Organizarea administrației urbane în Legea Capitalei din 2024

Kinhtedothi - Organizația guvernamentală urbană - reglementată într-un capitol din Legea Capitalei din 2024 (Capitolul II) - este unul dintre cele nouă grupuri importante de probleme din Legea Capitalei.

Rezoluția nr. 15-NQ/TW definește sarcina „Completării organizării și aparatului guvernării Capitalei în direcția eficientizării, eficientizării și funcționării eficiente și integrate, în conformitate cu rolul, poziția și cerințele dezvoltării și managementului Capitalei în noua perioadă de dezvoltare. Consolidarea descentralizării și delegării puterii către Capitală într-o serie de domenii pentru a crea inițiativă, a crește autonomia și responsabilitatea în îndeplinirea sarcinilor asociate mecanismului de control al puterii”.

Legea Capitalei din 2024 instituționalizează pe deplin cerințele cheie ale Rezoluției nr. 15-NQ/TW privind sarcina de a construi și perfecționa organizarea guvernului Capitalei și, în același timp, legalizează prevederile care au fost testate în practică ca fiind adecvate în rezoluțiile Adunării Naționale privind pilotarea modelului de organizare a guvernului urban și pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice pentru dezvoltarea orașului Hanoi , orașului Ho Și Min și a altor localități.

Un colț al orașului Hanoi. Fotografie: Pham Hung

Organizarea guvernării capitalei astfel încât să fie raționalizată, profesionistă, modernă, să funcționeze eficace și eficient și să promoveze descentralizarea și delegarea puterii.

Regulamentul privind organizarea guvernului din Hanoi conform modelului de guvernare urbană (articolul 8): În consecință, organizarea guvernării urbane a orașului Hanoi include:

Administrația locală din orașul Hanoi, districte, orașe, orașe din subordinea orașului Hanoi, comune și orașe reprezintă un nivel de administrație locală, inclusiv Consiliul Popular și Comitetul Popular (articolul 8, articolul 8, articolul 1).

- Administrația locală din circumscripția orașului este Comitetul Popular al circumscripției (articolul 8, articolul 8, alineatul 2).

Acest regulament este elaborat pe baza rezultatelor revizuirii pilot pe 3 ani a modelului de guvernare urbană din orașul Hanoi, care implementează Rezoluția nr. 97/2019/QH14 din 27 noiembrie 2019 a Adunării Naționale (nu sunt organizate Consilii Populare la nivel de secție).

Consolidarea organizării, personalului și autorității Consiliului Popular Orășenesc, a Consiliilor Populare ale raioanelor, orașelor și municipiilor din subordinea orașului (articolul 9, articolul 11):

- Consiliul Popular Orășenesc alege 125 de delegați ai Consiliului Popular; numărul delegaților Consiliului Popular cu normă întreagă este de cel puțin 25% din numărul total de delegați ai Consiliului Popular; Comitetul Permanent cu normă întreagă al Consiliului Popular Orășenesc include Președintele, cel mult 3 Vicepreședinți și membri, asigurând maximum 11 persoane; se înființează cel mult 6 Comitete pentru a oferi consultanță în domenii specifice (o creștere cu 2 Comitete față de reglementările legale actuale) (Clauza 1, 2, 3, Articolul 9).

- Consiliul Popular al unui district, oraș sau oraș are doi vicepreședinți ai Consiliului Popular; numărul total de delegați cu normă întreagă ai Consiliului Popular nu depășește nouă persoane; se înființează nu mai mult de trei Consilii Consultative pentru domenii specifice (o creștere cu un Consiliu față de reglementările legale actuale) (Clauza 1,2, Articolul 11).

Reglementările menționate anterior vizează îmbunătățirea capacității, profesionalismului și eficienței Consiliilor Populare la toate nivelurile, în contextul neorganizării Consiliilor Populare de Sector. Creșterea numărului de delegați cu normă întreagă nu numai că îmbunătățește calitatea activităților Consiliilor Populare la toate nivelurile, dar contribuie și la promovarea mecanismelor democratice directe pentru a asigura mai bine drepturile și interesele alegătorilor în special și pentru a asigura controlul poporului în general.

