Кто управляет и эксплуатирует автомагистраль?

«Избыточные» правила, но нехватка денег и людей

В проекте Закона о дорогах, который в настоящее время находится на стадии согласования, Министерство транспорта предлагает добавить 5 методов эксплуатации объектов инфраструктуры автодорог, в том числе: прямая организация эксплуатации (государство напрямую управляет, собирает плату и обслуживает); передача права взимания платы за пользование автодорогами; сдача в аренду права эксплуатации объектов инфраструктуры автодорог; передача права эксплуатации объектов инфраструктуры автодорог на ограниченный период времени; а также франчайзинг прав на ведение бизнеса и управление в соответствии с законом об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (O&M).

Скоростная автомагистраль Хошимин-Чунглыонг стала первой скоростной автомагистралью, применившей форму концессии на частное управление.

Предложение Министерства транспорта исходит из того, что в ближайшие 10 лет потребность в капитале для новых инвестиций в автомагистрали достигнет почти 240 000 миллиардов донгов, в то время как капитальные вложения в поддержание дорог удовлетворят лишь около 45%. При этом инвестиции в автомагистрали сталкиваются с трудностями в привлечении инвесторов из-за отсутствия четкой и привлекательной правовой базы. Кроме того, кадровые ресурсы для управления и эксплуатации автомагистралей также представляют собой сложную проблему.

В частности, для удовлетворения потребностей в управлении и эксплуатации автомобильных дорог требуется в среднем 2 технических работника на километр дороги. Таким образом, к 2025 году для управления и эксплуатации автомобильных дорог потребуется около 6000 человек, а к 2030 году — 10 000. Это ставит перед Дорожной администрацией Вьетнама сложную задачу, которой в перспективе предстоит управлять, эксплуатировать, эксплуатировать и обслуживать большое количество автомагистралей и более 25 000 километров национальных автомагистралей.

Чунг Луонг - Скоростная автомагистраль Май Туан

В разговоре с Тхань Ниеном, чиновником из Вьетнамской дорожной администрации, было сказано, что согласно правилам, после завершения инвестиций и строительства скоростная дорога будет передана владельцу или менеджеру проекта для управления, эксплуатации и эксплуатации. Хотя предмет ответственности менеджера и пользователя скоростной дороги зависит от источника инвестиционного капитала и механизма распределения инвестиций и строительства, они должны соблюдать общие правила: скоростная дорога должна управляться и эксплуатироваться в соответствии с правильными целями и функциями; должна обслуживаться, ремонтироваться и выполнять другие виды технического обслуживания для обеспечения безопасного и бесперебойного движения, а также предотвращать и бороться с актами посягательства на инфраструктуру. В дополнение к общим правилам, касающимся дорог, поскольку скоростные дороги предъявляют особые требования к эксплуатации и эксплуатации, правительство издало Постановление № 32/2014, регулирующее управление, эксплуатацию и обслуживание работ на скоростных дорогах; Министерство транспорта также выпустило циркуляр № 90/2014, содержащий рекомендации по некоторым аспектам управления, эксплуатации и обслуживания скоростных автомагистралей. Впоследствии этот циркуляр был изменён и дополнен циркулярами № 45/2018 и № 08/2015, регламентирующими проведение спасательных работ и ориентировочные нормативы для спасательных работ на скоростных автомагистралях. Министерство здравоохранения также выпустило циркуляр № 49, регулирующий организацию и проведение экстренного реагирования на дорожно-транспортные происшествия на скоростных автомагистралях.

В то же время Министерство транспорта также требует, чтобы каждый инвестиционный проект по строительству скоростной автомагистрали имел собственный процесс управления, эксплуатации и технического обслуживания, соответствующий масштабу проекта, особенностям эксплуатации и технического обслуживания, организации движения на каждом маршруте и конкретным требованиям к техническому обслуживанию; ответственность за техническое обслуживание, ремонт, источники капитала для реализации и методы установления процессов, планов и организации реализации технического обслуживания...

Эксплуатация автомагистралей — это не только сбор платы за проезд

Исходя из вышеизложенного, доцент, доктор Тран Чунг, председатель Вьетнамской ассоциации инвесторов в дорожное строительство (VARSI), подтвердил, что полная правовая база и технические стандарты для управления и эксплуатации скоростных автомагистралей представляют собой большой пробел, который необходимо устранить как можно скорее.

