Урок 2: Все еще есть трудности

В 2021 году, в ходе объединения административных единиц в соответствии с Постановлением Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня на 2019–2021 годы, во всей провинции было сокращено 270 должностных лиц и государственных служащих коммунального уровня. После почти пяти лет работы по реорганизации местные органы власти приняли решение об увольнении 8 человек, оптимизации фонда оплаты труда 132 человек, переводе 10 государственных служащих районного уровня и трудоустройстве 104 человек на другие должности. На сегодняшний день избыток составляет 16 человек, и, согласно нормативным актам, проблема должна быть решена к 2024 году.

Фактически, в некоторых населенных пунктах распределение избыточных кадров и государственных служащих на уровне общин было завершено раньше срока в соответствии с графиком, но многие населенные пункты все еще испытывают трудности с его реализацией и еще не достигли результатов, соответствующих установленному графику.

В 2020 году, после слияния, в коммуне Лунг Тхань (Сы Ма Цай) насчитывалось 38 кадров и государственных служащих. С тех пор, несмотря на многочисленные меры по реорганизации аппарата и ротации кадров, по-прежнему насчитывается 28 кадров и государственных служащих (на 5 кадров больше по сравнению с нормативными актами). В настоящее время в коммуне работают 4 заместителя секретаря партийного комитета, а также заместитель секретаря и председатель Народного комитета коммуны. Чтобы распределить работу без дублирования, партийный комитет коммуны назначил 1 заместителя секретаря и председателя Народного совета, 1 заместителя секретаря, отвечающего за организацию и строительство партии, и 1 заместителя секретаря, отвечающего за инспекцию и надзор. Коммуна Куан Хо Тхань также находится в аналогичной ситуации, когда есть два лишних ключевых руководителя, заместителей секретаря партийного комитета коммуны.

Если объединение административных границ будет чисто механическим, то организация и оптимизация кадрового состава будут крайне затруднены. После объединения в коммунах Лунг Тхань и Куан Хо Тхань насчитывается 85 кадровых сотрудников и государственных служащих. До сих пор 15 кадровых сотрудников остаются избыточными, хотя район временно распределяет обязанности между 13 сотрудниками, но это число не входит в общий штат сотрудников; поэтому муниципалитет всё ещё ждёт инструкций по расчёту заработной платы и пособий.

В городе Сапа на данный момент политика уже урегулирована, а должности перераспределены для 30 государственных служащих, при этом 5 оставшихся лишних человек являются заместителями партийных секретарей в коммунах Хоанглиен, Мыонгхоа, Тханьбинь, Мыонгбо и Лиенминь.

Оглядываясь на работу по распределению персонала и государственных служащих в коммунах, где в недавний период произошли изменения в административных границах района, товарищ Нгуен Тхи Нга, заместитель секретаря районного комитета партии Бакха, отметила: «В действительности распределение персонала и государственных служащих всё ещё происходит, но недостаточно. Например, перевод партийного функционера на государственную должность для него очень сложен с точки зрения квалификации. Особенно это касается распределения персонала массовых организаций, поскольку они являются лидерами движений, избираемыми членами партии и профсоюза на местах, но теперь переведенными в другую коммуну. Например, товарищ, председатель Союза женщин коммуны, уволенный после слияния коммун Лау Тхи Нгай и Лунг Пхинь, должен был стать председателем Союза женщин коммуны Та Ку Ти, отдалённой и сложной коммуны, с совершенно иными этническими обычаями и обычаями женщин... что значительно затрудняло мобилизационную и пропагандистскую работу».

Согласно отчету Департамента внутренних дел, после почти 5 лет внедрения механизма административного устройства, многие населенные пункты завершили механизм увольнения избыточных кадров и государственных служащих, но все еще есть подразделения, которые сталкиваются с трудностями и не завершили механизм, причина в том, что: после слияния административных единиц на уровне коммун, количество государственных служащих на уровне коммуны должно было быть значительно сокращено в то же время, но в то же время должно было быть оптимизировано 2 должности на коммуну (согласно Указу № 34/2019/ND-CP). Избыточные кадры и государственные служащие в основном являются местными жителями, хорошо обученными, молодыми, полными энтузиазма и желающими продолжать вносить свой вклад в местное сообщество в течение длительного времени. Однако в настоящее время количество вакантных должностей в коммунах и агентствах на уровне округа очень мало из-за механизма с 2020 года по настоящее время, количество вакантных должностей в округах должно продолжать сокращаться в период 2021 - 2026; Некоторые вакантные должности не соответствуют квалификации сокращаемых государственных служащих, поэтому трудоустройство сокращаемых сотрудников затруднено.

В сложившейся ситуации Департамент внутренних дел рекомендовал Народному комитету провинции ряд решений, в частности: Районы и города с избытком государственных служащих пересмотрят численность государственных служащих, не соответствующих стандартам профессиональной квалификации, во всем районе, чтобы упорядочить фонд оплаты труда. Затем они продолжат рассматривать и распределять излишки государственных служащих на вакантные должности. Если излишки государственных служащих все еще имеются, рассмотреть возможность их перевода в другие районы (если у государственных служащих есть потребность и в подразделении есть подходящая должность) или урегулировать режим и политику упорядочения фонда оплаты труда в соответствии с нормативными актами. Для излишков кадров (9 заместителей секретарей комитетов коммун): продолжить рассмотрение вакантных руководящих должностей для принятия мер (при необходимости) или упорядочить их работу в качестве государственных служащих на уровне коммун (если в подразделении все еще есть должность и есть потребность в кадрах), или урегулировать фонд оплаты труда в соответствии с нормативными актами.

Недавно Народный совет провинции также организовал тематический надзор по этому вопросу, в связи с чем Постоянный комитет Народного совета провинции также указал на ряд недостатков в организационной структуре и аппарате за последний период, в частности на то, что до сих пор провинция Лаокай не разработала соответствующую политику поддержки уволенных государственных служащих и непрофессиональных работников на уровне коммун, деревень и жилых групп в соответствии с постановлением № 35 от 12 июля 2023 года Постоянного комитета Национального собрания. Постоянный комитет Народного совета провинции также доложил Постоянному комитету Национального собрания о необходимости рассмотреть и продлить срок упорядочения и реорганизации государственных служащих и урегулирования уволенных режимов и политик в связи с упорядочением административных единиц на уровне районов и коммун в период с 2019 по 2021 год до 31 декабря 2026 года.

Предложить Народному комитету провинции поручить специализированным учреждениям изучить и предложить политику поддержки для государственных служащих и непрофессиональных работников, уволенных на уровне общин, деревень и жилых групп в связи с организацией административных единиц в соответствии с духом Постановления № 37-NQ/TW Политбюро , Постановления № 35/2023 Постоянного комитета Национального собрания, чтобы обеспечить соответствие местным реалиям и в соответствии с правовыми нормами. Разработать план по корректировке численности государственных служащих и государственных служащих на уровне общин для административных единиц районного уровня, чтобы упорядочить и организовать уволенных государственных служащих и государственных служащих на уровне общин в связи со слиянием (в Сы Ма Цае 16 уволенных государственных служащих и государственных служащих); незамедлительно обнародовать стандарты для государственных служащих и государственных служащих на уровне общин в соответствии с Постановлением № 33/2023/ND-CP, чтобы населенные пункты могли унифицировать и внедрить упорядочение фонда заработной платы; Предварительные комментарии по переводу кадров уровня коммуны (в настоящее время временно назначенных на выполнение задач в коммуне) на должность государственных служащих коммуны, если район подаст письменный запрос о переводе (если еще есть должности государственных служащих коммуны, соответствующие уровню их профессиональной подготовки).

Постановление № 653/2019/UBTVQH14 о порядке устройства административных единиц на уровне районов и коммун на период 2019–2021 годов:

Статья 9. Численность руководителей, специалистов и работников органов, организаций и подразделений после реорганизации

1. При разработке проекта реорганизации административных единиц на уровне районов и коммун необходимо оценить, классифицировать, спланировать и распределить задачи между соответствующими кадрами, государственными служащими и работниками бюджетной сферы, определить численность высвобожденных кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы, связанную с оптимизацией фонда оплаты труда; распределение численности руководителей, менеджеров и высвобожденных кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы в новых агентствах, организациях и подразделениях должно иметь обоснованную дорожную карту.

2. Провинциальный Народный Комитет должен определить перечень и количество должностей, продолжить оптимизацию фонда оплаты труда и реструктуризацию штата, государственных служащих и работников государственных учреждений в соответствии с решениями и заключениями партии, государственными нормативными актами и в соответствии с реальностью. Не позднее, чем через 5 лет с даты вступления в силу решения Постоянного Комитета Национального Собрания о структуре каждой административной единицы, количество руководителей, менеджеров, а также количество государственных служащих и работников государственных учреждений, организаций и подразделений новой административной единицы должно быть приведено в соответствие с нормативными актами.

Заключительный урок: Практические уроки из жизни общества

Источник