Ajustarea sarcinilor, competențelor și structurii organizatorice a aparatului administrativ în vederea creșterii descentralizării și delegării competențelor către autoritățile de toate nivelurile (Articolele 9, 10, 12, 13, 14)

- Împuternicirea Consiliului Popular Orășenesc să decidă asupra unei serii de aspecte specifice privind organizarea și personalul Consiliului Popular: numărul de delegați cu normă întreagă ai Consiliului Popular Orășenesc; stabilirea numărului, denumirii și sferei de responsabilitate a Comitetelor Consiliului Popular Orășenesc; stabilirea criteriilor pentru înființarea și organizarea Comitetelor Consiliilor Populare ale raioanelor, orașelor și municipiilor din subordinea orașului (Clauza 4, Articolul 9); în același timp, Legea prevede delegarea directă a puterii către Comitetul Permanent al Consiliului Popular Orășenesc: atribuirea Comitetului Permanent al Consiliului Popular Orășenesc a autorității de a aproba adjunctul Președintelui Comitetului și membrii Comitetului (Clauza 3, Articolul 9); autoritatea de a decide și de a raporta Consiliului Popular Orășenesc, la cea mai apropiată sesiune, asupra a 3 chestiuni legate de măsurile de rezolvare a lucrărilor neprevăzute și urgente și de a ajusta politicile de investiții atunci când este necesar (Clauza 5, Articolul 9).

- Împuternicirea Consiliului Popular Orășenesc să decidă asupra aspectelor de organizare și personal administrativ pe baza proiectului prezentat de Comitetul Popular Orășenesc (Articolul 9, Clauza 4):

+ Înființarea, reorganizarea, schimbarea denumirii, adaptarea funcțiilor, dizolvarea agențiilor specializate și a altor organizații administrative subordonate Comitetului Popular Orășenesc care nu au fost reglementate sau sunt diferite de reglementările din documentele agențiilor superioare de stat (asigurându-se că acestea nu depășesc 15% din numărul de agenții prescrise de Guvern );

+ Regulamente privind înființarea, reorganizarea și dizolvarea agențiilor specializate și a altor organizații administrative din cadrul Comitetelor Populare ale raioanelor, orașelor și municipiilor din cadrul orașului, care nu au fost reglementate sau sunt diferite de regulamentele din documentele agențiilor superioare de stat (asigurându-se că acestea nu depășesc 10% din numărul de membri prescris de Guvern);

+ Determinarea numărului de personal, funcționari publici și angajați publici care primesc salarii din bugetul de stat gestionat de oraș pe baza listei posturilor, a mărimii populației, a stării volumului de muncă, a caracteristicilor de securitate, siguranță politică și socială din zonă și a capacității de echilibrare a bugetului orașului, asigurându-se că raportul dintre numărul total de angajați și populația totală nu depășește raportul mediu național prezentat autorității competente spre decizie, contribuind la asigurarea faptului că resursele umane din serviciul public îndeplinesc cerințele practice ale capitalei Hanoi, în conformitate cu orientările din Rezoluția nr. 15-NQ/TW.

- Împuternicirea Comitetului Popular Orășenesc să decidă cu privire la: ajustarea posturilor de muncă, a structurii gradelor funcționarilor publici și a structurii angajaților în funcție de titlurile profesionale, în conformitate cu funcțiile, sarcinile, competențele și structura organizatorică a agențiilor, organizațiilor și unităților aflate în conducerea sa; decizia privind înființarea de noi unități de servicii publice aflate în conducerea Comitetului Popular Orășenesc, pe baza principiilor, condițiilor și criteriilor prevăzute de lege și în conformitate cu ordinea și procedurile stabilite de Consiliul Popular Orășenesc (Clauza 2,3, Articolul 10).

- Definirea clară a sarcinilor și competențelor Comitetului Popular, Președintelui Comitetului Popular al raioanelor, orașelor și municipiilor din suburbie și ale Comitetului Popular, Președintelui Comitetului Popular al circumscripțiilor, în contextul neorganizării Consiliului Popular al circumscripțiilor, concentrându-se asupra noilor aspecte privind împărțirea sarcinilor în următoarele domenii: implementarea Legii privind bugetul de stat (Comitetul Popular al circumscripției are sarcinile și competențele unității de estimare a bugetului din suburbie, Comitetul Popular al districtului, orașului și municipiului din suburbie), implementarea autorităților de investiții publice (Comitetul Popular al circumscripției propune, iar Comitetul Popular al districtului, orașului și municipiului din suburbie decide politicile de investiții pentru proiectele care utilizează capital public de investiții în circumscripțiile aflate în administrarea sa) (Articolul 12, Articolul 13).