Г-н Чунг проанализировал: «Как и в других странах, система скоростных автомагистралей во Вьетнаме классифицируется как специальный транспортный проект. Поэтому работа по управлению и эксплуатации также отличается от управления и эксплуатации обычных автомобильных маршрутов. Это деятельность с очень большой и сложной рабочей нагрузкой. Например, даже при управлении сбором платы существует множество аспектов, таких как управление оборудованием для сбора платы, каковы стандарты, персонал службы сбора платы, хранение данных для проверки качества работы по сбору платы... Кроме того, управление дорожным движением является ключевой задачей, включая: разработку правил организации дорожного движения на маршруте, организацию для обеспечения порядка движения. В настоящее время у нас нет полного регулирования маршрута, поэтому на скоростной автомагистрали часто возникают заторы. Кроме того, необходимо быстро и оперативно устранять повреждения и препятствия на дороге, чтобы обеспечить безопасность и удобство. Любой предмет, упавший на дорогу, должен быть немедленно обнаружен и обработан. Организационно эта работа требует наличия полноценной системы мониторинга, систем устранения препятствий на дороге, регулярной проверки дорожно-транспортного оборудования на предмет его постоянной исправности, системы профилактики нарушений правил дорожного движения, спасательной станции и круглосуточного дежурства...

Во-вторых, техническое обслуживание очень важно, но на самом деле ему не уделяется много внимания. Многие проекты во Вьетнаме быстро приходят в негодность, отчасти из-за плохого обслуживания. Оператор автомагистрали должен регулярно проводить проверки и оценки условий безопасности, качества дорожного покрытия, контролировать негабаритные и перегруженные транспортные средства, а также иметь решения для технического обслуживания и ремонта. Работа большая по объему и технически сложная, поэтому она требует глубокого профессионализма и специализации. Необходимо не только визуально контролировать дорогу, но и высокотехнологичное профессиональное оборудование. Наконец, существует управление активами на автомагистрали, защита земельного участка, отведенного под дорогу... Как и в случае с автомагистралью Ханой - Лаокай, при открытии придорожных киосков, непосредственно ответственным подразделением будет подразделение управления и эксплуатации.

«Эксплуатация и управление пятизвёздочным отелем сильно отличается от эксплуатации трёхзвёздочного. Эксплуатация элитного жилого дома отличается от эксплуатации обычного коммерческого жилого дома. Аналогично, управление, эксплуатация и эксплуатация автомагистралей также весьма специфичны и требуют огромного объёма работы. Согласно плану, к 2030–2035 годам во Вьетнаме будет около 5000 км автомагистралей с общим объёмом инвестиций почти в 40 миллиардов долларов США. Это очень большой массив недвижимости, которым необходимо эффективно управлять и эксплуатировать для обеспечения эффективности инвестиций, иначе это нанесёт огромные убытки экономике и самим инвесторам», — высказал своё мнение г-н Тран Чунг.

Срочное расширение скоростной автомагистрали Хошимин – Чунг Луонг – Ми Туан.

Правительственная канцелярия опубликовала документ, выражающий мнение вице-премьера Чан Хонг Ха об исследовании инвестиционного плана по расширению скоростной автомагистрали Хошимин — Чунг Лыонг — Митхуан. Соответственно, вице-премьер поручил Министерству транспорта председательствовать на исследовании и предложить инвестиции для расширения участка скоростной автомагистрали Хошимин — Чунг Лыонг с масштабом в 8 полос, участка скоростной автомагистрали Чунг Лыонг — Митхуан с масштабом в 6 полос в рамках метода инвестирования ГЧП для всего маршрута. В то же время, координировать действия с Министерством планирования и инвестиций и местностью, через которую проходит маршрут, для согласования соответствующего типа контракта, при необходимости, докладывать Национальному собранию о применении типа контракта ГЧП, а также о назначении компетентных органов для обеспечения того, чтобы инвестиции в расширение были реализованы как можно более гладко.

Франшиза на частное управление

В новых предлагаемых моделях, по оценке Министерства транспорта, метод франчайзинга O&M приносит больше преимуществ, чем вариант самоуправления, поскольку государство получает комиссию за передачу и не обязано выделять ежегодный капитал на эксплуатацию и обслуживание. В то же время он приносит выгоды, не поддающиеся денежному эквиваленту, такие как реализация политики социализации, мобилизация негосударственных ресурсов для участия в эксплуатации и обслуживании транспортной инфраструктуры, стимулирование развития бизнеса, оптимизация структуры и т. д.

Фактически, модель государственного строительства дорог и последующей продажи прав на взимание платы с применением формы контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание уже давно и эффективно применяется во многих ведущих странах мира по развитию сетей автомобильных дорог, таких как США, Япония, Китай и т. д.

В Японии существующая общественная инфраструктура, за пользование которой взимается плата, остаётся в собственности государства, но право её эксплуатации и обслуживания предоставляется частной компании. Компании, получившие право эксплуатации, выполняют контракт примерно в течение 30 лет, выплачивая часть стоимости государству, а остальную часть – в рассрочку. Дорожные компании используют эти средства для компенсации предыдущих затрат на строительство скоростной автомагистрали. Концессионер может увеличить прибыль от деятельности стоянок для отдыха, организовать мероприятия для привлечения транспортных средств, снизить расходы на управление и обслуживание и т. д.

