Обеспечение устойчивых источников реформы заработной платы

Днем 23 октября министр финансов Хо Дык Фок по поручению премьер-министра доложил о ряде основных положений исполнения государственного бюджета на 2023 год, смете государственного бюджета, плане распределения центрального бюджета на 2024 год и государственном финансовом и бюджетном плане на трехлетний период 2024–2026 годов.

По словам министра финансов Хо Дык Фока, за три года (2021–2023) правительство заняло около 1,32 млн млрд донгов (почти 43% от запланированного). Из них около 1,28 млн млрд донгов пришлось на центральный бюджет.

Основным источником заимствований является внутренний рынок, за счет выпуска долгосрочных облигаций (в среднем на 12,6–13,92 лет) с льготными процентными ставками.

По данным правительства, мобилизация государственного долга, погашение, показатели безопасности государственного долга, лимиты кредитования, государственные гарантии и заимствования местных органов власти обеспечивают достижение поставленных целей.

Министр финансов Хо Дык Фок. (Фото: Quochoi.vn).

В частности, государственный долг к концу 2023 года составит около 4 квадриллионов донгов, что эквивалентно 39–40% ВВП. Этот уровень на 2,7–3,7% ниже ВВП 2021 года.

Государственный долг составляет около 3,7 трлн донгов, что эквивалентно 36–37% ВВП, что ниже показателя 2021 года в 1,7–2,7% ВВП. К концу 2023 года внутренний долг составит 73% непогашенного государственного долга по сравнению с 67% в 2021 году.

Государственный внешний долг составляет около 3,8 млн. млрд. донгов, что составляет около 37–38% ВВП. Из них доля заимствований и погашения задолженности предприятий и кредитных организаций увеличится до 70,7% в 2023 году. Государственный долг и гарантированный государством внешний долг сократятся с 38,6% в 2021 году до 29,3% в 2023 году.

Прямые обязательства правительства по погашению госдолга по сравнению с общими доходами бюджета составляют около 20–21%, что на 0,5–1,5% меньше, чем в 2021 году.

Говоря о трёхлетнем бюджетном плане, министр Хо Дык Фок заявил, что общие доходы бюджета составят около 5 миллионов миллиардов донгов. Общие расходы бюджета составят около 5,9 миллиона миллиардов донгов, из которых общая сумма инвестиций в развитие, накопленных за три года, оценивается в более чем 1,7 миллиона миллиардов донгов.

Делегаты, присутствовавшие на встрече (Фото: Quochoi.vn).

Правительство заявило, что при таком уровне доходов и расходов средний дефицит бюджета за 3 года составит 3,4% ВВП, что соответствует объему, утвержденному Национальной Ассамблеей .

Относительно возможности выделения ресурсов на реализацию реформы заработной платы г-н Фок заявил, что к концу 2022 года, если включить оставшийся источник финансирования реформы заработной платы и ассигнования из возросших доходов центрального бюджета, бюджет реформы заработной платы составит около 132 000 млрд донгов, а накопленный местный бюджет — около 430 000 млрд донгов.

С учетом ожидаемых доходов и расходов бюджета на 2024 год, а также накопленных средств для реформы заработной платы, ожидается синхронная реализация реформы заработной платы с 1 июля 2024 года.

Министр финансов признал наличие многочисленных трудностей в реализации национального финансового плана. В частности, доходы государственного бюджета имеют тенденцию к снижению, а прогноз на оставшиеся годы зависит от преодоления существующих ограничений и восстановления экономики.

Доля внутренних доходов в общем объёме доходов бюджета в среднем, вероятно, не достигнет запланированных 85–86%; доходы от акционирования и изъятия государственного капитала из предприятий крайне низки. В то же время, реструктуризация бюджетных расходов сталкивается с трудностями, поскольку существует серьёзное давление в сторону увеличения расходов. Эффективность использования государственного бюджета по-прежнему недостаточна...

