Урок 2: Трудности сохраняются.

В 2021 году, при проведении слияния административных единиц в соответствии с Постановлением Постоянного комитета Национального собрания о реорганизации административных единиц районного и коммунального уровней на период 2019-2021 годов, во всей провинции было 270 избыточных должностных лиц и государственных служащих коммунального уровня. После почти 5 лет реорганизации на местах были урегулированы вопросы выхода на пенсию 8 человек, сокращения штата 132 человек, перевода 10 человек на должности районного уровня и перевода 104 человек на другие должности. На сегодняшний день остаются 16 избыточных сотрудников, и, согласно регламенту, этот избыток должен быть устранен к 2024 году.

В действительности, хотя некоторые населенные пункты завершили процесс перераспределения избыточных должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун в соответствии с графиком, многие другие все еще испытывают трудности и не достигли запланированных результатов.

В 2020 году, после слияния, в коммуне Лун Тхан (район Си Ма Цай) работало 38 чиновников и государственных служащих. С тех пор, несмотря на различные меры по реорганизации административного аппарата и ротации персонала, в коммуне по-прежнему работают 28 чиновников и государственных служащих (на 5 больше, чем разрешено уставом). В настоящее время в коммуне работают 4 заместителя секретаря партийного комитета, помимо заместителя секретаря, который также является председателем народного комитета. Чтобы избежать дублирования обязанностей, партийный комитет коммуны назначил одного заместителя секретаря, который также является председателем народного совета, одного заместителя секретаря, отвечающего за партийное строительство и организацию, и одного заместителя секретаря, отвечающего за инспекцию и надзор. В коммуне Куан Хо Тхан ситуация аналогична: два ключевых руководителя являются заместителями секретаря партийного комитета коммуны.

В то время как объединение административных границ — это всего лишь механический процесс, реорганизация административного аппарата и оптимизация кадровой структуры представляют собой чрезвычайно сложную задачу. После объединения в двух коммунах Лунг Тхан и Куан Хо Тхан работало 85 чиновников и государственных служащих. На сегодняшний день остается 15 избыточных чиновников, хотя район временно назначил на них ответственных лиц. Однако эти чиновники не включены в общее количество выделенного персонала; поэтому местные власти все еще ожидают указаний по расчету их заработной платы и пособий.

В городе Сапа на сегодняшний день приняты решения и проведены перераспределения должностей для 30 государственных служащих, в результате чего осталось 5 свободных мест заместителей секретарей партийных комитетов в коммунах Хоанг Лиен, Муонг Хоа, Тхань Бинь, Муонг Бо и Лиен Минь.

Оглядываясь на работу по организации кадрового состава чиновников и государственных служащих в коммунах с измененными административными границами в районе Бакха за прошедший период, г-жа Нгуен Тхи Нга, постоянный заместитель секретаря районного комитета партии Бакха, поделилась: «В действительности, организация кадрового состава чиновников и государственных служащих все еще существует, но имеет недостатки. Например, перевод партийного чиновника на государственную должность очень сложен с точки зрения профессиональной компетентности. Особенно это касается организации кадров в массовых организациях, поскольку они являются лидерами различных движений, избираемыми членами и профсоюзами на местном уровне, а теперь их переводят в другую коммуну. Например, председателя Женского объединения в коммуне, которая стала избыточной после слияния коммун Лау Тхи Нгай и Лунг Пхинь, пришлось назначить председателем Женского объединения в коммуне Та Ку Ти, отдаленной и сложной коммуне, где обычаи и традиции членов женского объединения совершенно другие… что очень затрудняет мобилизационную и пропагандистскую работу».

Согласно отчету Департамента внутренних дел, после почти пяти лет проведения реструктуризации административных единиц многие муниципалитеты завершили реорганизацию уволенных должностных лиц и государственных служащих. Однако некоторые подразделения все еще сталкиваются с трудностями и еще не завершили этот процесс. Причины следующие: после слияния административных единиц коммунального уровня пришлось одновременно значительно сократить численность должностных лиц и государственных служащих коммунального уровня, а также провести сокращение на 2 должности на каждую коммуну (согласно Постановлению № 34/2019/НД-КП). Большинство уволенных должностных лиц и государственных служащих — это местные жители, хорошо подготовленные, молодые и преданные делу, готовые внести долгосрочный вклад в развитие муниципалитета. Однако в настоящее время количество вакантных должностей в коммунах и ведомствах районного уровня очень мало из-за реструктуризации, проведенной с 2020 года по настоящее время, и сокращение штата районного уровня продолжится в период 2021-2026 годов; Некоторые вакантные должности не соответствуют квалификации уволенных государственных служащих. Поэтому организация замены избыточных государственных служащих оказывается сложной задачей.

