Содействие «цифровизации» гражданской регистрации

Подпись к фотографии — Национальное собрание обсуждает три законопроекта о регистрации актов гражданского состояния, нотариальном заверении и юридической помощи. Фото: Van Diep/TTXVN

Утром 11 апреля, продолжая программу первой сессии 16-го Национального собрания, Национальное собрание обсудило в пленарном зале проект Закона о регистрации актов гражданского состояния (с поправками); проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о нотариальном заверении; и проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о юридической помощи. В ходе обсуждения трех законопроектов депутаты Национального собрания выразили стремление минимизировать административные барьеры, устранить ненужные разрешения и содействовать цифровой трансформации на благо народа.

Содействие «цифровизации» регистрации актов гражданского состояния.

В ходе обсуждения проекта закона о регистрации актов гражданского состояния (с поправками) депутаты Национального собрания отметили, что это «закон на всю жизнь»; внесение поправок является неотложной задачей для институционализации национальной политики цифровой трансформации, снижения затрат на соблюдение требований и повышения эффективности управления населением.

Анализируя взаимосвязь между Законом о регистрации актов гражданского состояния и Законом об удостоверениях личности, представитель То Ай Ванг ( Кантхо ) утверждал, что регистрация актов гражданского состояния представляет собой «исходные» данные, фиксирующие личный статус, в то время как удостоверения личности являются «дополнительными» данными для использования. Чтобы избежать дублирования, представитель предложил обеспечить 100% совместимость данных, используя идентификационный номер в качестве ключа доступа к приложению VNeID. Представитель также предложил интегрировать услуги регистрации актов гражданского состояния в VNeID для замены бумажных выписок и внедрить процесс «3 в 1», включающий регистрацию рождения, регистрацию постоянного места жительства и выдачу удостоверений личности детям до 14 лет, чтобы сократить время в пути для граждан на две трети.

Признавая новаторский характер законопроекта, представительница Сил Бри ( Лам Донг ) откровенно указала на разрыв между политикой и практикой. Она предупредила, что существующая система баз данных неполна, а техническая инфраструктура в отдаленных районах слаба. Поэтому применение жестких правил к онлайн-регистрации без административных границ может стать новым источником проблем. Представительница предложила уделить приоритетное внимание инфраструктуре, данным и человеческим ресурсам, разработав поэтапный план по регионам и тесно связав его с инвестиционными обязательствами государства.

Депутат Чан Нят Минь (Нге Ан) предложил исключить выдачу свидетельств о семейном положении из числа обязательных требований для регистрации актов гражданского состояния. По словам депутата, вся информация о браке, разводе или холостом статусе уже внесена в национальную базу данных регистрации актов гражданского состояния. Продолжение требования к гражданам получения этих свидетельств (которые действительны только в течение 6 месяцев и предназначены для определенных целей) приведет к созданию дополнительных административных процедур и увеличению затрат на такие операции, как купля-продажа недвижимости или получение кредитов.

В ответ на аргумент о необходимости свидетельства для рассмотрения случаев «фактического брака», представитель Чан Нят Минь заявил, что согласно Закону о браке и семье, мужчины и женщины, проживающие вместе без регистрации, считаются лишь «проживающими вместе как муж и жена», и их брак не признается действительным. Следовательно, использование этого юридического термина для выдачи свидетельства является неточным. Кроме того, в отношении процедур регистрации смерти представитель также предложил смягчить требование о предоставлении «документов, подтверждающих факт смерти», добавив фразу «если таковые имеются» для случаев смерти дома по причине преклонного возраста или болезни без подтверждения со стороны медицинского или судебно-медицинского учреждения.

Вопрос регистрации информации в документах гражданского состояния также обсуждался многими делегатами. Делегат Чан Ван Туан (Бацнин) указал на несостоятельность концепции «места происхождения», поскольку ее определение на основе места происхождения отца или матери приводит к несоответствиям среди членов одной семьи. Делегат предложил обратиться к международному опыту, где большинство стран регистрируют только место рождения и гражданство, чтобы обеспечить научную точность.

Тем временем представитель Дуонг Минь Ань (Ханой) предложил, чтобы информация о родителях в свидетельствах о рождении определялась на основе правовых отношений, независимо от пола. Представитель предложил, чтобы оба родителя одного пола были полностью указаны в свидетельстве о рождении, если между ними установлены законные отношения родитель-ребенок; а также добавить механизм, признающий «совместных опекунов имеющими законный статус», чтобы действительно защитить права детей и предотвратить дискриминацию.

Что касается реализации, делегат Нгуен Чыонгзянг (Лам Донг) предложил разрешить председателю народного комитета на уровне коммуны уполномочивать судебных чиновников подписывать такие документы, как свидетельства о смерти, свидетельства о рождении и свидетельства о браке. Запрет на предоставление полномочий в нынешнем проекте непрактичен, особенно когда гражданам срочно необходимо свидетельство о смерти для организации похорон, а глава коммуны отсутствует из-за собрания.

