Inspector guvernamental: Dezvoltarea energiei solare depășește de multe ori planificarea

Proiecte suplimentare de energie solară depășesc planificarea de peste 10 ori, multe dintre acestea fiind aprobate „ilegal”, ceea ce duce la un dezechilibru între sursă și rețea, potrivit Inspectoratului Guvernamental .

Pe 25 decembrie, Inspectoratul Guvernamental a anunțat încheierea inspecției managementului și investițiilor în construcția proiectelor energetice, conform Planului Energetic VII și Planului Energetic VII revizuit. Rezultatele au evidențiat numeroase deficiențe și încălcări în aprobarea adăugării proiectelor de energie solară la plan.

Planul energetic VII revizuit prevede instalarea a 850 MW de energie solară până în 2020, crescând la 4.000 MW până în 2025. Dar, în realitate, acest tip de energie s-a dezvoltat dincolo de plan, de peste 17 ori mai mult decât capacitatea totală aprobată.

Inspectoratul Guvernamental a citat un raport al Ministerului Industriei și Comerțului care afirmă că 168 de proiecte de energie solară cu o capacitate totală de 14.707 MW au fost aprobate pentru a fi adăugate la planul provincial de dezvoltare energetică și la planul energetic național (Planul Energetic VII ajustat). Dintre acestea, Ministerul Industriei și Comerțului a aprobat adăugarea a 114 proiecte cu o capacitate de 4.186 MW la planul energetic provincial. Ministerul a prezentat spre aprobare Prim-ministrului adăugarea a 54 de proiecte cu o capacitate totală de 10.521 MW la Planul Energetic VII ajustat.

Concluzia inspecției a constatat, de asemenea, că aceste proiecte nu aveau temei legal pentru planificare. Până la sfârșitul anului 2020, existau în funcțiune 8.642 MW de energie solară conectată la rețea, de 10 ori mai mare decât capacitatea aprobată până în 2020 în Planul VII ajustat (850 MW), depășind chiar capacitatea planificată până în 2025 (4.000 MW).

Muncitori care construiesc un proiect de energie solară în Ninh Thuan, februarie 2019. Fotografie: Quynh Tran — Muncitori care construiesc un proiect de energie solară în Ninh Thuan, februarie 2019. Fotografie: *Quynh Tran*

În plus, energia solară de pe acoperișuri s-a dezvoltat rapid, ajungând la 7.864 MW în funcțiune până la sfârșitul anului 2020. Această cifră aduce capacitatea totală de energie solară la 16.506 MW, de 19 ori mai mare decât capacitatea aprobată în Planul Energetic VII ajustat. Aceasta duce la o creștere a structurii capacității de energie solară cu 1,4%, până la 23,8%.

Unele reglementări emise și recomandate de Ministerul Industriei și Comerțului au fost evaluate de Inspectoratul Guvernamental ca „ducând la lacune, insuficiențe și riscuri de abuz de politici” pentru dezvoltarea de sisteme de energie solară de mare capacitate pe acoperișuri pe terenuri agricole și forestiere, conform modelului fermei. Aceste proiecte încalcă planurile de planificare și de utilizare a terenurilor, dar beneficiază în continuare de mecanisme de stimulare a investițiilor, cum ar fi energia solară de pe acoperișuri, ceea ce înseamnă că se bucură de un preț de 8,38 cenți pe kWh timp de 20 de ani.

Energia solară depășește planificarea de zeci de ori, fiind concentrată în principal în regiunile Centrale și Central Highlands cu sarcină redusă, necesitând un plan de transport pentru eliberarea capacității, însă rețeaua electrică nu este investită prompt, ceea ce duce la un dezechilibru între sursă și rețea. Sistemul energetic este supraîncărcat local și pe scară largă în unele localități, cum ar fi Ninh Thuan, Binh Thuan, Phu Yen, Gia Lai, Dak Lak... forțând fabricile să reducă producția, cauzând dificultăți în gestionarea și operarea sistemului energetic.

