Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман: совершенствование институтов параллельно со строгим соблюдением законов и поощрением инноваций

Утром 18 мая на Национальной конференции по распространению и реализации Постановлений Политбюро № 66-NQ/TW и № 68-NQ/TW Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман представил специальный доклад: «Основные положения Постановления Политбюро № 66-NQ/TW от 30 апреля 2025 года об инновациях в законотворчестве и правоприменении для удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху и план действий по реализации Постановления № 66-NQ/TW».

Создание правовой основы для быстрого и устойчивого развития

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман представил тему «Основные положения резолюции Политбюро № 66-NQ/TW от 30 апреля 2025 года об инновациях в законотворчестве и правоприменении для удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху и План действий по реализации резолюции № 66-NQ/TW». Фото: Фыонг Хоа/VNA

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил: «Принятие резолюции 66 является объективным требованием инновационного процесса, направленным на достижение прорыва в повышении качества и эффективности законотворчества и правоприменения, отвечающего требованиям развития в новую эпоху национального процветания и развития».

По словам Председателя Национального собрания , в последние годы работа по разработке и реализации законов достигла важных результатов, способствуя созданию правовой основы для быстрого и устойчивого развития страны. Мышление и теоретическое знание социалистического правового государства постоянно совершенствуются. Вьетнамская правовая система формировалась относительно синхронно, охватывая большинство сфер общественной жизни. Национальное собрание всех созывов приняло 213 законов и кодексов, вступивших в силу (из них с начала 15-го созыва Национальное собрание приняло 65 законов; только в течение 7-й и 8-й очередных сессий и 9-й внеочередной сессии Национальное собрание приняло 33 закона, 9 постановлений о правовых нормах и 52 других постановления); правительство и премьер-министр издали тысячи указов и постановлений, а министерства и отрасли издали десятки тысяч циркуляров.

Наряду с этим повысилось качество юридических документов. Положительные изменения произошли в организации и применении законов. В частности, работа по разработке и применению законов внесла важный вклад в поддержание политической стабильности, обеспечение общественного порядка и безопасности, содействие социально-экономическому развитию и международной интеграции.

Помимо достигнутых результатов, работа по разработке и обеспечению соблюдения законов по-прежнему имеет множество недостатков и ограничений. К ним относятся: Некоторые политические установки и направления партии не были своевременно и в полной мере институционализированы. В некоторых областях законодательство по-прежнему ориентировано на управление, не уделяя должного внимания содействию развитию и созданию стимулов для инноваций. Качество законодательства не отвечает требованиям реальности. Децентрализация и делегирование полномочий во многих областях недостаточно сильны, непродуманны и не имеют четкого распределения ответственности и полномочий; административные процедуры по-прежнему громоздки и сложны, что создает трудности для граждан и предприятий. Организация правоприменительной деятельности по-прежнему остается слабым звеном...

5 руководящих взглядов и 7 групп задач и решений

Делегаты конференции у главного моста зала Дьен Хонг в здании Национальной ассамблеи. Фото: Thong Nhat/VNA

Говоря об основном содержании Резолюции 66, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что в Резолюции чётко изложены пять основных положений. Они направлены на обеспечение всеобъемлющего и прямого руководства партии в сфере законотворчества, укрепление руководящей роли партии в сфере правоприменения и обозначение законотворчества и правоприменения как «прорыва из прорывов» в совершенствовании институтов развития страны.

Наряду с этим, законотворчество должно точно следовать реалиям, избирательно впитывать квинтэссенцию гуманизма, превращать институты и законы в конкурентные преимущества, прочные основы, мощные движущие силы развития, создавать возможности для содействия «двузначному» экономическому росту; улучшать жизнь людей, предотвращать коррупцию, расточительство и негативные последствия для обеспечения национальной обороны, безопасности и внешней политики страны. Одновременно с этим необходимо повышать эффективность правоохранительной деятельности, уделять особое внимание формированию культуры соблюдения закона, обеспечивать уважение к Конституции и законам, обеспечивать тесную связь между законотворчеством и правоприменением; чётко определять инвестиции в политику и законотворчество как инвестиции в развитие. Государство обеспечивает и расставляет приоритеты в ресурсах и имеет особые и превосходные режимы и политику в области стратегических исследований, политики, законотворчества и человеческих ресурсов, которые непосредственно и регулярно выполняют эти задачи.

В резолюции излагаются среднесрочные и долгосрочные цели в области законотворчества и правоприменения, которые в точности соответствуют требованиям и срокам реализации двух 100-летних стратегических целей, поставленных нашей партией. В то же время, чтобы обеспечить реализацию посредством дорожной карты, этапов, фокуса, ключевых пунктов и возможностей, в резолюции четко обозначены конкретные непосредственные цели и задачи на 16-й созыв Национального собрания.

Председатель Национального собрания подчеркнул, что в резолюции также определены семь групп задач и решений, на которых необходимо сосредоточиться в ближайшее время. Прежде всего, в резолюции подтверждается, что создание и обеспечение соблюдения законов является ключевой задачей построения социалистического правового государства, которая должна осуществляться под всеобъемлющим и непосредственным руководством партии.

Важным моментом является фундаментальное обновление законотворческого мышления. Законы должны полностью и оперативно институционализировать политику партии; исходить из общих интересов страны, отдавая приоритет обеспечению прав человека и гражданина. Законы определены как конкурентное преимущество страны, поэтому Резолюция требует решительного отказа от подхода «не можешь управлять – запрети» – вместо этого мы должны поощрять творческий подход и высвобождать ресурсы развития. Правовые нормы должны быть стабильными, простыми, понятными, ставя в центр внимания людей и бизнес. Законотворческая деятельность должна быть максимально проактивной в плане стратегических исследований и выборочного обращения к международному опыту для повышения предсказуемости и качества политики.

В то же время в резолюции подчеркивается необходимость совершенствования прозрачного, профессионального законодательного процесса и обнародования вкладов, а не навязывания трудностей людям и бизнесу; требуются прорывы в правоприменении; пропагандируется дух служения народу со стороны государственных служащих, обеспечивается точка зрения, что «людям и бизнесу разрешено делать то, что не запрещено законом».

Отечественный фронт, профсоюзы и общественные организации мобилизуются для активного участия в контроле за соблюдением законов и распространении правового просвещения. Резолюция требует формирования культуры соблюдения закона, диверсификации политических коммуникаций (включая применение цифровых технологий). При этом необходимо решительно отказаться от «криминализации» экономических и гражданских отношений, не применять административные меры для разрешения экономических споров, обеспечить справедливость и гибкость закона.

Ни в коем случае не допускайте ситуации «много говорю, но мало делаю», «говорю, но не делаю».

Делегаты конференции. Фото: Фыонг Хоа/VNA

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил: Резолюция Национальной ассамблеи № 197 от 17 мая 2025 года о ряде специальных механизмов и политик для создания прорывов в работе по разработке и организации исполнения законов в целях скорейшей институционализации решений Резолюции 66, немедленного устранения препятствий и недостатков в финансовых механизмах, обеспечения высококачественных человеческих ресурсов, а также удовлетворения требований модернизации и цифровой трансформации в работе по разработке и реализации законов.

Постановление № 197 предусматривает ряд уникальных и выдающихся механизмов и политик, которые являются беспрецедентными, не только ежегодные расходы государственного бюджета на законотворческую работу, создание Фонда поддержки законодательства и разработки политики, но и механизм расходов, уровни расходов, режимы и особую политику стимулирования кадров и государственных служащих в ряде центральных и местных агентств и подразделений, которые напрямую и регулярно выполняют консультативную работу по исследованию стратегии и политики, законотворчеству и ряду правоохранительных мероприятий, которые напрямую поддерживают законотворчество.

Постановление обеспечивает применение специальных механизмов и политик в правильных целях, к правильным людям, к правильной работе, с акцентом на ключевые моменты, правильно и точно определенные и полностью охваченные правилами для прямых субъектов, регулярно выполняя консультативную работу по стратегическим исследованиям, политике и законотворчеству.

Резолюция содержит как общие, принципиальные положения, так и некоторые конкретные положения, которые могут быть реализованы немедленно после её принятия. Содержание бюджета предусматривает расходы и меры по реализации, направленные на содействие и соблюдение нормативных актов, специальных механизмов и политик, касающихся построения и организации правоохранительной деятельности. В процессе реализации, при необходимости, могут быть внесены корректировки и дополнения для удовлетворения практических потребностей.

Правительство будет иметь подробные правила и конкретные инструкции; иметь механизм контроля для обеспечения требований по эффективности, публичности, прозрачности, практике бережливости, борьбе с расточительством и, в особенности, предотвращению и борьбе с коррупцией, негативом, групповыми интересами и местными интересами.

В частности, в отношении политики содействия применению цифровых технологий и цифровой трансформации для обеспечения инноваций и модернизации законотворческой и правоохранительной деятельности: упор на создание крупной правовой базы данных как общей платформы цифровой инфраструктуры, унифицирующей управление и комплексное хранение источников данных; интеграция и соединение информационных систем для возможности обновления, использования и обмена для одновременного решения различных задач законотворческой и правоохранительной деятельности; содействие развитию и применению цифровых технологий.

Обзор конференции. Фото: Фыонг Хоа/VNA

Председатель Национального собрания сообщил, что на основании Резолюции 66 от 16 мая 2025 года Комитет партии Национального собрания принял План действий № 28. Правительственный комитет партии принял Резолюцию № 140 от 17 мая 2025 года, обнародовав Программу действий, которая всесторонне определяет содержание и задачи для реализации. Среди ключевых задач: институционализация политики партии по внесению изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года и связанных с ней законов для продолжения реорганизации аппарата политической системы; обращение к правительству, министерствам, ведомствам и местным органам власти с просьбой оперативно уточнить и направить реализацию Резолюции Национального собрания о ряде специальных механизмов и мер политики для достижения прорывов в законотворчестве и правоприменении.

