Kinhtedothi - Organizarea guvernării urbane - reglementată într-un capitol al Legii Capitalei din 2024 (Capitolul II) - este unul dintre cele nouă grupuri importante de probleme din Legea Capitalei.
Rezoluția nr. 15-NQ/TW identifică sarcina „Îmbunătățirii organizării și aparatului guvernului de la Hanoi către un sistem simplificat, modern, eficace, eficient și interconectat, în conformitate cu rolul, poziția și cerințele dezvoltării și managementului capitalei în noua fază de dezvoltare. Consolidarea descentralizării și delegării puterii către capitală într-o serie de domenii pentru a crea proactivitate, a crește autonomia și responsabilitatea în îndeplinirea sarcinilor, împreună cu un mecanism de control al puterii.”
Legea Capitalei din 2024 instituționalizează pe deplin cerințele cheie ale Rezoluției nr. 15-NQ/TW privind sarcina de a construi și perfecționa organizarea guvernului Capitalei, legalizând totodată prevederile rezoluțiilor Adunării Naționale privind pilotarea modelelor organizaționale de guvernare urbană și pilotarea unor mecanisme și politici specifice pentru dezvoltarea orașului Hanoi , orașului Ho Și Min și a altor localități, care au fost testate în practică și s-au dovedit a fi adecvate.
Guvernul de la Hanoi va fi raționalizat, profesionist, modern și va funcționa eficient și eficace, promovând în același timp descentralizarea și delegarea puterii.
Regulamentul privind organizarea guvernului din Hanoi conform modelului de guvernare urbană (articolul 8): În consecință, organizarea guvernării urbane a orașului Hanoi include:
Administrația locală din orașul Hanoi, districte, orașe, orașe subordonate orașului Hanoi, comune și orășele sunt niveluri de administrație locală, compuse din Consiliul Popular și Comitetul Popular (articolul 8, articolul 1).
- Administrația locală la nivel de district din oraș este Comitetul Popular al districtului (Clauza 2, Articolul 8).
Acest regulament se bazează pe rezultatele preliminare ale programului pilot de trei ani pentru organizarea modelului de guvernare urbană în Hanoi, care implementează Rezoluția nr. 97/2019/QH14 din 27 noiembrie 2019 a Adunării Naționale (fără organizarea Consiliilor Populare la nivel de secție).
Consolidarea structurii organizatorice, a personalului și a autorității Consiliului Popular Orășenesc, a Consiliilor Populare Districtuale și a Consiliilor Populare ale orașelor aflate sub egida orașului (articolele 9 și 11):
- Consiliul Popular Orășenesc este ales cu 125 de membri; numărul membrilor cu normă întreagă este de cel puțin 25% din numărul total al membrilor; Comitetul Permanent al Consiliului Popular Orășenesc este cu normă întreagă, fiind format din Președinte, cel mult 3 Vicepreședinți și membri, asigurând maximum 11 persoane; nu se pot înființa mai mult de 6 Comisii pentru a oferi consultanță în domenii specifice (o creștere cu 2 Comisii față de reglementările legale actuale) (Articolul 9, Clauzele 1, 2 și 3).
- Consiliul Popular al raioanelor, orașelor și municipiilor aflate sub administrația orașului va avea 2 vicepreședinți; numărul total de reprezentanți cu normă întreagă ai Consiliului Popular nu va depăși 9; nu se pot înființa mai mult de 3 comitete consultative pentru domenii specifice (o creștere cu 1 comitet față de reglementările legale în vigoare) (Articolul 1, 2, Articolul 11).
Aceste reglementări vizează sporirea capacității, profesionalismului și eficienței operaționale a Consiliilor Populare la toate nivelurile, în contextul inexistenței unor Consilii Populare la nivel de circumscripție. Creșterea numărului de reprezentanți cu normă întreagă nu numai că consolidează calitatea activităților Consiliilor Populare, dar contribuie și la promovarea mecanismelor democratice directe, asigurând mai bine drepturile și interesele alegătorilor în special și dreptul poporului la autoguvernare în general.
Ajustarea sarcinilor, competențelor și structurii organizatorice a aparatului administrativ în vederea consolidării descentralizării și delegării de competențe către guverne la toate nivelurile (articolele 9, 10, 12, 13 și 14).
