Suprapuse, impracticabile
Cu peste 13,6 milioane de locuitori, o suprafață de 6.733 km² și un PIB de aproximativ 123 miliarde USD, orașul Ho Și Min a depășit cu mult limitele unei unități administrative la nivel provincial. Cu toate acestea, aparatul său administrativ funcționează încă pe un model de gestionare provincial-comunală, ceea ce duce la politici suprapuse și impracticabile. La nivel de comună, funcționarii gestionează mai multe sarcini simultan și raportează diverselor agenții. La nivel departamental, multe proiecte cheie așteaptă îndrumarea ministerelor relevante.
În comunele și sectoarele din orașul Ho Și Min, unii funcționari la nivel de comună par a fi „blocați” în ciclul de lucru. Un funcționar din secția Tay Nam a spus că volumul de documente administrative este enorm; acest funcționar se ocupă simultan de cetățeni, digitalizează documente și se ocupă de diverse alte domenii din cauza fuziunii. „Se lucrează până se termină treaba, nu până se termină timpul”, această declarație reflectă presiunea actuală asupra aparatului administrativ local cu două niveluri.
Pe lângă volumul mare de proceduri administrative la nivel de comune, cel mai îngrijorător aspect rămâne cel al dosarelor transferate de la departamente și agenții. După fuziune, funcționarii trebuie să preia un volum mare de muncă. Unii funcționari din cadrul Departamentului de Cultură și Afaceri Sociale și al Departamentului Economic, Infrastructură și Urbanism nu au cunoștințele și experiența necesare pentru a gestiona dosare legate de domenii și sectoare de care nu erau anterior responsabili.
Cadrul legal - o cerință a practicii
Reprezentantul Adunării Naționale, Pham Trong Nhan (vicepreședinte al Federației Muncii din Ho Chi Minh City), consideră că un sistem de administrație locală cu două niveluri este direcția corectă, dar nu poate fi eficient fără un nou cadru instituțional. Potrivit acestuia, cadrul instituțional actual este conceput pentru provinciile agricole , unde structura populației, infrastructura și complexitatea problemelor urbane sunt complet diferite de cele ale orașelor mari.
Dl. Pham Trong Nhan a dat exemplul că, în ceea ce privește planificarea regională sau gestionarea datelor despre populație, orașul Ho Și Min trebuie să treacă prin numeroase etape de aprobare din partea ministerelor și agențiilor, ceea ce încetinește semnificativ progresul proiectelor strategice de infrastructură. „Un «megaoraș» nu poate funcționa sub mecanismele unei provincii agricole. Fără un cadru juridic specific, orașul Ho Și Min va continua să funcționeze într-un «cadru instituțional» excesiv de restrictiv, incapabil să formeze un triunghi economic dinamic între regiuni”, a subliniat dl. Pham Trong Nhan.
Dintr-o perspectivă economică, multe proiecte de investiții publice și private se confruntă încă cu dificultăți din cauza suprapunerii reglementărilor legale. Numeroase procese funcționează încă pe baza unui mecanism de „cerere și acordare de granturi”, obligând localitățile să solicite constant aranjamente speciale temporare. Acest lucru face ca orașul Ho Și Min, în ciuda faptului că este motorul economic al țării, să fie încetinit de aceste blocaje de reglementare.
Legea privind orașele speciale nu este un privilegiu.
Potrivit reprezentantului Adunării Naționale, Nguyen Hoang Bao Tran (director adjunct al Departamentului de Știință și Tehnologie din orașul Ho Și Min), Rezoluția nr. 98/2023/QH15 a Adunării Naționale privind pilotarea unor mecanisme și politici specifice pentru dezvoltarea orașului Ho Și Min reprezintă un pas important înainte, dar este încă doar un mecanism pilot limitat. Orașul Ho Și Min are nevoie de un cadru juridic stabil, pe termen lung, suficient de puternic pentru a acoperi noile probleme care apar în procesul de transformare digitală și dezvoltare a orașelor inteligente.
Dna Nguyen Hoang Bao Tran a dat un exemplu: în domeniul planificării urbane, chiar și ajustările locale sau modificările utilizării terenurilor într-o zonă mică necesită permisiunea ministerului, ceea ce duce la amânarea multor proiecte de dezvoltare urbană cu ani de zile. În domeniul infrastructurii digitale, fiecare departament și agenție are propriul sistem de date, care nu poate fi partajat din cauza lipsei unor reglementări unificate privind drepturile de acces, securitatea și responsabilitatea pentru exploatarea datelor publice.
Prin urmare, fără un cadru juridic stabil, orașul Ho Și Min va fi prins pentru totdeauna într-un ciclu de mecanisme temporare, alternând constant între programe pilot și cereri de autorizații, apoi așteptând îndrumări. Acest lucru împiedică orașul digital să funcționeze pe deplin. Legea privind dezvoltarea urbană specială trebuie să clarifice autonomia orașului în planificare, bugetare și transformare digitală, asigurând în același timp un control transparent din partea guvernului central.
Procesul de legiferare trebuie implementat în mod științific și cuprinzător, revizuind reglementările care se suprapun, proiectând mecanisme tranzitorii fezabile, astfel încât legea să poată fi aplicată imediat după promulgare și stabilind un sistem de evaluare periodică pentru a face ajustări la timp, pe măsură ce contextul se schimbă.
- Dl. Nguyen Tam Hung, membru al Delegației Adunării Naționale din orașul Ho Și Min:
Viziunea Națională
O lege separată pentru orașul Ho Și Min nu este o favoare, ci o cerință necesară pentru a se adapta la statutul său urban special. Cu un mecanism autonom, orașul Ho Și Min va fi mai proactiv în planificarea politicilor, alocarea resurselor, investițiile în infrastructură și managementul financiar și bugetar. Legea trebuie să creeze un mecanism de autonomie și responsabilitate, să reducă dependența de mecanismul „cerere-și-grant” și să deschidă spațiu pentru experimentarea politicilor, însoțită de un mecanism transparent de monitorizare.
- Avocatul Nguyen Trong Hao, Asociația Avocaților din orașul Ho Chi Minh:
Capacitarea trebuie să fie autentică, dar riscurile sociale trebuie controlate.
Orașul Ho Și Min își poate realiza pe deplin potențialul doar atunci când i se va acorda o autonomie reală în ceea ce privește gestionarea terenurilor, finanțele și structura organizațională. Cu toate acestea, o descentralizare puternică trebuie să fie însoțită de controlul riscurilor și garanții de bunăstare socială, evitând transformarea avantajelor instituționale în interese privilegiate. Divulgarea publică a datelor funciare și bugetare, precum și evaluarea eficacității guvernării folosind date digitale, sunt condiții prealabile pentru ca această zonă urbană specială să funcționeze transparent și în beneficiul cetățenilor săi.
Sursă: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
Comentariu (0)