В городе одновременно реорганизовали административный аппарат и укрепили штат чиновников и государственных служащих, а также внедрили двухуровневую систему местного самоуправления. Это обеспечивает соблюдение политики центрального правительства и соответствует требованиям управления столицей в новых условиях.
С самого начала реорганизации административных единиц и завершения операций на районном уровне Ханойский городской комитет партии сосредоточил свои усилия на проведении всестороннего пересмотра кадрового состава должностных лиц, государственных служащих и работников государственного сектора; активно разрабатывал и реализовывал планы по размещению, перестановке, переводу и ротации персонала в соответствии с требованиями новой организационной структуры, обеспечивая стабильность и преемственность в управлении и служении народу.
Опыт Ханоя за последний год показывает, что функционирование двухуровневой системы местного самоуправления — это не просто реорганизация административного аппарата, а процесс одновременной реструктуризации модели управления, модели руководства и модели развития. В рамках политики реорганизации административного аппарата в сочетании с функционированием двухуровневой системы местного самоуправления город провел пересмотр, реструктуризацию и распределение кадрового состава чиновников и государственных служащих таким образом, чтобы сократить промежуточные уровни и укрепить ресурсы для уровня, непосредственно ответственного за выполнение задач и обслуживание населения и бизнеса.
Реструктуризация проводится в сочетании с оптимизацией организационной структуры политической системы от городского уровня до низового, обеспечивая ее соответствие функциям, задачам и требованиям, установленным в рамках новой модели. К маю 2026 года в городе будет насчитываться 128 795 чиновников, государственных служащих и работников государственного сектора; из них 109 800 будут работать на уровне коммуны (примерно 85% от общего числа чиновников, государственных служащих и работников государственного сектора во всем городе).
Распределение персонала и численности сотрудников осуществляется научно обоснованным и целесообразным образом для выполнения задач по четырем направлениям (партия, народный совет, народный комитет, Вьетнамский отечественный фронт и другие политические и общественные организации). Структура, профессиональная квалификация и политическая подготовка сотрудников на уровне коммуны в основном соответствуют требованиям для выполнения задач в условиях функционирования двухуровневого местного самоуправления, при этом более 94% сотрудников имеют высшее или послевузовское образование.
После года работы двухуровневой системы местного самоуправления в Ханое одним из ключевых вопросов, вызывающих озабоченность, является организационная структура, кадровые ресурсы и потенциал реализации на уровне коммун. Это необходимо не только для столицы, но и имеет важное значение для процесса совершенствования двухуровневой модели местного самоуправления в масштабах всей страны в предстоящий период.
Очевидно, что процесс реорганизации административного аппарата, укрепления кадрового состава и внедрения новой модели является неотложной необходимостью, учитывая постоянно возрастающую сложность задач. Многие задачи, связанные с государственным управлением, координацией развития, профессиональным руководством и поддержкой населения, были напрямую переданы на уровень городов и коммун, что значительно увеличило рабочую нагрузку, объем управления и оперативные требования.
Ханой — особый городской агломерат, в настоящее время включающий 126 коммун и кварталов, с населением около 8,8 миллионов человек. Здесь находится крупнейшая партийная организация, самое большое количество членов партии, самый большой контингент чиновников и государственных служащих, а также самая большая рабочая нагрузка в стране. Помимо своих обычных задач, город выполняет стратегические задачи в соответствии с Законом о столице до 2026 года, 100-летним генеральным планом развития столицы и Постановлением Политбюро № 02-NQ/TW от 17 марта 2026 года о строительстве и развитии Ханоя в новую эпоху.
Описанные выше практики требуют дальнейшего совершенствования организационной структуры на городском уровне, с акцентом на повышение потенциала планирования политики, управления развитием, межсекторальной координации, управления данными и поддержки на низовом уровне. Для коммун и кварталов существующая организационная структура в основном отвечает требованиям для функционирования двухуровневой модели местного самоуправления на начальном этапе. Однако значительные различия в численности населения, площади, уровне урбанизации, рабочей нагрузке и требованиях к управлению между различными районами требуют дальнейшего совершенствования организационной модели на уровне коммун в сторону большей гибкости. Многие внутригородские кварталы имеют численность населения, рабочую нагрузку и требования к управлению, эквивалентные или даже превышающие некоторые бывшие районные единицы, но при этом они по-прежнему используют ту же организационную структуру, штатное расписание и механизмы распределения ресурсов, что и более мелкие районы.
В ответ на новые требования город Ханой определил своей первостепенной задачей постоянный пересмотр и совершенствование функций, задач, механизмов функционирования и организационной структуры политической системы с целью создания оптимизированной, эффективной и действенной модели, соответствующей двухуровневой модели местного самоуправления.
В частности, город содействует реорганизации внутренних структур в рамках ведомств и подразделений путем сокращения промежуточных уровней и преодоления дублирования функций и обязанностей; последовательно внедряя принцип «одна задача возлагается только на одно ведущее ведомство, при этом один контактный пункт несет основную ответственность». В то же время, он эффективно использует конкретные механизмы и политику в рамках Закона о столице 2026 года для повышения потенциала управления, эффективности реализации и качества обслуживания граждан и предприятий.
На основе анализа практического опыта город изучает классификацию коммун и кварталов по конкретным группам управления, предлагая механизмы организационной структуры, штатного расписания, децентрализации, делегирования полномочий и распределения ресурсов, которые в большей степени соответствуют практическим требованиям. Одновременно будет продолжено совершенствование модели административных единиц на уровне коммун в направлении создания более упорядоченной, эффективной и действенной модели, обеспечивающей соответствие размера административной единицы требованиям управления, организационному потенциалу и ориентации развития каждого населенного пункта.
Источник: https://hanoimoi.vn/cham-lo-khau-then-chot-cua-then-chot-1209640.html