- Legea împuternicește Consiliul Popular Orășenesc să decidă asupra anumitor aspecte specifice privind organizarea și personalul Consiliului Popular: numărul de reprezentanți cu normă întreagă ai Consiliului Popular Orășenesc; numărul, numele și sfera de responsabilitate a Comitetelor Consiliului Popular Orășenesc; și criteriile pentru înființarea și organizarea Comitetelor Consiliilor Populare ale raioanelor, orașelor și municipiilor din subordinea orașului (Clauza 4, Articolul 9). Simultan, Legea deleagă direct autoritatea Comitetului Permanent al Consiliului Popular Orășenesc: acordând Comitetului Permanent autoritatea de a aproba vicepreședinții și membrii comitetelor (Clauza 3, Articolul 9); și autoritatea de a decide și de a raporta Consiliului Popular Orășenesc, la cea mai apropiată sesiune, trei aspecte legate de măsurile de soluționare a problemelor urgente și neprevăzute și de ajustarea politicilor de investiții atunci când este necesar (Clauza 5, Articolul 9).
- Acordarea către Consiliul Popular al Orășenesc a autorității de a decide asupra chestiunilor de organizare și personal administrativ pe baza propunerilor înaintate de Comitetul Popular al Orășenesc (Articolul 9, Clauza 4):
+ Înființarea, reorganizarea, redenumirea, adaptarea funcțiilor și dizolvarea agențiilor specializate și a altor organizații administrative subordonate Comitetului Popular din orașul Ho Și Min care nu sunt reglementate sau diferă de reglementările din documentele agențiilor de stat de nivel superior (asigurându-se că numărul acestora nu depășește 15% din cadrul stipulat de Guvern );
+ Regulamente privind înființarea, reorganizarea și dizolvarea agențiilor specializate și a altor organizații administrative subordonate Comitetului Popular al raioanelor, orașelor și municipiilor din cadrul orașului, care nu sunt reglementate sau diferă de regulamentele din documentele agențiilor de stat de nivel superior (asigurându-se că acestea nu depășesc 10% din numărul de membri prescris de Guvern);
+ Determinarea numărului de funcționari publici și angajați publici salarizați din bugetul de stat gestionat de oraș, pe baza listei posturilor, a mărimii populației, a volumului de muncă actual, a caracteristicilor de securitate, politică și socială din zonă și a capacității de echilibrare a bugetului orașului, asigurându-se că raportul dintre numărul total de funcționari publici și populația totală nu depășește media națională, și prezentarea acestuia autorității competente spre luare a deciziei. Acest lucru va contribui la asigurarea faptului că forța de muncă din serviciul public îndeplinește cerințele practice ale orașului Hanoi, în conformitate cu orientările din Rezoluția nr. 15-NQ/TW.
- Împuternicirea Comitetului Popular din orașul Ho Și Min să decidă cu privire la: ajustarea posturilor, a structurii gradelor funcționarilor publici și a structurii angajaților publici în funcție de titlurile profesionale, în conformitate cu funcțiile, sarcinile, competențele și structura organizatorică a agențiilor, organizațiilor și unităților aflate în conducerea sa; decizia privind înființarea de noi unități de serviciu public sub conducerea Comitetului Popular din orașul Ho Și Min, pe baza principiilor, condițiilor și criteriilor prevăzute de lege și conform procedurilor stipulate de Consiliul Popular din orașul Ho Și Min (clauzele 2, 3, articolul 10).
- Definirea clară a atribuțiilor și competențelor Comitetului Popular și ale Președintelui Comitetului Popular al raioanelor, orașelor și municipiilor aflate sub administrația orașului, precum și ale Comitetului Popular și ale Președintelui Comitetului Popular al secțiilor, în contextul neorganizării Consiliilor Populare pe secții, cu accent pe punctele noi privind delimitarea atribuțiilor în următoarele domenii: implementarea Legii Bugetului de Stat (Comitetul Popular al secției are atribuțiile și competențele unei unități de estimare a bugetului direct subordonate Comitetului Popular al raionului, orașului sau orașului aflat sub administrația orașului) și exercitarea autorității asupra investițiilor publice (Comitetul Popular al secției propune, iar Comitetul Popular al raionului, orașului sau orașului aflat sub administrația orașului decide politica de investiții pentru proiectele care utilizează capital public de investiții în secțiile aflate sub jurisdicția sa) (Articolele 12 și 13).
