Выступая перед Национальной ассамблеей , Генеральный секретарь То Лам подчеркнул, что одной из основных целей и точек зрения является «окончательный отказ от образа мышления, согласно которому следует запрещать то, что невозможно сделать», и одновременно реформировать институты и создавать открытую среду для бизнеса.
Ситуация, когда что-то запрещают, когда не можешь с этим справиться, уже давно существует во многих областях. Запрет иногда «злоупотребляют» и считают «сокровищем», которое помогает властям «вздохнуть свободнее» в управлении.
мультфильм ПАПА
Даже в прошлом существовали идеи запретов, которые приходилось отбрасывать под сильным давлением общественного мнения, например, запрет на «водителей с плоской грудью», запрет на покупку поддельных шлемов, запрет на вождение транспортных средств с четными номерными знаками по четным дням и с нечетными номерными знаками по нечетным дням, запрет на вождение транспортных средств без владельцев...
Тем не менее запрет по-прежнему широко распространен во многих регионах.
Уроки Uber и Grab
Эксперты всегда напоминают нам об уроке, полученном много лет назад, когда во Вьетнаме начали появляться такие технологические приложения, как Uber и Grab, и люди с энтузиазмом восприняли их благодаря удобству и прозрачным ценам. Однако традиционные водители возражали, поскольку не могли конкурировать по цене и качеству обслуживания...
Многие местные органы власти пытались найти способы регулирования использования подобных высокотехнологичных транспортных средств. Не найдя решения, некоторые из них порой действовали крайне жестко, даже вводя временные запреты и ограничения на использование высокотехнологичных транспортных средств.
Эксплуатация высокотехнологичных автомобилей была временно запрещена или ограничена в некоторых районах, когда они впервые появились во Вьетнаме. Фото: QUANG DINH
Причиной было то, что если рост этого нового вида бизнеса невозможно контролировать, то лучше всего его запретить. Однако запрет не получил поддержки населения. Со временем, осознав необходимость контроля над этим видом бизнеса, местные власти постепенно скорректировали свою политику.
Вместо того чтобы запретить их, местные власти приняли новые правила, например, обязывающие приложения регистрировать свой бизнес, полностью платить налоги и обеспечивать права клиентов и водителей.
Г-жа Нгуен Минь Тхао, руководитель отдела исследований деловой среды и конкурентоспособности (Центральный институт экономического управления), отметила, что точка зрения «если не можешь чем-то управлять, то запрети» не нова, но ее все еще необходимо повторять, чтобы создать благоприятную инвестиционную и деловую среду.
На примере автомобилей г-жа Тхао выразила своё нетерпение, поскольку такие области, в которые Вьетнам привлекает инвестиции, как технологии, инновации, исследования и испытания новых технологий, программное обеспечение, полупроводниковая промышленность... до сих пор не имеют полноценной правовой базы. Хотя эти направления актуальны и актуальны, если ими не воспользоваться, можно упустить возможность прорывных изменений.
Например, новые модели, такие как финтех, «песочница» или пилотные механизмы, такие как циклическая экономика... хотя они и поднимаются уже давно, до сих пор не было выпущено никаких соответствующих документов, создающих правовую базу для инвесторов, участвующих в этой области.
По словам г-жи Тхао, многие действующие политические документы не унифицированы, что довольно распространено, что приводит к трудностям в их реализации. Некоторые юридические документы были приняты недавно и требуют изменений, поскольку не могут быть реализованы, что повышает требования к качеству документов. Правовая система также противоречива, дублирует и переплетается во многих сферах управления. Особенно в таких областях, как планирование, проведение торгов, строительство, землепользование...
Эта реальность показывает, что при разработке документов отсутствует тесная координация между сторонами, необходимая для обеспечения последовательности их реализации.
Не говоря уже о том, что консультации, получение разъяснений и сбор мнений заинтересованных сторон также являются требованиями подотчётности и публичной прозрачности. Такая ситуация по-прежнему усложняет реализацию правовых норм, создавая трудности для бизнеса и граждан.
«Есть много более серьёзных проблем, которые необходимо решить, чтобы изменить подход к законодательной и институциональной реформе в целом. Новые тенденции и модели развития требуют новой политики, которая будет способствовать развитию новых бизнес-моделей и создавать для них возможности, а не запрещать их деятельность. Механизмы управления также должны адаптироваться к новым бизнес-моделям, что требует более гибкой новой правовой системы, которая принимает определённые риски», — сказала г-жа Тхао.
Многие покупатели и агенты надеются покупать и продавать лотерейные билеты онлайн. Фото: Ту Чынг
Множество пересекающихся и противоречивых правил
Делегат Национальной ассамблеи Ха Си Донг, постоянный заместитель председателя Народного комитета провинции Куангчи , отметил, что, хотя недавние институциональные реформы и принесли определенные результаты, в действительности их реализация по-прежнему имеет много дублирования и конфликтов, которые являются препятствиями и приводят к застою в развитии.
Это препятствие делает мобилизацию частных инвестиционных ресурсов неэффективной, пока не будет сформировано доверие людей и бизнеса.
Таким образом, делегат Ха Си Донг признал, что директивное послание Генерального секретаря об инновациях в законотворческом мышлении и прекращении ситуации неуправляемого запрета сыграет важную роль в содействии людям и предприятиям в ведении бизнеса и высвобождении ресурсов страны.
Исходя из местной практики, г-н Дун понял, что подход «если не можешь справиться, то запрети» не ограничивается запретительными документами, ограничивающими бизнес, а скорее сложными и дублирующими друг друга политиками и процедурами, которые не решаются оперативно, что также является препятствием для развития.
Г-н Дун привёл пример весьма актуальной проблемы, вызывающей обеспокоенность у многих местных органов власти: применение законов о земле, недвижимости, жилье и торгах. Поскольку старые правила всё ещё дублируют друг друга, при применении новых законов возникает правовой пробел, поскольку отсутствует своевременное и адекватное руководство, а также отсутствует чёткая децентрализация, позволяющая местным органам власти действовать проактивно.
В результате нормативные акты, которые необходимо принять в ближайшее время, например, о формировании нового прейскуранта на землю, по-прежнему сталкиваются со множеством трудностей. Это приводит к блокировке привлечения инвестиций, отбора инвесторов и проведения тендеров на проекты, в результате чего земля растрачивается впустую, а местные бюджеты теряют средства.
Или, по аналогии с лицензированием инвестиционной политики, предприятия также много жалуются на процедуры и сублицензии, такие как строительство, планирование, предотвращение и тушение пожаров, земля, оценка воздействия на окружающую среду... Это по-прежнему считается «лесом процедур», хотя и проходит через одну дверь, но вынуждено проходить через множество закоулков, что приводит к потере времени при реализации проекта.
Делегат Чыонг Чонг Нгиа (Хошимин) заявил, что ситуация, когда запреты не поддаются контролю, стала относительно распространённым явлением в разных регионах, и даже министерства и ведомства включили соответствующие положения в законопроекты. Это нанесло вред обществу, поскольку намерение запретить что-то плохое, но включение этого запрета в законопроект, запрещающий это в целом, негативно сказывается и на благих делах.
Г-н Нгиа привёл пример использования тротуаров, которое чётко регламентировано законом, но не контролируется, что приводит к массовым нарушениям. В этом нарушении особенно остро ощущается власть коммуны/района и округа/района.
Незаконные парковки, магазины и киоски, обустроенные на тротуарах и даже на дорогах, влияют на безопасность дорожного движения и порядок.
«Если мы издадим только общие правила о запрете тротуаров, это будет неправильно. Ведь во многих странах, включая крупные города США или Франции, есть тротуары, где торговля категорически запрещена, но есть и такие, где она разрешена. Даже если она разрешена, её необходимо контролировать, например, с точки зрения гигиены, чтобы она не мешала другим, и даже за неё нужно платить», — проанализировал г-н Нгиа.
Г-н Нгиа считает, что установка на запрет по причине невозможности управления является проявлением того факта, что, хотя это и находится в рамках полномочий, по многим причинам это неуправляемо, что приводит к широкому распространению, в результате чего запрет становится необоснованным. Поэтому просьба Генерального секретаря отказаться от установки на запрет по причине невозможности управления является верной. Кроме того, такая установка свидетельствует о построении правового государства, в котором людям разрешено делать то, что не запрещено законом.
«Это не означает, что государство неэффективно управляет. Здесь людям разрешено действовать, и государство должно организовать управление таким образом, чтобы люди могли реализовывать своё право действовать, не нанося ущерба общественным интересам, интересам других людей и не вызывая негативных последствий», — сказал г-н Нгиа.
Tuoitre.vn
Источник: https://tuoitre.vn/bo-tu-duy-quan-khong-duoc-thi-cam-2024102508212115.htm
Комментарий (0)