Двухуровневое местное самоуправление — ускорение с самого начала — Часть 1: объединение городских территорий, служение людям

Будучи мегаполисом с населением более 14 миллионов человек, Хошимин использует двухуровневую модель местного самоуправления, что сопряжено со значительными трудностями. За короткое время в Хошимине произошли незаметные, но устойчивые изменения во всех службах, в собраниях на уровне районов и коммун, а также были усовершенствованы процедуры.

Примечание редактора: После преобразования административно-территориальных единиц двухуровневая модель местного самоуправления по всей стране вступила в период стремительного развития. От крупных городов до отдалённых коммун, каждое местное самоуправление учится лучше работать с более компактным аппаратом. Где бы чиновники ни осмелились изменить свой подход к работе, люди явно ощущают эти изменения. Серия статей «Двухуровневое местное самоуправление — ускорение с самого начала» описывает процесс трансформации органов местного самоуправления — не в тщательно подготовленных докладах на конференциях, а в отрывках из жизни каждого района, коммуны, приёмной и собрания жильцов. Модель движения начинается с каждой базы, где административная реформа — уже не просто лозунг.

Люди приходят на процедуры в Центр государственных административных услуг округа Тху Дук, Хошимин. Фото: Вьет Дунг

Выдающиеся удобства

Г-н Нгуен Чонг Нян, которому требовалось свидетельство о браке, отправился в район Тан Хынг (Хошимин), чтобы подать заявление. В Центре государственных услуг района волонтёр из молодёжи помог ему получить бланк заявления в киоске для заполнения заявлений. Он вставил чиповое удостоверение личности в считывающее устройство, выбрал необходимую административную процедуру (TTHC) и нажал кнопку. Бланк заявления о браке с полной информацией о нём был распечатан. Г-н Нян получил бланк, подписал его и дождался своей очереди, чтобы подать заявление. За исключением времени ожидания, процесс подачи заявления занял всего около двух минут. Г-н Нян, впечатлённый киоском для заполнения заявлений, отметил, что отделение очень удобно оборудовало этот киоск, избавив людей от необходимости распечатывать бланк заявления и тратить время на заполнение информации, как раньше, а всего лишь несколько действий на сенсорном экране для выбора типа процедуры, и всё готово.

Г-н Нгуен Минь Тьен, директор Центра услуг государственного управления округа Тан Хынг, сообщил, что округ разработал множество решений для поддержки чиновников и госслужащих в обработке и получении документов, что позволяет сократить время ожидания при прохождении административных процедур до 20 минут. Среди них — умный киоск, который формирует декларации путем сканирования удостоверений личности со встроенным чипом. Это решение помогает людям не путаться при заполнении документов, а чиновникам и госслужащим экономить время на обработку и редактирование информации.

Г-жа Чан Фам Тхао Транг была очень впечатлена Центром обслуживания населения округа Тху Дык (Хошимин). Как только она вошла, её встретил робот и пригласил войти. Когда она села в кресло ожидания, появился другой робот, чтобы предложить г-же Транг выбрать услугу с помощью экрана с QR-кодом для получения номера очереди. Затем первый робот предложил ей воду, закуски (например, конфеты, пирожные и т.д.) и напомнил посетителям о необходимости выбросить мусор. «Всё было очень гладко и последовательно. Два робота бегали туда-сюда, обслуживая каждого посетителя, это выглядело очень интересно», — поделилась г-жа Транг. Центр обслуживания населения округа Тху Дык спроектирован как «открытое» пространство, что создаёт тесную связь между должностными лицами, государственными служащими и людьми. Здесь есть зона ожидания, стол и стулья для заполнения декларации и выполнения административных процедур. Также имеется бесплатная комната для юридических консультаций, организованная Союзом молодежи округа совместно с Союзом молодежи Ассоциации адвокатов города Хошимин.

После запуска двухуровневой системы местного самоуправления Народный комитет города Хошимин опубликовал список административных процедур для получения и возврата результатов в одном окне на провинциальном и коммунальном уровнях, включая 2168 административных процедур в 15 областях. Из них 1862 административных процедуры находятся в ведении провинциального уровня, 363 — коммунального уровня и 9 административных процедур в ведении других агентств (некоторые из которых находятся в ведении провинциального и коммунального уровней). Народный комитет города Хошимин также опубликовал список административных процедур, не зависящих от административных границ в городе Хошимин (этап 1), включая 1182 административных процедуры, находящихся в ведении 13 департаментов, и 154 административных процедуры, находящихся в ведении коммунального уровня.

Председатель Народного комитета города Хошимин Нгуен Ван Дуок поручил коммунам, районам и особым зонам заблаговременно организовать количество и местоположение стоек приема и возврата результатов в центрах государственных услуг на уровне коммун таким образом, чтобы создать удобство для граждан и предприятий при прохождении административных процедур. Заблаговременно корректировать в соответствии с реальной ситуацией, не допуская перегрузки или ожидания гражданами и предприятиями более 20 минут для подачи документов по административным процедурам. Кроме того, строго внедрять оцифровку записей, документов и результатов урегулирования административных процедур в процессе приема, обработки и возврата результатов в Отделе единого окна. Повторно использовать информацию и данные, которые были оцифрованы, хранятся в национальных базах данных, специализированных базах данных и электронных соединениях, для обслуживания граждан и предприятий.