Во Вьетнаме скоростная автомагистраль Хошимин — Чунглыонг протяженностью почти 40 км, проходящая через Хошимин, Лонган и Тьензянг, стала первой скоростной автомагистралью, на которой была применена эта форма концессии на управление. Однако из-за отсутствия правовых коридоров для инвестиций в форме ГЧП, особенно правил контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание, проект нарушил законодательство. После истечения срока действия договора о передаче права взимания платы, взимание платы на скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг было прекращено, что привело к возникновению множества проблем и недостатков, таких как трудности с привлечением капитала для управления и обслуживания; увеличение интенсивности движения, снижение скорости движения (в среднем достигала лишь 60–70 км/ч, в то время как до отмены взимания платы средняя скорость составляла 100 км/ч); рост числа дорожно-транспортных происшествий; частые заторы в часы пик и праздничные дни...

Доктор Ле Динь Винь оценил, что Вьетнам имеет особое географическое положение, благоприятное для развития автомагистралей, и потребность в развитии инфраструктуры, особенно автомагистралей в ближайшем будущем, очень велика. В настоящее время существуют модели контрактов ГЧП, включая контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание, но они не получили широкого распространения, поскольку эта форма не очень привлекательна для инвесторов, а строительство, переговоры, подписание и реализация по-прежнему связаны со многими проблемами. В частности, действующая правовая система имеет много дублирующих друг друга положений в области инвестиций, строительства и эксплуатации автомагистралей. Закон о ГЧП допускает управление проектами автомагистралей в форме эксплуатации и технического обслуживания, но закон об управлении государственными активами также допускает управление в форме концессии на взимание платы за проезд. Это приводит к путанице при применении закона для выбора инвесторов, осуществляющих управление и эксплуатацию. Фактически, в некоторых случаях, когда право собственности на автомагистраль четко не определено, также возникают трудности для сторон при возникновении инцидентов в процессе управления и эксплуатации, поскольку они не знают, какая сторона будет нести ответственность за разрешение этих инцидентов. По сути, автомагистраль представляет собой целостную инфраструктурную систему, в связи с чем возникает проблема: может ли инвестор реализовать ее синхронно от этапа строительства до эксплуатации и освоения, или ее необходимо разделить на отдельные компоненты, чтобы многие инвесторы могли реализовать ее.

«Модель государственных инвестиций и частного управления эффективно применяется во многих странах, и необходимо разработать правовую базу. В случае принятия Закона о дорогах необходимо пересмотреть и предоставить подробные инструкции по основным положениям контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание, чтобы у государственных и частных инвесторов была основа для создания и организации работы совместных проектов по управлению и эксплуатации автомобильных дорог», — подчеркнул юрист Ле Динь Винь.

Существует правовая основа для реализации контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание на практике.

Правительство недавно издало Указ № 25/2023, дополняющий правила о предприятиях, управляющих и эксплуатирующих скоростные дороги, и управляющих, использующих скоростные дороги. Соответственно, предприятия по управлению и эксплуатации скоростных дорог включают в себя: Проектные предприятия, созданные в соответствии с положениями Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства для участия в заключении и реализации инвестиционных контрактов на строительство, ведение бизнеса и эксплуатацию скоростных дорог в рамках метода государственно-частного партнерства; Предприятия, арендующие или получающие на ограниченный срок право на эксплуатацию активов инфраструктуры скоростных дорог в соответствии с положениями закона об управлении, использовании и эксплуатации активов инфраструктуры дорожного движения; Предприятия, назначенные государством для инвестирования в строительство, управление и эксплуатацию скоростных дорог. Управляющие скоростными дорогами — это агентства и организации, назначенные государством для управления и эксплуатации государственных активов инфраструктуры скоростных дорог; Предприятия, управляющие и эксплуатирующие скоростные дороги. Это правовая основа для реализации контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание на практике.

Доцент, доктор Чан Чунг , председатель Ассоциации инвесторов в дорожное строительство Вьетнама

Закон принят, но его исполнение неудовлетворительно.

Базовые правовые нормы разработаны, однако в процессе их реализации некоторые организации и лица, назначенные для выполнения обязанностей управляющих, не в полной мере реализовали правила управления. В некоторых случаях состояние скоростной автомагистрали ухудшается, её конструкция деформируется, система знаков повреждается, но управляющие органы не спешат с обслуживанием и ремонтом, а иногда ответственность каждого подразделения за эксплуатацию и управление маршрутом нечётко определена.

Сотрудник Вьетнамской дорожной администрации

Ссылка на источник: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm