«Избыточные» правила, но нехватка денег и людей
В проекте Закона о дорогах, который в настоящее время находится на стадии согласования, Министерство транспорта предложило добавить 5 методов эксплуатации объектов инфраструктуры автодорог, в том числе: прямая организация эксплуатации (государство напрямую управляет, собирает плату и обслуживает); передача права взимания платы за пользование автодорогами; сдача в аренду права эксплуатации объектов инфраструктуры автодорог; передача права эксплуатации объектов инфраструктуры автодорог на ограниченный срок; и передача прав на ведение бизнеса и управление в соответствии с законом об инвестициях в форме государственно-частного партнерства (O&M).
Скоростная автомагистраль Хошимин-Чунглыонг стала первой скоростной автомагистралью, применившей форму концессии на частное управление.
Предложение Министерства транспорта исходит из того, что в ближайшие 10 лет бюджет капитальных вложений в новые автомагистрали достигнет почти 240 000 миллиардов донгов, в то время как капитальные вложения в поддержание дорог могут покрыть лишь около 45%. Между тем, инвестиции в автомагистрали сталкиваются с трудностями в привлечении инвесторов из-за отсутствия четкой и привлекательной правовой базы. Кроме того, кадровые ресурсы для управления и эксплуатации автомагистралей также представляют собой сложную проблему.
В частности, для удовлетворения потребностей в управлении и эксплуатации автомобильных дорог требуется в среднем 2 технических работника на км дороги. Таким образом, к 2025 году для управления и эксплуатации автомобильных дорог потребуется около 6000 человек, а к 2030 году — 10 000. Это ставит перед Дорожной администрацией Вьетнама сложную задачу, которой в перспективе предстоит управлять, эксплуатировать, эксплуатировать и обслуживать большое количество автомагистралей и более 25 000 км национальных автомагистралей.
Чунг Луонг - Скоростная автомагистраль Май Туан
В разговоре с Тхань Ниеном, должностное лицо Вьетнамской дорожной администрации сказал, что согласно правилам, после завершения инвестиций и строительства, шоссе будет передано владельцу или менеджеру проекта для управления, эксплуатации и эксплуатации. Хотя предмет ответственности менеджера и пользователя шоссе зависит от инвестиционного капитала и механизма инвестиций и строительства, они должны соблюдать общие правила: шоссе должно управляться и эксплуатироваться в соответствии с правильной целью и функцией; должно обслуживаться, ремонтироваться и выполняться другие виды технического обслуживания для обеспечения безопасного и бесперебойного движения, а также предотвращать и бороться с актами посягательства на инфраструктуру. В дополнение к общим правилам, касающимся дорог, поскольку к шоссе предъявляются особые требования в эксплуатации и эксплуатации, правительство издало Постановление № 32/2014, регулирующее управление, эксплуатацию и обслуживание дорожных работ; Министерство транспорта также выпустило циркуляр № 90/2014, регламентирующий ряд вопросов управления, эксплуатации и содержания автомобильных дорог, который впоследствии был изменён и дополнен циркулярами № 45/2018 и № 08/2015, регламентирующими аварийно-спасательные работы и сметные нормативы аварийно-спасательных работ на автомобильных дорогах. Министерство здравоохранения также выпустило циркуляр № 49, регламентирующий организацию и проведение аварийно-спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах.
В то же время Министерство транспорта также требует, чтобы каждый инвестиционный проект по строительству автомагистрали имел собственный процесс управления, эксплуатации и технического обслуживания, соответствующий масштабу проекта, особенностям эксплуатации и технического обслуживания, организации движения на каждом маршруте и конкретным требованиям к техническому обслуживанию; обязанности по техническому обслуживанию и ремонту, источники капитала для реализации и методы установления процессов и планов технического обслуживания, а также организацию реализации...
Эксплуатация автомагистралей — это не только сбор платы за проезд
Исходя из вышеизложенного, доцент доктор Тран Чунг, председатель Вьетнамской ассоциации инвесторов в дорожное строительство (VARSI), подтвердил, что полная правовая база и набор технических стандартов, специализирующихся на управлении и эксплуатации скоростных автомагистралей, представляют собой большой пробел, который необходимо устранить как можно скорее.
