc, procentul ar trebui specificat. „Trebuie să existe o reglementare în lege sau Guvernul ar trebui să fie însărcinat cu furnizarea de îndrumări printr-un decret”, a menționat președintele Adunării Naționale.

În explicația sa ulterioară, ministrul Finanțelor, Nguyen Van Thang, a declarat că va studia și va integra pe deplin toate feedback-urile pentru a finaliza proiectul.

În ceea ce privește unele probleme ridicate de delegați, ministrul a clarificat faptul că proiectul introduce reglementări pentru a facilita procesul de propuneri pentru întreprinderi și filialele întreprinderilor deținute 100% de stat. Filialele capabile să împrumute fonduri AOD, cum ar fi cele ale Corporației Naționale de Energie și Industrie din Vietnam, sunt în mare parte companii și corporații foarte mari, care sunt de obicei proactive în planificarea afacerilor lor. Permiterea lor de a propune și de a-și asuma responsabilitatea pentru proiecte va accelera semnificativ implementarea.

Cu toate acestea, ministrul a afirmat, de asemenea, că sunt necesare cercetări suplimentare privind responsabilitățile companiei-mamă, cu reglementări clare care să vizeze eficientizarea procedurilor interne.

El a adăugat că, în trecut, pregătirea documentelor de proiect și semnarea acordurilor de împrumut AOD durau adesea prea mult timp, reprezentând până la jumătate sau chiar întreaga perioadă a acordului, ceea ce a dus la întârzierea, neterminarea multor proiecte și la necesitatea căutării unor surse alternative de finanțare.

„Ministerul Finanțelor a fost foarte proactiv. Ministrul a colaborat direct cu Banca Mondială și cu principalele organizații de finanțare vietnameze pentru a găsi soluții pentru accelerarea implementării proiectelor”, a informat dl Thang.

Potrivit ministrului, o limitare majoră care afectează eficacitatea împrumuturilor AOD constă în pregătirea proiectelor. Multe localități nu se pregătesc temeinic sau în mod adecvat, ceea ce duce la necesitatea returnării fondurilor împrumutate.

Prin urmare, proiectul a integrat pe deplin aspectele practice și a unificat punctul de contact pentru a crește eficiența resurselor de capital.

În ceea ce privește reglementările privind acordarea împrumuturilor, ministrul a afirmat că agenția de elaborare a proiectului va studia și revizui problemele ridicate de delegați. Potrivit ministrului, pe lângă banca de politici (Banca de Dezvoltare a Vietnamului), de data aceasta proiectul deschide reglementări pentru participarea băncilor comerciale, pentru a promova concurența și a evita monopolurile.

Cu toate acestea, ministrul a fost de acord și că o astfel de reglementare ar ridica probleme legate de riscuri, așa cum a menționat reprezentantul. Agenția de redactare va studia și calcula nivelul de responsabilitate și amploarea riscului.

În ceea ce privește alocarea de fonduri către unitățile de servicii publice și localitățile care nu sunt încă autonome bugetare, ministrul a declarat că Guvernul va emite un decret care va specifica reglementările detaliate pentru clasificarea nivelurilor și procentelor de alocare corespunzătoare pentru fiecare localitate.

Conform ordinii de zi, proiectul de lege pentru modificarea și completarea unor articole din Legea privind gestionarea datoriei publice va fi discutat în sala Adunării Naționale în după-amiaza zilei de 18 noiembrie și supus votului spre aprobare în ultima zi a celei de-a zecea sesiuni (în dimineața zilei de 11 decembrie).

Sursă: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html