Comitetul Popular al circumscripției este autorizat să decidă asupra unor chestiuni care, conform reglementărilor din alte documente juridice, trebuie decise de Consiliul Popular al comunei sau trebuie aprobate de Consiliul Popular al comunei înainte de a fi decise sau supuse autorității competente spre examinare și luare a deciziei (punctul e, clauza 1, articolul 13). Comitetul Popular al circumscripției nu are autoritatea de a emite documente juridice (clauza 2, articolul 13).
Președintele Comitetului Popular al districtului, orașului sau orașului din subordinea orașului are autoritatea de a numi, renumi, demite, transfera, rota, detașa, recompensa, disciplina și suspenda temporar activitatea Președintelui și Vicepreședintelui Comitetului Popular al secției; și de a delega atribuțiile Președintelui Comitetului Popular al secției în conformitate cu legea (Articolul 12, Clauza 2).
Președintele Comitetului Popular al circumscripției este șeful Comitetului Popular al circumscripției, responsabil față de Consiliul Popular, Comitetul Popular, președintele Comitetului Popular al districtului, orașului sau orașului din subordinea orașului și față de lege pentru îndeplinirea atribuțiilor și competențelor prevăzute de lege și în conformitate cu descentralizarea și delegarea (Clauza 4, Articolul 13).
Scopul ajustării sarcinilor, competențelor și structurii organizatorice a aparatului administrativ în regulamentele menționate mai sus este de a consolida descentralizarea și delegarea de competențe către guvernele de toate nivelurile din capitală, creând astfel proactivitate, sporind autonomia și responsabilitatea în îndeplinirea sarcinilor de către guvernele de toate nivelurile din capitală.
Regulament privind principiile și conținutul descentralizării și delegării autorității de către Comitetul Popular, Președintele Comitetului Popular și agențiile specializate și alte organizații administrative din cadrul Comitetului Popular (articolul 14)
- Regulamente privind descentralizarea și delegarea autorității de către Comitetul Popular din orașul Ho Și Min către agenții specializate, alte organizații administrative subordonate Comitetului Popular din orașul Ho Și Min sau Comitetelor Populare ale districtelor și comunelor; descentralizarea către unități de servicii publice aflate în conducerea sa; și delegarea autorității de către președintele Comitetului Popular din orașul Ho Și Min către vicepreședintelui Comitetului Popular din orașul Ho Și Min, șefii agențiilor specializate, altor organizații administrative, unităților de servicii publice subordonate Comitetului Popular din orașul Ho Și Min sau președintele Comitetului Popular al districtelor (Clauza 1, Articolul 14).
- Regulamentul privind descentralizarea și delegarea autorității de la Comitetul Popular Districtual către agențiile specializate, alte organizații administrative subordonate Comitetului Popular Districtual sau Comitetului Popular Comunal și unităților de servicii publice sub conducerea acestuia; delegarea autorității de la Președintele Comitetului Popular Districtual către Vicepreședintele Comitetului Popular Districtual, conducătorul agențiilor specializate, altor organizații administrative și unităților de servicii publice subordonate Comitetului Popular Districtual sau Președintele Comitetului Popular Comunal (Articolul 14, Clauza 2).
- Regulamentul privind delegarea autorității pentru gestionarea procedurilor administrative de la agențiile specializate și alte organizații administrative din cadrul Comitetului Popular din orașul Ho Și Min către comitetele populare ale districtelor sau agențiile specializate din cadrul comitetelor populare ale districtelor (articolul 14, articolul 3).
- Regulamentul privind delegarea autorității de către Comitetul Popular și Președintele Comitetului Popular la nivel de comună către funcționarii publici din cadrul Comitetului Popular la nivel de comună (Articolul 14, Clauza 4).
Pentru a asigura supravegherea și controlul exercitării puterii în implementarea mecanismului de descentralizare și delegare, Legea însărcinează Consiliul Popular Orășenesc cu sarcina de a specifica în detaliu domeniul de aplicare al sarcinilor și competențelor delegate funcționarilor publici din cadrul Comitetelor Populare la nivel de comună și de a delega și autoriza unitățile de servicii publice și șefii acestora; Comitetul Popular Orășenesc emite documente care reglementează ajustarea procedurilor, proceselor și autorității agențiilor relevante în procesul de soluționare a lucrărilor în conformitate cu implementarea sarcinilor și competențelor delegate și autorizate, asigurând cerințele reformei procedurii administrative, fără a adăuga documente suplimentare sau a crește cerințele, condițiile sau timpul de soluționare a procedurilor existente (Clauzele 6 și 7, Articolul 14).