Г-н Чунг проанализировал: «Как и в других странах, система скоростных автомагистралей во Вьетнаме классифицируется как специальный транспортный проект. Поэтому работа по управлению и эксплуатации также отличается от управления и эксплуатации обычных автомобильных маршрутов. Это деятельность с очень большой и сложной рабочей нагрузкой. Например, даже при управлении сбором платы существует множество аспектов, таких как управление оборудованием для сбора платы, каковы стандарты, персонал службы сбора платы, хранение данных для проверки качества работы по сбору платы... Кроме того, управление дорожным движением является ключевой задачей, включая: разработку правил организации дорожного движения на маршруте, организацию для обеспечения порядка движения. В настоящее время у нас нет регламента на весь маршрут, поэтому на шоссе часто возникают заторы. Кроме того, необходимо быстро и оперативно устранять повреждения и препятствия на дороге, чтобы обеспечить безопасность и удобство. Любой предмет, упавший на дорогу, должен быть немедленно обнаружен и обработан. Организационно эта работа требует наличия полноценной системы мониторинга, систем устранения препятствий на дороге, регулярной проверки дорожно-транспортного оборудования на предмет его постоянной исправности, системы профилактики нарушений Правил дорожного движения, аварийно-спасательной станции, круглосуточного дежурства...
Во-вторых, техническое обслуживание очень важно, но на самом деле ему уделяется мало внимания. Многие проекты во Вьетнаме быстро приходят в негодность, отчасти из-за плохого обслуживания. Оператор автомагистрали должен регулярно проводить проверки и оценку условий безопасности, качества дорожного покрытия, контролировать негабаритные и перегруженные транспортные средства, а также иметь решения для технического обслуживания и ремонта. Работа большая по объему и технически сложная, поэтому требует глубокого профессионализма и специализации. Необходимо не только визуально контролировать дорогу, но и использовать высокотехнологичное профессиональное оборудование. Наконец, существует управление активами на автомагистрали, защита земельного участка, отведенного под дорогу... Как и в случае с шоссе Ханой — Лаокай, где открыты придорожные киоски, руководство и оператор будут прямым ответственным контактом.
«Эксплуатация и управление пятизвёздочным отелем сильно отличаются от эксплуатации трёхзвёздочного. Эксплуатация элитного жилого дома отличается от эксплуатации обычного коммерческого жилого дома. Аналогично, управление, эксплуатация и эксплуатация автомагистралей также весьма специфичны и требуют огромного объёма работы. Согласно плану, к 2030–2035 годам во Вьетнаме будет около 5000 км автомагистралей с общим объёмом инвестиций почти в 40 миллиардов долларов США. Это очень большой массив недвижимости, которым необходимо эффективно управлять и эксплуатировать для обеспечения эффективности инвестиций, иначе это нанесёт огромные убытки экономике и самим инвесторам», — высказал своё мнение г-н Тран Чунг.
Срочное расширение скоростной автомагистрали Хошимин – Чунг Луонг – Ми Туан.
В канцелярии правительства имеется документ, выражающий мнение вице-премьера Чан Хонг Ха об исследовании инвестиционного плана по расширению скоростной автомагистрали Хошимин — Чунг Лыонг — Митхуан. Соответственно, вице-премьер поручил Министерству транспорта председательствовать на исследовании и предложить инвестиции в расширение участка скоростной автомагистрали Хошимин — Чунг Лыонг с масштабом в 8 полос, участка скоростной автомагистрали Чунг Лыонг — Митхуан с масштабом в 6 полос в рамках метода инвестирования ГЧП для всего маршрута. В то же время, координировать действия с Министерством планирования и инвестиций и местностью, через которую проходит маршрут, для согласования соответствующего типа контракта, при необходимости, отчитаться перед Национальным собранием о применении типа контракта ГЧП, а также назначить компетентные органы для обеспечения того, чтобы инвестиции в расширение были реализованы как можно более гладко.
Франшиза на частное управление
В новых предлагаемых моделях, по оценке Министерства транспорта, метод франчайзинга O&M приносит больше преимуществ, чем вариант самоуправления, поскольку государство получает комиссию за передачу прав и не должно ежегодно выделять капитал на эксплуатацию и обслуживание. В то же время он приносит выгоды, которые невозможно конвертировать в деньги, такие как реализация политики социализации, мобилизация негосударственных ресурсов для участия в эксплуатации и обслуживании транспортной инфраструктуры, содействие развитию бизнеса, оптимизация аппарата и т. д.
Фактически, модель государственного строительства дорог и последующей продажи прав на взимание платы с применением формы контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание уже давно и эффективно применяется во многих ведущих странах мира по развитию сетей автомобильных дорог, таких как США, Япония, Китай и т. д.
В Японии существующая общественная инфраструктура, за пользование которой в настоящее время взимается плата, по-прежнему принадлежит государству, но право на её эксплуатацию и эксплуатацию передано частной компании. Компании, получившие право на эксплуатацию, выполняют контракт примерно на 30 лет, выплачивая часть суммы государству, а остальную часть – в рассрочку. Дорожные компании используют эти средства для компенсации предыдущих затрат на строительство скоростной автомагистрали. Концессионер может увеличить прибыль от деятельности стоянок для отдыха, организовать мероприятия для привлечения транспортных средств, снизить расходы на управление и обслуживание и т. д.