Не ждите пассивно задания

Функционирование двухуровневого аппарата местного самоуправления в 34 провинциях и городах по всей стране имеет стратегическое значение, знаменуя собой новый этап развития на пути к совершенствованию современной, креативной, ориентированной на народ и служащей ему административной системы. В рамках этой модели уровень коммуны является наиболее непосредственным и близким к народу. Генеральный секретарь То Лам напомнил: «Регулирование административных процедур для населения должно осуществляться на уровне коммуны, людям не нужно обращаться в провинцию, город или центральное правительство. По всем вопросам, выходящим за рамки полномочий коммуны, коммуна подчиняется провинции или городу, людям не нужно обращаться в провинцию». Генеральный секретарь также призвал к инновациям в мышлении и управлении, направленным на создание креативного правительства; созданию команды должностных лиц коммун, обладающих всесторонними возможностями, способных применять цифровые технологии , понимать людей и внимательно следить за реальностью; необходимо продвигать административную реформу и цифровую трансформацию в процедурах взаимодействия с населением.

Инструктаж по выполнению административных процедур в Центре государственных административных услуг округа Тамбинь, Хошимин. Фото: Вьет Дунг

Этот дух руководства распространился, создав сильную мотивацию среди персонала и государственных служащих работать с полной самоотдачей. Всё, что приносит пользу людям, должно быть готово к немедленному исполнению, даже если это беспрецедентное решение. В коммуне Ба Зием, одной из самых густонаселённых коммун Хошимина, в среднем ежедневно принимается и обрабатывается около 350 дел; по состоянию на 16 июля ни одно дело не было задержано, включая многие процедуры, ранее переданные с районного уровня в коммуну. Некоторые процедуры, такие как выдача первого свидетельства о праве пользования землей, выдача разрешений на строительство... были полностью децентрализованы и переданы в коммуну, что облегчает жизнь людей и экономит время. За первую половину месяца работы коммуна выдала более 30 разрешений на строительство. Департаменты, офисы, кадровый состав и государственные служащие коммуны окажут поддержку нуждающимся и помогут решить их проблемы. В случае, если решение не может быть принято немедленно, точное время будет объявлено для всех. Благодаря этому уровень удовлетворенности населения и предприятий услугами коммуны всегда достигает 100%.

Г-н Нгуен Туан Ань, председатель Народного комитета коммуны Ба Зьем, отметил, что, помимо поддержки и помощи людям в подаче правильных и полных документов, коммуна активно сокращает сроки нотариального заверения. Вместо того, чтобы государственные служащие принимали документы, проверяли их, передавали в отдел оценки и затем представляли руководителю на подпись, коммуна теперь возлагает ответственность за оценку документов и принятие на себя ответственности на государственных служащих, получающих документы. Это позволяет сократить этап и время обработки документов.

В островной коммуне Тхань Ан (Хошимин), окруженной волнами, двухуровневая модель местного самоуправления по-прежнему функционирует без сбоев. Мало кто знает, что за этим спокойствием стоят серьёзные проблемы, обусловленные спецификой «поддержания коммуны»: административные единицы коммуны не выполняют свои функции. В таких особых коммунах, как Тхань Ан, Народный комитет коммуны не имеет права создавать специализированные департаменты или консультативные подразделения, как в обычных административных единицах коммуны. Это означает, что вся консультативная работа, подготовка материалов для совещаний, реализация инструкций и т.д. сосредоточены в очень ограниченном аппарате. Ожидая инструкций от центрального правительства и Хошимина по организации аппарата для особых коммун, руководство коммуны Тхань Ан пытается наладить и обеспечить бесперебойную работу.

Г-н Хо Хонг Тхань Тинь, председатель Народного комитета коммуны Тхань Ан, рассказал, что консультации, подготовка документов и проведение собраний столкнулись со многими трудностями из-за отсутствия специализированных отделов. Чтобы избежать перебоев в работе, коммуна заблаговременно создала специализированные группы, соответствующие Постановлению правительства № 150, такие как Аппарат Народного совета – Народного комитета, Экономическая группа и Культурно-социальная группа, вместо официальных отделов. В связи с отсутствием в коммуне Центра услуг государственного управления, руководство коммуны приняло решение о создании Группы государственного управления для обеспечения обслуживания населения.

Г-н ЛЕ ТХАН НГУЕН, особая зона Кондао, Хошимин:

Мы с невестой отправились в Центр государственных услуг особой зоны Кондао, чтобы зарегистрировать брак. Поскольку я потерял некоторые старые документы, перед поездкой я переживал, будет ли процедура сложной. К счастью, сотрудники оказали мне всестороннюю поддержку. Мне нужно было только предоставить информацию и удостоверение личности, и все процедуры были оформлены быстро и гладко. Было много людей, которые занимались регистрацией, у сотрудников было много работы, но они очень старались, я это видел!

Г-н БУЙ ХУУ ТХЭ, заместитель директора Центра услуг государственного управления особой зоны Кондао:

Особая зона Кондао способствует применению информационных технологий, разворачивает проект по созданию канала Zalo OA для информирования и предоставления информации жителям; жители также могут обмениваться мнениями и давать рекомендации через электронную информационную страницу особой зоны. В особой зоне проводится анализ и планирование оснащения дополнительными компьютерами, сканерами, копировальными аппаратами, принтерами и другим вспомогательным оборудованием для более эффективного удовлетворения потребностей людей и организаций в онлайн-транзакциях... Мы радикально меняем подход к работе: внедряем современные технологии, распределяем персонал по целевым группам, составляем регулярные графики приёма граждан...

PV GROUP

Источник: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html