Уточнение обязанностей нотариусов

В ходе обсуждения проекта закона о нотариальном заверении (с поправками) выступающие предложили уделить приоритетное внимание устранению административных барьеров. Депутат Нгуен Минь Туан (Фу Тхо) задал вопрос о природе нотариального заверения: является ли оно подтверждением формы или содержания? Депутат попросил разъяснить роль и обязанности нотариусов в отношении сделок с недвижимостью, в которых имеются признаки нарушений или уклонения от уплаты налогов.

Представитель Нгуен Минь Туан утверждал, что нотариальное заверение всех договоров купли-продажи недвижимости не является обязательным; людям достаточно подписать договор по стандартной форме и уплатить налоги.

Представитель Нгуен Дай Тханг (Хунг Йен) также утверждал, что проект постановления, обязывающий нотариальное заверение сделок «значительного характера», слишком общий. Он считает, что это качественное регулирование приведет к принятию решений на усмотрение властей, расширит сферу действия обязательного нотариального заверения и вызовет недостаток прозрачности и несогласованность между местными органами власти.

Многие делегаты выразили несогласие с включением «договоров купли-продажи недвижимости с внесением задатка» в перечень обязательных к нотариальному заверению. Делегат Ле Тхань Хоан (Тхань Хоа) проанализировал ситуацию таким образом, что, согласно Гражданскому кодексу, если покупатель нарушает условия договора с внесением задатка, продавец имеет право продать дом другому лицу. Однако, если договор с внесением задатка был нотариально заверен, но не был аннулирован судом в связи с возникшим спором, нотариус откажет в дальнейших сделках, тем самым «связывая руки» продавцу дома гражданским процессом.

Комментируя постановление, ограничивающее нотариальное заверение определенными районами и разрешающее заверение сделок с недвижимостью только в том населенном пункте, где находится объект, делегат Ле Тхань Хоан заявил, что это постановление является «юридическим зонированием», создающим привилегированные позиции для нотариальных контор и препятствующим конкуренции на основе качества услуг, что противоречит принципу социализации. Разделяя это мнение, делегат Нгуен Чыонг Зянг (Лам Донг) предложил отменить районное деление; если у нотариуса нет достаточной информации для обеспечения безопасности, он имеет право отказать в обработке сделки.

Представитель Фам Ван Хоа (Донг Тхап) также предложил отменить «сублицензии» в сфере управления персоналом, которые обычно подразумевают требование предоставления нотариально заверенных копий дипломов и сертификатов при повторном назначении должностных лиц.

Переход от «управления» к «проактивной поддержке»

Внося свои замечания в проект Закона о юридической помощи (с поправками), многие делегаты твердо согласились с необходимостью расширения круга получателей помощи, чтобы этот гуманный закон мог быть действительно реализован на практике.

Представитель Дуонг Кхак Май (Лам Донг) предложила включить в программу помощи все этнические меньшинства независимо от их статуса проживания, а также добавить жертв торговли людьми, лиц моложе 18 лет, сопровождающих их, и лиц, рекомендованных для обязательной реабилитации от наркотической зависимости.

Тем временем делегат Нгуен Тхань Фонг (провинция Виньлонг) предложил включить в список лиц с низким доходом (тех, кто не относится к категории бедных, но не имеет достаточных средств для оплаты услуг адвоката), жертв домашнего насилия, жертв воздействия «Агента Оранж», а также лиц, потерявших работу в результате стихийных бедствий и эпидемий. Делегат также предложил усилить оказание активной помощи в тюрьмах, больницах и промышленных зонах, а также разработать онлайн-платформы.

Что касается макроэкономической политики, делегат Као Тхи Суан (Тхань Хоа) откровенно заявила, что нынешний подход по-прежнему склоняется к жесткой административной группировке «целевых групп», в результате чего многие действительно уязвимые лица не соответствуют критериям. Она предложила правительству разработать подробные правила, определяющие критерии в зависимости от степени правовой уязвимости, для обеспечения гибкости. В то же время она подчеркнула, что прорыв должен произойти в качестве предоставляемых услуг, что потребует законодательного закрепления критериев и создания независимого механизма оценки качества для борьбы с формализмом.

В частности, делегат Нгуен Тхи Йен Нхи (Винь Лонг) предложила легализовать модель «Межведомственного координационного совета по юридической помощи в судебных разбирательствах». Она отметила, что эта модель эффективно работает уже два десятилетия, но в настоящее время находится лишь на уровне совместного циркуляра, поэтому не обладает сильной обязательной силой. Включение этой модели в законодательство повысит ее юридическую ценность, институционализирует ответственность органов прокуратуры за информирование и разъяснение гражданам права на юридическую помощь и обеспечит, чтобы никто не остался без внимания в своем стремлении к правосудию.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm