Урок 2: Все еще есть трудности

В 2021 году, в ходе объединения административных единиц в соответствии с Постановлением Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня на 2019–2021 годы, в провинции было сокращено 270 человек кадрового состава и государственных служащих коммунального уровня. После почти пяти лет работы по реорганизации местные органы власти приняли решение об увольнении 8 человек, оптимизации фонда оплаты труда 132 человек, переводе 10 государственных служащих районного уровня и трудоустройстве 104 человек на другие должности. На сегодняшний день избыток составляет 16 человек, и, согласно нормативным актам, проблема должна быть решена к 2024 году.

Фактически, некоторые населенные пункты завершили распределение избыточных кадров и государственных служащих на уровне общин в соответствии с графиком, но многие населенные пункты все еще испытывают трудности с реализацией и еще не достигли результатов, соответствующих установленному графику.

В 2020 году, после слияния, в коммуне Лунг Тхань (Сы Ма Цай) насчитывалось 38 кадров и государственных служащих. С тех пор, несмотря на многочисленные меры по реорганизации аппарата и ротации кадров, по-прежнему насчитывается 28 кадров и государственных служащих (на 5 кадров больше по сравнению с нормативными актами). В настоящее время в коммуне есть 4 заместителя секретаря партийного комитета, в дополнение к заместителю секретаря и председателю Народного комитета коммуны. Чтобы распределить работу без дублирования, партийный комитет коммуны назначил 1 заместителя секретаря и председателя Народного совета, 1 заместителя секретаря, отвечающего за партийную организацию и строительство, и 1 заместителя секретаря, отвечающего за инспекцию и надзор. Коммуна Куан Хо Тхань также находится в аналогичной ситуации, когда есть два лишних ключевых руководителя, которые являются заместителями секретарей партийного комитета коммуны.

Если объединение административных границ будет чисто механическим, то организация и оптимизация кадрового состава будут крайне затруднены. После объединения в коммунах Лунг Тхань и Куан Хо Тхань насчитывается 85 кадровых сотрудников и государственных служащих. До сих пор 15 кадровых сотрудников остаются избыточными, хотя район временно распределяет обязанности между 13 сотрудниками. Однако эти сотрудники не включены в общую численность персонала, поэтому муниципалитет всё ещё ждёт инструкций по расчёту заработной платы и пособий.

В городе Сапа на данный момент политика уже урегулирована, а должности перераспределены для 30 государственных служащих, при этом 5 оставшихся лишних человек работают заместителями партийных секретарей в коммунах Хоанглиен, Мыонгхоа, Тханьбинь, Мыонгбо и Лиенминь.

Оглядываясь на работу по расстановке кадров и государственных служащих в коммунах с изменёнными административными границами района за последний период, товарищ Нгуен Тхи Нга, постоянный заместитель секретаря районного комитета партии Бакха, отметила: «В действительности, расстановка кадров и государственных служащих всё ещё проводится, но недостаточно эффективна. Например, перевод партийного функционера на государственную должность для них очень сложен с точки зрения квалификации. Особенно это касается работы по расстановке кадров массовых организаций, поскольку они являются лидерами движений, избираемыми членами партии и профсоюза на местах, но теперь переведенными в другую коммуну». Например, товарищу, которая является председателем Женского союза коммуны, которая оказалась в убытке после слияния коммун Лау Тхи Нгай и Лунг Пхинь, пришлось устроиться председателем Женского союза коммуны Та Ку Ти, отдаленной и сложной коммуны с совершенно иными этническими обычаями и практиками членов женского союза... что существенно затрудняло работу по мобилизации и пропаганде.

Согласно отчету Департамента внутренних дел, после почти 5 лет внедрения административного устройства многие населенные пункты завершили размещение избыточных кадров и государственных служащих, но все еще есть подразделения, которые сталкиваются с трудностями и не завершили размещение, причина в том, что: после слияния административных единиц на уровне коммун, количество государственных служащих на уровне коммуны должно было быть сокращено в то же время, но в то же время должно было провести оптимизацию 2 должностей на коммуну (согласно Указу № 34/2019/ND-CP). Большинство сокращенных государственных служащих - это местные жители, хорошо обученные, молодые и полные энтузиазма, которые хотят продолжать вносить свой вклад в местное сообщество в течение длительного времени. Однако в настоящее время количество вакантных должностей в коммунах и агентствах на уровне округа очень мало из-за договоренности с 2020 года по настоящее время, количество должностей в округе по-прежнему должно быть сокращено в период 2021 - 2026; Некоторые вакантные должности не соответствуют квалификации сокращаемых государственных служащих, поэтому трудоустройство сокращаемых сотрудников затруднено.

В сложившейся ситуации Департамент внутренних дел рекомендовал Народному комитету провинции ряд решений, в частности: Районы и города с избытком государственных служащих пересмотрят количество государственных служащих, не соответствующих стандартам профессиональной квалификации, во всем районе для реализации мер по оптимизации штата. Затем они продолжат рассматривать вопрос о перераспределении излишков государственных служащих на вакантные должности. Если излишки государственных служащих все еще имеются, рассмотреть вопрос об их переводе в другие районы (если в них есть потребность и в подразделении есть подходящая должность) или урегулировать порядок и политику оптимизации штата в соответствии с нормативными актами. Для излишков кадров (9 заместителей секретарей комитетов коммун): продолжить рассмотрение вакантных руководящих должностей для реализации мер (при необходимости) или перевести их на работу в качестве государственных служащих на уровне коммун (если в подразделении все еще есть должность и есть потребность в кадрах), или урегулировать вопрос оптимизации штата в соответствии с нормативными актами.

Недавно Народный совет провинции также организовал тематический надзор по этому вопросу, в связи с чем Постоянный комитет Народного совета провинции также указал на ряд недостатков в организационной структуре и аппарате за последний период, в частности на то, что провинция Лаокай до сих пор не выпустила соответствующую политику поддержки уволенных государственных служащих и непрофессиональных работников на уровне коммун, деревень и жилых групп в связи с порядком, установленным в соответствии с Постановлением № 35 от 12 июля 2023 года Постоянного комитета Национального собрания. Постоянный комитет Народного совета провинции также доложил Постоянному комитету Национального собрания о необходимости рассмотреть и продлить срок упорядочения и реорганизации государственных служащих и урегулирования уволенных режимов и политик в связи с упорядочением административных единиц на уровне районов и коммун в период с 2019 по 2021 год до 31 декабря 2026 года.

Предложить Народному комитету провинции поручить специализированным учреждениям изучить и предложить политику поддержки для государственных служащих и непрофессиональных работников, уволенных на уровне общин, деревень и жилых групп в связи с организацией административных единиц в соответствии с духом Постановления № 37-NQ/TW Политбюро , Постановления № 35/2023 Постоянного комитета Национального собрания, чтобы обеспечить соответствие местным реалиям и в соответствии с правовыми нормами. Разработать план по корректировке численности государственных служащих и государственных служащих на уровне общин для административных единиц районного уровня, чтобы упорядочить и организовать уволенных государственных служащих и государственных служащих на уровне общин в связи со слиянием (в Сы Ма Цае 16 уволенных государственных служащих и государственных служащих); незамедлительно выпустить стандарты для государственных служащих и государственных служащих на уровне общин в соответствии с Постановлением № 33/2023/ND-CP, чтобы населенные пункты могли унифицировать и внедрить упорядочение фонда заработной платы; Предварительные комментарии по переводу кадров уровня коммуны (в настоящее время временно назначенных на выполнение задач в коммуне) на должность государственных служащих коммуны, если район подаст письменный запрос о переводе (если еще есть должности государственных служащих коммуны, соответствующие уровню их профессиональной подготовки).

Постановление № 653/2019/UBTVQH14 об устройстве административных единиц районного и коммунального уровня на период 2019–2021 годов:

Статья 9. Численность руководителей, специалистов и работников органов, организаций и подразделений после реорганизации

1. При разработке проекта реорганизации административных единиц на уровне районов и коммун необходимо оценить, классифицировать, спланировать размещение и распределение задач между соответствующими кадрами, государственными служащими и работниками бюджетной сферы, определить численность высвобожденных кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы, связанную с реализацией мер по оптимизации численности персонала; размещение численности руководителей, менеджеров и высвобожденных кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы в новых агентствах, организациях и подразделениях должно иметь обоснованную дорожную карту.

2. Провинциальный Народный Комитет должен определить перечень и количество должностей, продолжить оптимизацию фонда оплаты труда и реструктуризацию штата, государственных служащих и работников государственных учреждений в соответствии с решениями и заключениями партии, государственными нормативными актами и в соответствии с реальностью. Не позднее, чем через 5 лет с даты вступления в силу решения Постоянного Комитета Национального Собрания о структуре каждой административной единицы, количество руководителей, менеджеров, а также количество государственных служащих и работников государственных учреждений, организаций и подразделений новой административной единицы должно быть приведено в соответствие с нормативными актами.

Заключительный урок: Практические уроки из жизни общества

Источник