Во Вьетнаме скоростная автомагистраль Хошимин — Чунглыонг протяженностью почти 40 км, проходящая через Хошимин, Лонган и Тьензянг, стала первой скоростной автомагистралью, на которой была применена эта форма концессии на управление. Однако из-за отсутствия правовых коридоров для инвестиций в форме ГЧП, особенно положений о контрактах на эксплуатацию и техническое обслуживание, проект нарушил законодательство. После истечения срока действия договора о передаче права на взимание платы, взимание платы на скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг было прекращено, что привело к возникновению множества проблем и недостатков, таких как трудности с выделением капитала на управление и содержание; увеличение интенсивности движения, снижение скорости движения (в среднем достигала лишь 60–70 км/ч, тогда как до отмены взимания платы средняя скорость составляла 100 км/ч); рост числа дорожно-транспортных происшествий; частые заторы в часы пик и праздничные дни...
Доктор Ле Динь Винь оценил, что Вьетнам имеет особое географическое положение, благоприятное для развития автомагистралей, и потребность в развитии инфраструктуры, особенно автомагистралей в ближайшем будущем, очень велика. В настоящее время существуют модели контрактов ГЧП, включая контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание, но они не получили широкого распространения, поскольку эта форма не очень привлекательна для инвесторов, а строительство, переговоры, подписание и реализация по-прежнему связаны со многими проблемами. В частности, действующая правовая система имеет много дублирующих друг друга положений в области инвестиций, строительства и эксплуатации автомагистралей. Закон о ГЧП допускает управление проектами автомагистралей в форме эксплуатации и технического обслуживания, но закон об управлении государственными активами также допускает управление в форме концессии на проезд. Это приводит к путанице при применении закона для выбора инвесторов, которые будут осуществлять управление и эксплуатацию. Фактически, в некоторых случаях, когда право собственности на автомагистраль четко не определено, также возникают трудности для сторон, когда в процессе управления и эксплуатации возникают проблемы, поскольку они не знают, какая сторона будет отвечать за решение этих проблем. По сути, автомагистраль представляет собой целостную инфраструктурную систему, в связи с чем возникает проблема: может ли инвестор реализовать ее синхронно от этапа строительства до эксплуатации и освоения, или ее необходимо разделить на отдельные компоненты, чтобы многие инвесторы могли реализовать ее.
«Модель государственных инвестиций и частного управления эффективно применяется во многих странах, и необходимо разработать правовую базу. Если Закон о дорогах будет принят, необходимо пересмотреть и предоставить подробные рекомендации по основным положениям контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание, чтобы у государственных и частных инвесторов была основа для разработки и организации работы совместных проектов по управлению и эксплуатации автомобильных дорог», — подчеркнул юрист Ле Динь Винь.
Существует правовая основа для реализации контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание на практике.
Правительство недавно издало Указ № 25/2023, дополняющий правила о предприятиях, управляющих и эксплуатирующих скоростные автомагистрали и пользователях скоростных автомагистралей. Соответственно, предприятия по управлению и эксплуатации скоростных автомагистралей включают в себя: Проектные предприятия, созданные в соответствии с положениями Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства для участия в заключении и реализации инвестиционных контрактов на строительство, ведение бизнеса и эксплуатацию скоростных автомагистралей в рамках метода государственно-частного партнерства; Предприятия, арендующие или получающие на ограниченный срок право на эксплуатацию объектов инфраструктуры скоростных автомагистралей в соответствии с положениями закона об управлении, использовании и эксплуатации объектов инфраструктуры дорожного движения; Предприятия, назначенные государством для инвестирования в строительство, управление и эксплуатацию скоростных автомагистралей. Пользователи скоростных автомагистралей — это агентства и организации, назначенные государством для управления и эксплуатации государственных активов инфраструктуры скоростных автомагистралей; Предприятия по управлению и эксплуатации скоростных автомагистралей. Это правовая основа для реализации контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание на практике.
Доцент, доктор Чан Чунг , председатель Ассоциации инвесторов в дорожное строительство Вьетнама
Закон принят, но его исполнение неудовлетворительно.
Базовые правовые нормы разработаны, однако в процессе их реализации некоторые организации и лица, назначенные для выполнения обязанностей управляющих, не в полной мере реализовали правила управления. В некоторых случаях скоростная автомагистраль находится в упадке, её конструкция деформирована, система знаков повреждена, но управляющие органы не спешат осуществлять техническое обслуживание и ремонт, а иногда не могут чётко определить обязанности каждого подразделения по эксплуатации и управлению маршрутом.
Сотрудник Вьетнамской дорожной администрации
Ссылка на источник
Комментарий (0)