„Structura surselor de energie, a regiunilor și a sistemului de rețea electrică este dezechilibrată, provocând supraîncărcări locale care duc la reduceri de capacitate, neasigurând aspectele economice și tehnice ale sistemului energetic și perturbând Planul Energetic VII ajustat. Acest lucru risipește resurse sociale și afectează negativ mediul de investiții din sectorul energetic”, potrivit Inspectoratului Guvernamental.

Potrivit agenției de inspecție, toate reglementările impun ca investițiile să se bazeze pe planificarea provincială și națională în domeniul energiei solare, însă Ministerul Industriei și Comerțului nu a implementat acest plan. Ministerul nu a stabilit un plan național de dezvoltare a energiei solare pentru 2025, cu o viziune până în 2035, în perioada de planificare potrivită. La aproape 20 de luni de la implementarea Deciziei 11/2017 (ceea ce înseamnă că este valabilă doar 6,5 luni), Ministerul tocmai a elaborat și a prezentat planul menționat mai sus Prim-ministrului spre aprobare.

Aceasta duce la sute de proiecte aprobate de Ministerul Industriei și Comerțului pentru suplimentare (pentru proiecte sub 50 MW) sau avizate de Prim-ministru pentru suplimentare (proiecte peste 50 MW) fără bază legală pentru planificare, fără bază pentru management, control și asigurarea concurenței în atragerea investițiilor, cu riscul apariției mecanismului de acordare și primire.

De exemplu, dintre cele 114 proiecte suplimentare, 92 de proiecte (cu o capacitate totală de 3.194 MW) au fost incluse separat de către Ministerul Industriei și Comerțului în Planul de Dezvoltare Energetică a 23 de localități, pe baza propunerii Comitetului Popular și a investitorilor. Cu toate acestea, două treimi din aceste localități nu au un plan de energie solară în Planul Provincial de Dezvoltare Energetică. Prin urmare, aprobarea celor 92 de proiecte menționate mai sus este lipsită de temei legal, încălcând Decizia 11/2017 privind încurajarea dezvoltării energiei solare.

În mod similar, 54 de proiecte (cu o capacitate totală de 10.521 MW) au fost aprobate de Ministerul Industriei și Comerțului pentru a fi adăugate la Planul Energetic VII ajustat, pe baza propunerilor Comitetelor Populare din provincii și ale investitorilor, chiar dacă nu există un plan național de dezvoltare a energiei solare până în 2020.

Conform concluziei, Ministerul Industriei și Comerțului a avut deficiențe și încălcări atunci când a oferit consultanță privind mecanismul de stimulare pentru proiectele de energie solară din Ninh Thuan după expirarea Deciziei 11/2017, ceea ce a dus la faptul că 14 proiecte au beneficiat de un preț preferențial FIT de 9,35 cenți pe kWh timp de 20 de ani, ceea ce nu a fost în conformitate cu reglementările. Cantitatea de energie electrică pe care EVN trebuie să o plătească acestor investitori în 2,5 ani (din 2020 până în iunie 2022) a crescut cu 1.481 miliarde VND.

În avizul privind Decizia 13/2020 (decizia de extindere a politicii de stimulare a prețurilor FIT pentru energia solară), Ministerul a propus, de asemenea, extinderea proiectelor care beneficiază de prețuri preferențiale, ceea ce înseamnă că doar proiectele care au fost aprobate pentru politica de investiții, nu necesită semnarea unui contract de achiziție de energie electrică și sunt în construcție pot fi achiziționate la un preț de 7,09 cenți pe kWh timp de 20 de ani.

Agenția de inspecție consideră că avizul Ministerului Industriei și Comerțului privind perioada de aplicare a prețului FIT pe 20 de ani pentru proiectele de energie solară conectate la rețea și pe acoperișuri este prea lung, nerezonabil în comparație cu perioada de recuperare a capitalului de investiții și incompatibil cu foaia de parcurs pentru dezvoltarea unei piețe angro competitive a energiei electrice. Prețul de cumpărare și vânzare a energiei electrice este fixat la dolarul american corespunzător fiecărui timp de funcționare comercială, ceea ce duce la numeroase niveluri de preț din cauza modificărilor cursului de schimb, provocând dificultăți în implementare.