Atragerea și utilizarea resurselor umane de înaltă calitate pentru a servi dezvoltarea Capitalei (Articolele 15 și 16)
Rezoluția nr. 15-NQ/TW prezintă direcția: „Concentrați-vă pe construirea unei echipe de cadre, în special lideri și manageri la toate nivelurile, care sunt extrem de capabili, profesioniști, posedă un caracter puternic și calități morale, sunt exemplari, dinamici, creativi, îndrăznesc să gândească, îndrăznesc să acționeze, îndrăznesc să își asume responsabilitatea, au voința de a depune eforturi și aspiră să contribuie la dezvoltarea Capitalei. Dezvoltați mecanisme și politici adecvate pentru a atrage și utiliza resurse umane de înaltă calitate la nivel național și internațional; implementați eficient mecanisme pentru a încuraja și proteja cadrele dinamice și creative care lucrează pentru binele comun, așa cum este prescris.”
Atragerea și recrutarea de resurse umane de înaltă calitate (Clauza 1, 2, Articolul 15; Clauza 1, Articolul 16)
- Extinderea grupului țintă pentru atragere: cetățeni vietnamezi cu caracter moral, calificări și abilități remarcabile, care posedă experiență practică, care lucrează în țară sau în străinătate, cu proiecte, produse, realizări, merite sau contribuții speciale la dezvoltarea unui domeniu sau a unei industrii în Capitală; străini cu calificări profesionale înalte, experiență practică vastă și proiecte sau produse care au fost acceptate, recunoscute și aplicate cu o eficiență ridicată (punctele a, c, clauza 1, articolul 16).
- Diversificarea metodelor de recrutare: cetățenii vietnamezi pot fi recrutați și numiți funcționari publici sau contractați pentru a îndeplini sarcini profesionale și tehnice, inclusiv funcții de conducere și executive, în unități de servicii publice aflate în administrarea orașului, în toate domeniile culturii și artelor, sănătății, educației și formării profesionale, științei și tehnologiei, informației și comunicării etc.; străinii pot fi contractați pentru a îndeplini sarcini legate de construcția, dezvoltarea, administrarea și protejarea capitalei. Această reglementare va crea posibilitatea interconectării în atragerea și utilizarea resurselor umane de înaltă calitate între sectorul public și cel privat (Articolul 16).
Legea acordă, de asemenea, șefilor agențiilor specializate și altor organizații administrative din cadrul Comitetului Popular din orașul Ho Și Min, precum și președinților comitetelor populare din districte, autoritatea de a semna contracte pe durată determinată cu persoane care îndeplinesc condițiile pentru ocuparea anumitor funcții în domenii profesionale specializate sau domenii profesionale comune în cadrul acestor agenții (Clauza 2, Articolul 15).
- Schema de compensare: Consiliul Popular al orașului va reglementa o schemă de compensare flexibilă, adaptată fiecărei persoane și metodei de recrutare (selecție, acceptare sau contract) (punctul d, clauza 1, articolul 16).
Aceste reglementări își propun să satisfacă cerințele unui aparat administrativ profesionist, dinamic și modern, precum și nevoile de dezvoltare socio-economică ale capitalei și să depășească deficiențele și limitele politicilor de recrutare a talentelor din trecut ale orașului Hanoi.
Unificarea sistemului funcției publice și a regulamentelor privind funcționarii publici de la nivelul comunei în sus, precum și a sistemului de angajare și recompensare a funcționarilor publici și a angajaților publici aflați în administrarea orașului (Articolul 15, Clauza 1):
Funcționarii și funcționarii publici care lucrează la nivel de comună, secție și oraș sunt cei definiți de Legea privind funcționarii și funcționarii publici, aparținând personalului administrativ alocat anual la nivel de district. Aceștia sunt aleși, recrutați, gestionați și utilizați în conformitate cu legea privind funcționarii și funcționarii publici. Această reglementare facilitează flexibilitatea și proactivitatea în recrutarea, numirea, rotația și transferul funcțiilor între funcționarii și funcționarii publici la nivel de comună și district, sincronizând politicile privind salariile, gradele funcționarilor publici și beneficiile.