Следующей ключевой задачей является скорейшее завершение обнародования законов и документов, детализирующих и направляющих реализацию законов в различных областях, отвечающих практическим требованиям. Внедряя инновации в законодательную мысль, в разработку, пересмотр и завершение законопроектов, представляемых на утверждение Национальной ассамблеи, партийный комитет Национальной ассамблеи тесно координирует свою деятельность с правительственным партийным комитетом и соответствующими ведомствами, чтобы сосредоточиться на обеспечении принципа: некоторые кодексы и законы, регулирующие права человека, гражданские права и судебное разбирательство, должны быть конкретными; в основном другие законы, особенно законы, регулирующие содержание развития, регулируют только рамочные вопросы, принципиальные вопросы, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи, в то время как практические вопросы, которые часто меняются, поручаются правительству, министерствам, ведомствам и местным органам власти для регулирования, обеспечивая гибкость и соответствие реалиям.

В 2025 году партийный комитет Национального собрания, правительственный партийный комитет, а также учреждения и организации подведут итоги реализации Программы законодательной деятельности на 15-й созыв Национального собрания, тщательно оценят достигнутые результаты, недостатки и ограничения; в то же время будут внимательно следить за документами 14-го съезда Национальной партии, ключевыми задачами и направлениями национального развития, чтобы разработать Программную ориентацию законодательной деятельности на 16-й созыв Национального собрания в качестве основы для разработки ежегодной программы законодательной деятельности, с тем чтобы министерства, отрасли, центральные ведомства и местные органы власти могли активно выполнять законодательные задачи.

Председатель Национального Собрания потребовал от партийных комитетов других ведомств и организаций, в соответствии с их функциями и задачами, безотлагательно разработать планы и возглавить организацию по эффективному выполнению Постановлений № 66 и № 197. Соответственно, основываясь на содержании Постановления и соответствующих положениях Программы действий Национального Собрания и Правительственного партийного комитета, они должны оперативно подготовить планы по выполнению Постановлений своих ведомств. В частности, необходимо правильно и полно определить задачи каждого ведомства, связанные с конкретными сроками их выполнения и четкими результатами. В то же время должен быть предусмотрен механизм контроля, надзора и проверки исполнения, чтобы гарантировать скорейшее воплощение политики и решений, изложенных в Постановлениях, в жизнь, принося конкретные, ощутимые результаты, и чтобы люди могли ощутить позитивные перемены; ни в коем случае нельзя допускать ситуации, когда «много говорят, мало делают», «говорят, но ничего не делают».

В целях обеспечения всестороннего и непосредственного руководства партии в законотворческой работе, укрепления партийного духа в правотворческой и правоприменительной деятельности партийным комитетам ведомств необходимо уделить внимание обеспечению реализации ряда новых требований к обязанностям руководителей министерств и ведомств министерского уровня, а также работе по оценке, поощрению, использованию кадров и применению санкций и мер воздействия к тем, кто не в полной мере выполняет свои обязанности по руководству и руководству в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Председатель Национального Собрания потребовал продолжить неукоснительное соблюдение дисциплины, правил контроля за деятельностью органов власти, предупреждения и борьбы с коррупцией, растратами, негативом и «групповыми интересами» в законотворческой и правоприменительной деятельности в соответствии с требованиями Постановления № 66 и Постановления № 178 от 27 июня 2024 года Политбюро.

Для достижения прорывных целей, изложенных в Резолюции, каждое ведомство, организация, кадровый состав и член партии должны сохранять чувство ответственности, обновлять методы руководства и реализовывать задачи и решения инициативно, творчески и практично. Поставленные задачи очень трудны, но и чрезвычайно благородны. Каждое ведомство и каждый человек должны претворить свою решимость в конкретные действия: содействовать институциональному совершенствованию, одновременно строго соблюдая закон и поощряя творческий подход.

«Мы верим, что благодаря высочайшей политической решимости, а также отклику и синхронному участию всей политической системы под руководством Центрального Комитета партии, Политбюро и Секретариата во главе с Генеральным секретарем То Ламом мы успешно осуществим революцию в организации политической системы, которая станет упорядоченной, сильной, эффективной, действенной и действенной, построив общество, уважающее закон, готовое привести страну к сильному и процветающему развитию в новую эпоху», — подчеркнул Председатель Национального собрания.

Фан Фуонг (Вьетнамское агентство новостей)

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-hoan-thien-the-che-song-song-voi-thi-hanh-nghiem-minh-phap-luat-va-khuyen-khich-sang-tao-20250518115446251.htm