В свете сложившейся ситуации Департамент внутренних дел дал Народному комитету провинции несколько рекомендаций по решению проблемы, в частности: Районы и города с избытком государственных служащих проведут анализ количества государственных служащих, не соответствующих профессиональным квалификационным стандартам, для проведения сокращения штата. После этого будет рассмотрен вопрос о назначении и распределении этих избыточных государственных служащих на вакантные должности. Если останутся избыточные государственные служащие, их можно будет перевести в другие районы (если в этом есть необходимость и в подразделении имеются подходящие вакансии) или урегулировать вопросы сокращения штата и льгот в соответствии с правилами. Что касается оставшихся избыточных должностных лиц (9 заместителей секретарей партийных комитетов коммун): будет проведен анализ вакантных руководящих должностей для проведения переназначения (если это целесообразно) или назначения их на должности государственных служащих коммунального уровня (если в подразделении есть вакансии и в этом есть необходимость), либо будет проведено сокращение штата в соответствии с правилами.

Недавно Народный совет провинции также провел тематический надзор по этому вопросу. В связи с этим Постоянный комитет Народного совета провинции указал на ряд недостатков в организационной реструктуризации за прошедший период, в частности, на тот факт, что провинция Лаокай до сих пор не приняла соответствующих мер поддержки уволенных должностных лиц, государственных служащих и неспециализированного персонала на уровне коммун, деревень и жилых групп в результате реструктуризации в соответствии с Постановлением № 35 от 12 июля 2023 года Постоянного комитета Национального собрания. Постоянный комитет Народного совета провинции также представил доклад с просьбой к Постоянному комитету Национального собрания рассмотреть вопрос о продлении срока для назначения и распределения должностных лиц и государственных служащих, а также решения вопросов льгот и политики для уволенного персонала в связи с реструктуризацией административных единиц районного и коммунального уровня в период 2019-2021 годов до 31 декабря 2026 года.

Мы предлагаем, чтобы Народный комитет провинции поручил соответствующим ведомствам провести исследование и разработать политику поддержки уволенных государственных служащих и неквалифицированного персонала на уровне коммун, деревень и кварталов в результате реструктуризации административных единиц, в соответствии с духом Постановления № 37-NQ/TW Политбюро и Постановления № 35/2023 Постоянного комитета Национального собрания, обеспечив соответствие местным реалиям и соблюдение законодательства. Необходимо разработать план корректировки численности государственных служащих на уровне коммун для административных единиц районного уровня с целью учета перераспределения уволенных государственных служащих (в Си Ма Цае 16 уволенных государственных служащих); а также в ближайшее время издать стандарты для государственных служащих на уровне коммун в соответствии с Указом № 33/2023/ND-CP для обеспечения последовательного выполнения местными органами власти и содействия оптимизации кадровой политики. Предоставьте предварительную обратную связь по вопросу перевода должностных лиц уровня коммуны (в настоящее время временно назначенных на должности уровня коммуны) на должности государственных служащих коммуны, когда округ направит письменный запрос на рассмотрение (если еще есть должности государственных служащих коммуны, соответствующие их профессиональной подготовке).

Постановление № 653/2019/UBTVQH14 о реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в период 2019–2021 гг.:

Статья 9. Численность руководителей, менеджеров и сотрудников государственных служащих и государственных служащих учреждений, организаций и подразделений после реструктуризации.

1. При разработке планов реорганизации административных единиц районного и коммунального уровней необходимо оценивать, классифицировать и планировать соответствующее распределение обязанностей среди должностных лиц, государственных служащих и работников государственного сектора; определять количество избыточных должностных лиц, государственных служащих и работников государственного сектора в связи с осуществлением сокращения штата; а также иметь разумный план распределения руководящих, управленческих и избыточных должностных лиц, государственных служащих и работников государственного сектора в новых учреждениях, организациях и подразделениях.

2. Народный комитет провинции принимает решения о перечне и численности должностей и продолжает осуществлять сокращение и реструктуризацию кадрового состава, государственных служащих и работников государственного сектора в соответствии с постановлениями и решениями партии, государственными нормативными актами и в соответствии с реальностью. Не позднее чем через 5 лет с даты вступления в силу постановления Постоянного комитета Национального собрания о реорганизации каждой административной единицы численность руководителей, менеджеров, государственных служащих и работников государственного сектора в органах, организациях и подразделениях новой административной единицы должна соответствовать установленным нормам.

Заключительный урок: Практические уроки из практики.

Источник