Comitetul Popular al Secției este autorizat să decidă asupra unor aspecte care, conform altor documente legale, trebuie decise de Consiliul Popular Comunal sau aprobate de Consiliul Popular Comunal înainte de a fi luate în considerare sau supuse autorităților competente spre examinare și luare a deciziei (Puncta e, Clauza 1, Articolul 13). Comitetul Popular al Secției nu are autoritatea de a emite documente legale (Clauza 2, Articolul 13).

Președintele Comitetului Popular al unui district, oraș sau localitate din cadrul orașului are autoritatea de a numi, renumi, demite, transfera, rota, detașa, recompensa, sancționa și suspenda temporar activitatea Președintelui și Vicepreședintelui Comitetului Popular al unei secții; și de a delega autoritatea Președintelui Comitetului Popular al unei secții în conformitate cu prevederile legii (Articolul 12, Clauza 2).

Președintele Comitetului Popular al Secției este șeful Comitetului Popular al Secției, responsabil în fața Consiliului Popular, a Comitetului Popular, Președintele Comitetului Popular al districtului, orașului, orașului sub egida orașului și în fața legii pentru îndeplinirea atribuțiilor și competențelor prevăzute de lege și în conformitate cu descentralizarea și autorizarea (Clauza 4, Articolul 13).

Scopul ajustării sarcinilor, competențelor și structurii organizatorice a aparatului administrativ în regulamentele menționate mai sus este de a spori descentralizarea și delegarea de competențe către autoritățile de toate nivelurile din capitală pentru a crea inițiativă, a spori autonomia și responsabilitatea în îndeplinirea sarcinilor autorităților de toate nivelurile din capitală.

Prescrierea principiilor și conținutului descentralizării și delegării autorității Comitetului Popular, Președintelui Comitetului Popular și altor agenții specializate și organizații administrative din cadrul Comitetului Popular (Articolul 14)

- Regulamentul privind descentralizarea și autorizarea Comitetului Popular Orășenesc către agenții specializate, alte organizații administrative subordonate Comitetului Popular Orășenesc sau Comitetului Popular Raional, Comitetului Popular Comunal; descentralizarea către unități de servicii publice aflate în sfera de administrare; autorizarea președintelui Comitetului Popular Orășenesc către vicepreședintele Comitetului Popular Orășenesc, șefii agențiilor specializate, alte organizații administrative, unități de servicii publice subordonate Comitetului Popular Orășenesc sau președintelui Comitetului Popular Raional (Articolul 1, Clauza 1).

- Regulamentul privind descentralizarea și autorizarea Comitetului Popular la nivel de raion către agenții specializate, alte organizații administrative subordonate Comitetului Popular la nivel de raion sau Comitetului Popular la nivel de comună, unități de servicii publice aflate în sfera de gestionare; autorizarea de către Președinte al Comitetului Popular la nivel de raion a vicepreședintelui Comitetului Popular la nivel de raion, a șefilor agențiilor specializate, a altor organizații administrative, a unităților de servicii publice subordonate Comitetului Popular la nivel de raion sau a Președintelui Comitetului Popular la nivel de comună (Articolul 14, Clauza 2).

- Regulamentul privind delegarea autorității de gestionare a procedurilor administrative ale agențiilor specializate și ale altor organizații administrative din cadrul Comitetului Popular Orășenesc către Comitetul Popular Districtual sau agențiilor specializate din cadrul Comitetului Popular Districtual (Articolul 14, Clauza 3).

- Regulamentul privind delegarea autorității de către Comitetul Popular și Președintele Comitetului Popular la nivel de comună către funcționarii publici ai Comitetului Popular la nivel de comună (Articolul 14, Clauza 4).

Pentru a asigura supravegherea și controlul exercitării puterii în implementarea mecanismului de descentralizare și autorizare, Legea însărcinează Consiliul Popular Orășenesc cu sarcina de a specifica în detaliu domeniul de aplicare al sarcinilor și competențelor delegate funcționarilor publici ai Comitetului Popular la nivel de comună, unităților de servicii publice și șefilor unităților de servicii publice; Comitetul Popular Orășenesc emite documente care reglementează ajustarea procedurilor, proceselor și competențelor agențiilor relevante în procesul de gestionare a activității în conformitate cu implementarea sarcinilor și competențelor descentralizate și autorizate pentru a asigura cerințele reformei procedurilor administrative, nu pentru a prescrie componente suplimentare ale dosarului, nu pentru a crește cerințele, condițiile și timpul de gestionare a procedurilor aplicate în prezent (Clauza 6, 7, Articolul 14).