Potrivit Inspectoratului Guvernamental, EVN a formulat unele recomandări privind „neinvestițiile în energia solară cu orice preț, necesitatea sincronizării acestora cu investițiile în rețelele de transport și distribuție și cu accesibilitatea pentru consumatorii finali”, dar nu au fost acceptate pe deplin de Ministerul Industriei și Comerțului.

Ministerul nu a emis încă reglementări privind licitațiile pentru selectarea investitorilor pentru proiecte de surse de energie, mecanisme pentru gestionarea proiectelor de rețea de transport al energiei electrice cu progres lent și a fost lent în introducerea unui mecanism pentru cumpărarea și vânzarea directă de energie electrică din proiectele de energie solară și eoliană după expirarea vechii politici.

Inspectoratul Guvernamental a recomandat Prim-ministrului să desemneze Ministerul Securității Publice pentru a primi dosarul în vederea investigării și soluționării. 123 din 154 de proiecte aprobate de Ministerul Industriei și Comerțului pentru completare și avizare către Prim-ministru în vederea aprobării pentru operare în perioada 2016-2020 sunt principalele cauze ale dezechilibrului surselor de energie electrică - rețea, structura surselor de energie, regiuni, ceea ce cauzează dificultăți în gestionarea și operarea sistemului energetic și risipă de resurse sociale. Acest lucru demonstrează un management lax, prezentând semne de iresponsabilitate, cauzând consecințe grave, potrivit Inspectoratului Guvernamental.

Agenția de inspecție a recomandat, de asemenea, transferul documentelor către agenția de poliție, clarificând faptul că consultarea privind emiterea unui mecanism de încurajare a dezvoltării energiei solare pe acoperișuri are lacune, ceea ce duce la numeroase sisteme de investiții rapide cu capacitate mare (aproape 1 MW) pe terenuri agricole, încălcând planurile de planificare și de utilizare a terenurilor, dar beneficiind de mecanisme preferențiale (preț FIT de 8,38 cenți pe kWh timp de 20 de ani). Consultarea privind unele politici preferențiale de energie solară ale Ministerului Industriei și Comerțului crește costul achiziționării energiei electrice, reducând profiturile întreprinderilor de stat (EVN). Împreună cu aceasta, se adaugă gestionarea și utilizarea terenurilor pentru investiții în construcția de proiecte de energie solară și eoliană pe terenul Planificării Rezervei Naționale de Minerale, planul de zonare pentru explorarea, exploatarea, prelucrarea și utilizarea minereului de titan în provincia Binh Thuan.

Inspectoratul a solicitat, de asemenea, Prim-ministrului să dispună Ministerului Industriei și Comerțului să examineze și să se ocupe de responsabilitățile organizațiilor și persoanelor relevante pentru încălcări și deficiențe. Această agenție a transmis, de asemenea, concluziile inspecției Comitetului Central de Inspecție spre examinare și gestionare, conform autorității sale, cu cadre aflate sub conducerea Biroului Politic și a Secretariatului, în legătură cu deficiențele, deficiențele și încălcările menționate mai sus.

Având în vedere că 14 proiecte de energie solară din Ninh Thuan beneficiază de mecanismul prețurilor fixe, care nu este în conformitate cu reglementările, Inspectoratul Guvernamental a solicitat Ministerului Industriei și Comerțului să propună soluții economice și să raporteze Prim-ministrului.

Ministerul Industriei și Comerțului și EVN sunt solicitate să revizuiască și să gestioneze proiectele de energie solară și eoliană care au fost recunoscute ca fiind atinse la data de operare comercială (COD) și care beneficiază de prețuri FIT fără a fi primit aprobarea scrisă din partea autorității competente pentru rezultatele acceptării construcției de către investitor. Dacă revizuirea detectează încălcări, acestea vor fi transferate agenției de investigare pentru examinare și gestionare.

În ceea ce privește sistemele de energie solară pe acoperișuri investite pe terenuri agricole și forestiere în cadrul modelului de fermă, agenția de inspecție a solicitat, de asemenea, Ministerului Industriei și Comerțului, EVN și companiilor provinciale de energie electrică să revizuiască și să gestioneze aplicarea prețurilor la energia electrică la aceste proiecte.

Hoai Joi

Legătură sursă