Урок 1: Реализация Плана развития энергетики

Для обеспечения национальной энергетической безопасности обязательным условием является гарантированная реализация Национального плана развития энергетики в соответствии с установленной дорожной картой. Но на самом деле схему электропитания пришлось корректировать и заменять 7 раз подряд. Поэтому многие нерешенные вопросы реализации энергетического планирования вызывают обеспокоенность депутатов Национальной ассамблеи и общественного мнения.

Национальное энергетическое планирование нарушалось 7 раз.

Соответственно, первое содержание заключается в том, что в Энергетическом плане VIII к 2030 году будет разработано и введено в эксплуатацию 30 424 МВт газовых электростанций, при этом в настоящее время отсутствуют четкие и конкретные правила для достижения вышеуказанной мощности.

В Минпромторге по данному вопросу сообщили, что согласно VIII Энергетическому плану общая мощность проектов газовых электростанций, инвестированных в строительство и вводимых в эксплуатацию к 2030 году, составляет 30 424 МВт, из них газовые источники, работающие на отечественном газе, составляют 7 900 МВт, работающие на сжиженном природном газе (СПГ) — 22 524 МВт, что составляет более 24% от общей мощности всей системы генерации электроэнергии.

Информация Министерства промышленности и торговли подтверждает, что электроэнергия, работающая на газе, имеет значительно более низкие выбросы, чем угольная тепловая энергия, и также выбирается многими странами в качестве важного решения при энергетическом переходе к углеродной нейтральности. Это важный источник энергии, играющий роль в обеспечении безопасной, стабильной и надежной работы энергосистемы. Разработка соответствующей доли газовых источников энергии также определяет возможность увеличения доли возобновляемых источников энергии в энергосистеме.

Однако до сих пор большинство проектов сталкивались с трудностями при реализации, поскольку газовая электроэнергия является крупномасштабным источником энергии с высоким инвестиционным капиталом, а себестоимость производства электроэнергии зависит от цен на газ и его источников, которые колеблются в зависимости от мирового рынка. Для мобилизации инвестиционного капитала (в основном за счет прямых иностранных инвестиций) должны быть механизмы, обеспечивающие доходность и способность проекта погашать задолженность после его ввода в эксплуатацию. В то время как действующее законодательство об электроэнергетике не содержит конкретных положений относительно вышеуказанных механизмов. Таким образом, законопроект «Об электроэнергетике» (с изменениями) добавил принципиальное положение в Закон «Об электроэнергетике» (с изменениями), поручив Правительству предписать механизм развития электроэнергетики, подходящий для каждого периода (в отношении долгосрочного минимального контракта на выработку электроэнергии, принципов ценообразования на электроэнергию и т. д.). В частности, в пунктах 6 и 8, статье 5 и статье 130 пересмотренного Закона об электроэнергетике.

О разграничении сферы планирования развития энергетики (на национальном и провинциальном уровнях) для преодоления существующих недостатков. Министерство промышленности и торговли заявило, что проект определяет сферу действия национального плана развития электроэнергетики (PDP) и плана развития сети электроснабжения в провинциальном планировании (PACĐ) (на основе практической реализации в период 2005-2019 гг., как предписано в циркуляре № 43/2013/TT-BCT Министерства промышленности и торговли) следующим образом: Уровень напряжения проектов электросетей от 220 кВ и выше в рамках PDP; 110 кВ принадлежит провинциальному PACCĐ (в соответствии с положениями Закона о планировании).

Для решения проблемы, связанной с тем, что QHPTĐL не может детально определить маломасштабные источники энергии и планы подключения к ним, в проекте предусмотрено разграничение сферы национального/провинциального планирования в соответствии с установленной мощностью источников энергии от 50 МВт и более в соответствии с QHPTĐL и менее 50 МВт в соответствии с PACĐ.

Для решения существующей проблемы, когда источник питания утверждается в национальном планировании электросети, но если план подключения от 110 кВ и ниже входит в сферу провинциального планирования, в проекте предусмотрено, что при определении источника питания в планировании одновременно должно определяться и синхронное подключение к сети.

Срочные энергетические проекты будут иметь свои собственные механизмы.

Закон о планировке определяет лишь перечень важных проектов, имеющих инвестиционный приоритет, которые будут включены в Генеральный план. Таким образом, проекты, которые не являются важными и приоритетными для инвестирования, будут созданы и перечислены в Плане реализации планирования, что вызовет трудности в процессе инвестирования и строительства энергетических проектов из-за недостаточной правовой базы для оценки проектов в соответствии с Планированием. Таким образом, в проекте закона об электроэнергетике предусмотрено, что QHPTĐL и PACĐ должны определить все списки проектов в области электроэнергетики на плановый период и последующие 5 лет периода видения, чтобы создать основу для своевременной реализации этапов подготовки проекта, обеспечив осуществимость с точки зрения прогресса, поскольку проекты по источникам электроэнергии имеют довольно длительный период подготовки и реализации, обычно в среднем 3–5 лет или даже дольше.

Для проектов малой энергетики с незначительным воздействием на энергосистему необходимо поощрять реализацию таких мер, как: самостоятельное производство и потребление электроэнергии из возобновляемых источников энергии и новых источников энергии; Сеть низкого напряжения,... В законопроекте предусмотрен ряд субъектов, которые не нужно определять в рамках QHPTĐL и PACĐ, чтобы сократить государственное управление планированием для субъектов малого масштаба, которые оказывают незначительное влияние на энергосистему, и их следует поощрять к внедрению.

По заданию: «Рассмотреть, дополнить и скорректировать конкретные механизмы и политику для ряда важных энергетических проектов, особенно для срочных инвестиционных проектов в области источников энергии». Министерство промышленности и торговли сообщило, что положения о неотложных проектах/работах изложены следующим образом: Пунктом 48 статьи 1 Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о строительстве (Закон № 62/2020/QH14) вносится изменение в статью 130 о неотложных строительных работах, в том числе: «Вновь построенные или отремонтированные, или реконструированные работы должны выполняться в короткие сроки для оперативного удовлетворения потребностей решения неотложных вопросов обеспечения энергетической безопасности».

Однако конкретных положений о том, как определять критерии « актуальных вопросов обеспечения энергетической безопасности », ни в одном нормативном акте не содержится. Кроме того, конкретный механизм, предусмотренный Законом о строительстве, требует, чтобы процедуры применялись для каждого проекта отдельно, а не к группам проектов и проектам одинаковой срочности. Пункт 6 статьи 18 и статья 45 Закона о государственных инвестициях определяют порядок и процедуры принятия решений об инвестировании в неотложные государственные инвестиционные проекты. Однако большинство энергетических проектов используют государственный капитал и капитал, отличный от государственных инвестиций, поэтому они не подходят для применения Закона о государственных инвестициях.

В целях институционализации задач Постановления Политбюро № 55-NQ/TW в проекте Закона об электроэнергетике предусмотрены: случаи аварийных энергетических проектов и работ (статья 20); Полномочия премьер-министра принимать решения и назначать инвесторов для реализации чрезвычайных проектов (статья 21).

Положения об инвестициях в строительство аварийных энергетических проектов и работ (статья 22, такие как: отсутствие необходимости проводить процедуры утверждения инвестиционной политики и политики по преобразованию целей лесопользования ( за исключением проектов, находящихся в компетенции Национальной Ассамблеи утверждать инвестиционную политику) ; гарантия со стороны Правительства; освобождение от обеспечения реализации инвестиционных проектов в соответствии с положениями Закона об инвестициях; инвесторам, осуществляющим строительные работы, разрешено принимать решения по всем работам в сфере инвестиционной деятельности в строительстве;

После завершения строительства объекта инвестор должен провести проверку и повторную оценку качества построенного объекта, а также выполнить гарантию проекта, заполнить записи о завершении проекта и архивировать записи и документы в соответствии с положениями закона о строительстве и расчетах по проекту в соответствии с положениями закона и некоторыми другими механизмами, чтобы обеспечить возможность реализации срочного энергетического проекта и работ для ускорения хода работ.

Реализация проектов по производству СПГ-энергии столкнулась со множеством препятствий из-за отсутствия механизмов привлечения капитала, что привело к задержкам.

В частности, многие депутаты Национальной ассамблеи предлагают уточнить положения законопроекта об электроэнергетике (с изменениями) для регулирования медленно реализуемых проектов в области источников энергии, избегая ситуации, когда в недавнем прошлом медленно реализовывались такие проекты в области источников энергии, как угольные тепловые электростанции, газовые тепловые электростанции и гидроэлектростанции. В связи с этим Министерство промышленности и торговли пояснило, что в действующих нормативных актах все еще имеются недостатки, например, положения закона об инвестициях, касающиеся прекращения инвестиционных проектов, в некоторых случаях не совсем подходят, особенно для проектов с использованием земельных участков (в том числе энергетических).

С другой стороны, проекты источников энергии были рассчитаны на ввод в эксплуатацию в соответствии с балансом энергосистемы, чтобы обеспечить удовлетворение соответствующего спроса на нагрузку каждый год. Поэтому необходимо урегулировать механизм управления медленным ходом реализации проектов в сфере энергетики, чтобы способствовать решению ситуации, когда многие проекты в сфере энергетики (угольная электростанция, газовая электростанция, крупная гидроэлектростанция и т. д.) не могут быть реализованы в течение многих лет, высвободить земельные ресурсы для социально-экономического развития, обеспечить национальную энергетическую безопасность и т. д.

Министерство промышленности и торговли внесло ряд решений в Закон об электроэнергетике (с изменениями), в том числе: Дополнение четких положений о контрольных этапах реализации проектов по источникам энергии, чтобы иметь основу для контроля за реализацией и принятия своевременных мер по обеспечению безопасности электроснабжения; Дополнение механизма управления медленно реализуемыми проектами по источникам энергии с учетом особенностей электроэнергетической отрасли.

Здесь следует добавить, что мониторинг и управление отложенными энергетическими проектами могут осуществляться только в отношении проектов, инвесторами которых являются государственные предприятия с государственным капиталом. Необходимо выяснить причины (объективные и субъективные), приводящие к задержкам проектов, тем самым предусмотрев соответствующие механизмы управления для каждого проекта. Включение этого положения в законопроект необходимо, но для его реализации необходимо как можно скорее выпустить множество руководящих документов в соответствии с законом, чтобы можно было реализовать планирование в сфере электроэнергетики и обеспечить национальную энергетическую безопасность.

Буй Конг

Источник: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/1dffd390-22ab-4902-8d6e-e8133e24ab6a