Исходя из фактических доходов и расходов трехлетнего бюджета, правительство ожидает, что общие доходы бюджета за 5 лет (2021–2025 гг.) составят более 8,4 млн млрд донгов, уровень мобилизации бюджетных средств составит 16,4% от ВВП; мобилизация за счет налогов и сборов составит 13,4% от ВВП, что позволит достичь целевого показателя.

Однако некоторые целевые показатели всё ещё не достигнуты. Например, доход от продажи акций и продажи активов предприятий низкий – около 25 000 млрд донгов, что составляет всего 10% от целевого показателя. Средний коэффициент внутренней выручки за 5 лет составляет около 83%, что ниже целевого показателя в 85–86% из-за низкого дохода от продажи акций и продажи активов, а также из-за изъятия многих статей дохода для поддержки экономики.

Бюджетные расходы на пять лет составят около 10,14 млн млрд донгов. «Бюджетные расходы будут контролироваться жёстко и эффективно; штат сотрудников будет оптимизирован, а государственные учреждения будут пересмотрены, реорганизованы и объединены, а также будут выделены ресурсы на реформу заработной платы, национальную оборону, безопасность и социальное обеспечение», — сказал г-н Фок.

Рассматривая этот вопрос, председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань отметил, что экономическая ситуация характеризуется множеством трудностей, темпы роста доходов государственного бюджета замедлились, в то время как потребность в инвестиционных расходах для содействия экономическому восстановлению и развитию существенно возросла.

Председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань. (Фото: Quochoi.vn).

В этом году правительство оценивает потребность в мобилизационных средствах в размере 604 379 млрд донгов (что составляет 93,8% от запланированного). Из этой суммы около 589 000 млрд донгов будет привлечено в качестве заёмных средств для погашения основного долга государственного бюджета (что составляет 32,35% от общей структуры заимствований). Согласно комментариям Комитета по финансам и бюджету, в 2024 году этот показатель имеет тенденцию к росту (около 42,4%), что свидетельствует о необходимости увеличения заимствований для погашения основного долга.

Кроме того, новые кредиты, согласованные и подписанные с 2022 года, имеют более высокие процентные ставки, что является большой проблемой и требует повышения эффективности использования заемного капитала.

В 2024 году правительство ожидает, что общий объём кредитов составит 676 057 млрд донгов, из которых почти 55,2% будет направлено на покрытие дефицита государственного бюджета (372 900 млрд донгов). Кредит на погашение основного долга государственного бюджета составит 287 034 млрд донгов, а кредит на рефинансирование — 16 123 млрд донгов.

План правительства превышает уровень кредитования, одобренный Национальной ассамблеей, и фактическую сумму кредита в 2023 году, которые составляют 55 000 млрд донгов и 71 670 млрд донгов соответственно.

При таком уровне заимствований и погашения долга Комитет по финансам и бюджету прогнозирует, что государственный долг в 2024 году составит около 39–40% ВВП в случае положительного роста ВВП. При этом государственный долг составит 37–38% ВВП, внешний долг страны – 38–39% ВВП; соотношение прямых обязательств правительства по погашению долга к доходам бюджета составит 24–25%. Эти целевые показатели находятся в пределах, установленных Национальной ассамблеей.

Аудиторское агентство отметило рост абсолютного количества кредитов и соотношения их к основному долгу. Обязательства правительства по прямому погашению долга по отношению к доходам государственного бюджета в 2024 году составляют около 24–25%, приближаясь к максимальному уровню, установленному постановлением Национального собрания.

Поэтому Комитет по финансам и бюджету рекомендует правительству тщательно оценить и проанализировать причины, чтобы найти решения по управлению бюджетным балансом и обеспечению безопасности государственного долга.

«Правительству необходимо увеличить объёмы доходов для увеличения выплат основного долга, усилить управление для повышения эффективности использования кредитов; строго контролировать привлечение и использование кредитов для покрытия дефицита бюджета и погашения основного долга. Выпуск государственных облигаций связан с возможностью освоения и погашения основного долга государственного бюджета», — предложило агентство.

ФАМ ДУЙ

Источник