Atragerea și utilizarea resurselor umane de înaltă calitate în serviciul dezvoltării Capitalei (Articolul 15, Articolul 16)

Rezoluția nr. 15-NQ/TW definește direcția: „Concentrați-vă pe construirea unei echipe de cadre, în special lideri și manageri la toate nivelurile, cu capacitate ridicată, calificări, profesionalism, curaj, bune calități morale, exemplare, dinamice, creative, îndrăznețe să gândească, îndrăznețe să acționeze, îndrăznețe să își asume responsabilitatea, cu voința de a se ridica la înălțime și dorința de a contribui la dezvoltarea Capitalei. Aveți mecanisme și politici adecvate pentru a atrage și a utiliza eficient resursele umane de înaltă calitate pe plan intern și internațional; implementați eficient mecanismul de încurajare și protejare a cadrelor dinamice și creative pentru binele comun, în conformitate cu reglementările”.

Atragerea și recrutarea de resurse umane de înaltă calitate (Clauza 1, 2 Articolul 15; Clauza 1 Articolul 16)

- Extinderea publicului țintă: cetățeni vietnamezi cu calități morale, calificări, abilități, experiență practică remarcabile, care lucrează în țară sau în străinătate, cu lucrări, produse, realizări, merite sau contribuții speciale la dezvoltarea unui domeniu sau a unei industrii a Capitalei; străini cu calificări profesionale înalte, multă experiență practică, lucrări sau produse care au fost acceptate, recunoscute și aplicate cu eficiență ridicată (punctele a, c, clauza 1, articolul 16).

- Diversificarea formelor de atragere și recrutare: obiectivele de atracție sunt cetățenii vietnamezi care pot fi luați în considerare pentru selecție, acceptați ca funcționari publici, angajați publici sau care au semnat contracte pentru a desfășura activități profesionale și tehnice, inclusiv ocuparea de funcții de conducere și operaționale în cadrul unităților de servicii publice aflate în administrarea orașului, în toate domeniile culturii și artelor, sănătății, educației și formării profesionale, științei și tehnologiei, informației și comunicării...; obiectivele de atracție sunt străinii care au semnat contracte pentru a îndeplini sarcinile de construire, dezvoltare, gestionare și protejare a Capitalei. Această reglementare va crea capacitatea de conectare în atragerea și utilizarea resurselor umane de înaltă calitate între sectorul public și cel privat (Articolul 16).

Legea împuternicește, de asemenea, șefii agențiilor specializate și ai altor organizații administrative din cadrul Comitetului Popular Orășenesc și președinții Comitetelor Populare Raionale să semneze contracte pe termen lung cu persoane care îndeplinesc condițiile pentru a ocupa anumite funcții în grupuri profesionale specializate și pentru a partaja competențe profesionale în cadrul acestor agenții (Articolul 15, Clauza 2).

- Regim de tratament: regim de tratament flexibil, adecvat fiecărui subiect și forme de atragere (selecție, acceptare sau semnarea unui contract) și atribuit Consiliului Popular Orășenesc pentru reglementare (punctul d, clauza 1, articolul 16).

Reglementările menționate anterior au ca scop satisfacerea cerințelor unui aparat administrativ profesionist, dinamic și modern, precum și a cerințelor de dezvoltare socio-economică a capitalei, depășind deficiențele și limitele politicii de angajare a persoanelor talentate din Hanoi din ultima vreme.

Unificarea regimului funcției publice și al funcționarilor publici față de nivelul comunei și a regimului de utilizare și tratament pentru cadre, funcționari publici și angajați publici aflați în administrarea orașului (Articolul 1, Clauza 15):

Cadrele și funcționarii publici care lucrează în comune, sectoare și orașe sunt cadre și funcționari publici conform prevederilor Legii privind cadrele și funcționarii publici, în baza sistemului administrativ de salarizare atribuit anual la nivel de raion, aleși, recrutați, conduși și angajați conform prevederilor legii privind cadrele și funcționarii publici. Această reglementare creează condiții favorabile, flexibile și proactive pentru recrutarea, transferul, rotația și conversia funcțiilor între cadrele și funcționarii publici la nivel de comună și raion, sincronizarea politicilor privind salarizarea, gradele funcționarilor publici, regimurile de remunerare etc.

Regulamentul privind implementarea regimului de primire a veniturilor suplimentare în funcție de capacitatea și eficiența muncii cadrelor, funcționarilor publici și angajaților publici (Articolul 15, Clauza 3):

Pe baza implementării Rezoluției nr. 27-NQ/TW din 21 mai 2018 a Comitetului Executiv Central privind reforma politicii salariale pentru cadre, funcționari publici, angajați publici, forțe armate și angajații din întreprinderi; referindu-se la experiența orașului Ho Și Min, Legea însărcinează Consiliul Popular al orașului să utilizeze sursa veniturilor sporite și sursa rămasă din reforma salarială pentru a implementa regimul de cheltuieli suplimentare cu venituri pentru cadrele, funcționarii publici și angajații publici care lucrează în agențiile statului, organizațiile politice, Frontul Patriei Vietnam, organizațiile socio-politice și unitățile de servicii publice ale căror cheltuieli regulate sunt garantate integral de bugetul de stat, în gestiunea orașului.

Regulamentul privind regimurile salariale și de venit suplimentar pentru cadre, funcționari publici și angajați publici ai Capitalei are scopul de a-i ajuta să-și asigure viața, să muncească cu liniște sufletească și să contribuie eficient și pe termen lung la dezvoltarea Capitalei. Legea însărcinează Consiliul Popular al Orășenesc cu sarcina de a utiliza veniturile sporite și sursa rămasă din reforma salarială pentru implementarea regimului de venit suplimentar pentru cadre, funcționari publici și angajați publici, care nu depășește de 0,8 ori fondul de salarii de bază al cadrelor, funcționarilor publici și angajaților publici aflați în conducerea orașului (Pct. a, Clauza 1, Articolul 35).

Dezvoltarea resurselor umane de înaltă calitate ale Capitalei (Clauza 2, Articolul 16):

Concentrați-vă pe măsuri:

- Identificarea industriilor și domeniilor cheie care necesită prioritate pentru dezvoltarea resurselor umane de înaltă calitate;

- Utilizarea bugetului orașului pentru a sprijini investițiile în facilități și echipamente ale principalelor centre naționale de formare din oraș; sprijinirea finanțării formării și dezvoltării profesionale la centre de formare din străinătate pentru oficiali, funcționari publici, angajați publici aflați în administrarea orașului și studenți ai centrelor de învățământ și formare din oraș;

- Sprijinirea formării de centre naționale și regionale pentru formare și practică profesională de înaltă calitate și finanțarea taxelor de școlarizare pentru studenții din învățământul profesional la unități de formare profesională de înaltă calitate din oraș.

 

Hanoi, Ho Chi Minh City și Da Nang sunt orașele care au implementat și pilotat modelul de guvernare urbană. Din poziția sa de capitală a țării, centru nervos al politicii, culturii, științei și tehnologiei și, în același timp, centru major al tranzacțiilor economice și internaționale ale întregii țări, Hanoi trebuie să construiască un model de guvernare urbană adecvat pentru a îmbunătăți calitatea și eficacitatea managementului statului, a servi mai bine nevoile oamenilor, a îndeplini cerințele dezvoltării urbane durabile și ale integrării internaționale.

Din experiența unor țări privind modelul de guvernare urbană, se poate observa că aparatul guvernamental al orașului Hanoi trebuie organizat într-un mod eficient, reducând nivelurile intermediare, asigurând agilitate în managementul urban. În același timp, este necesară o descentralizare îndrăzneață și o delegare mai mare a puterii către guvernul orașului Hanoi. Fiind atât un oraș mare, cât și o capitală, Hanoi trebuie să fie descentralizat și delegat mai puternic, pentru a avea un grad mai mare de autonomie. În alte țări, termenul „autogestionare” este adesea folosit pentru guvernele urbane. Orașelor li se permite să decidă asupra problemelor locale și a problemelor aflate sub autoritatea guvernului central, dar sunt însărcinate autoritățile locale pentru a le rezolva.

În plus, este necesară promovarea sistemului de șefi în organizarea și funcționarea agențiilor administrative din Hanoi. Acesta este, de asemenea, un sistem prioritar pentru administrațiile urbane din alte țări. Sistemul de șefi are avantajul de a ajuta la luarea rapidă și promptă a deciziilor de management, determinând în același timp responsabilitatea directă pentru șef.

Dr. Nguyen Toan Thang (Universitatea de Drept din Hanoi)

Sursă: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html