Regulamentul privind implementarea sistemului de primire a veniturilor suplimentare bazate pe competența și eficiența muncii funcționarilor publici și angajaților din sectorul public (Articolul 15, Clauza 3):
Pe baza implementării Rezoluției nr. 27-NQ/TW din 21 mai 2018 a Comitetului Central privind reforma politicilor salariale pentru oficiali, funcționari publici, angajați publici, personalul forțelor armate și angajații din întreprinderi; și bazându-se pe experiența orașului Ho Și Min, legea atribuie Consiliului Popular din orașul Ho Și Min utilizarea veniturilor sporite și a fondurilor excedentare pentru reforma salarială pentru implementarea regimului de plată a veniturilor suplimentare funcționarilor, funcționarilor publici și angajaților publici care lucrează în agențiile statului, organizațiile politice, Frontul Patriei Vietnam, organizațiile socio-politice și unitățile de servicii publice ale căror cheltuieli recurente sunt acoperite integral de bugetul de stat aflat în administrarea orașului Ho Și Min.
Reglementările privind salariile și veniturile suplimentare pentru oficialii, funcționarii publici și angajații publici din Hanoi au ca scop să îi ajute să își asigure mijloacele de trai, să lucreze cu liniște sufletească și să contribuie eficient și durabil la dezvoltarea capitalei. Legea mandatează Consiliul Popular din Hanoi să utilizeze surplusul de venituri și fondurile pentru reforma salarială pentru a oferi venituri suplimentare funcționarilor, funcționarilor publici și angajaților publici, fără a depăși de 0,8 ori fondul salarial de bază al funcționarilor, funcționarilor publici și angajaților publici aflați în administrarea orașului (Clauza 1, Articolul 35, Punctul a).
Dezvoltarea resurselor umane de înaltă calitate pentru Capitală (Clauza 2, Articolul 16):
Concentrați-vă pe următoarele măsuri:
- Identificarea sectoarelor și domeniilor cheie care necesită prioritate în dezvoltarea resurselor umane înalt calificate;
- Utilizarea bugetului orașului pentru a sprijini investițiile în infrastructură și echipamente pentru principalele instituții naționale de formare din oraș; acordarea de sprijin financiar pentru formarea și dezvoltarea profesională la instituțiile de formare din străinătate pentru oficiali, funcționari publici și angajați aflați în administrarea orașului, precum și pentru studenții instituțiilor de învățământ și formare din oraș;
- Sprijinirea înființării de centre naționale și regionale pentru formare și practică profesională de înaltă calitate și asigurarea de sprijin pentru școlarizarea studenților din învățământul profesional la instituții de formare profesională de înaltă calitate din oraș.
Hanoi, Ho Chi Minh City și Da Nang sunt orașe care au implementat și pilotat modelul de guvernare urbană. Având în vedere poziția sa de capitală a țării, centru politic, cultural, științific și tehnologic și centru major pentru tranzacțiile economice și internaționale, Hanoi trebuie să dezvolte un model de guvernare urbană adecvat pentru a îmbunătăți calitatea și eficiența managementului statului, a servi mai bine nevoile oamenilor și a îndeplini cerințele dezvoltării urbane durabile și ale integrării internaționale.
Experiența mai multor țări privind modelele de guvernanță urbană arată că aparatul guvernamental al orașului Hanoi trebuie eficientizat, reducând nivelurile intermediare și asigurând receptivitate în managementul urban. În același timp, este nevoie de o abordare mai îndrăzneață a descentralizării și delegării puterii către guvernul orașului Hanoi. Fiind atât un oraș important, cât și o capitală, Hanoi are nevoie de o descentralizare și o delegare mai puternică a puterii pentru a obține o autonomie mai mare. În alte țări, termenul „autoguvernare” este adesea folosit pentru guvernanța urbană. Orașelor li se permite să decidă asupra problemelor locale, iar problemele care în mod normal ar intra sub incidența autorității guvernului central sunt delegate autorităților locale pentru rezolvare.
În plus, este necesară promovarea sistemului de conducere în organizarea și funcționarea agențiilor administrative din Hanoi. Acesta este, de asemenea, un sistem preferat de administrațiile urbane din alte țări. Sistemul de conducere are avantajul de a facilita luarea rapidă și oportună a deciziilor de management, definind în același timp în mod direct responsabilitatea pentru șeful agenției.
Dr. Nguyen Toan Thang (Universitatea de Drept din Hanoi)
Sursă: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html
Comentariu (0)