Оптимизация системы: повышение соответствия всех решений реальной жизни.

Спустя почти год после внедрения двухуровневой модели местного самоуправления по всей стране, первые результаты показывают, что она движется в правильном направлении. Административный аппарат стал более упорядоченным, децентрализация и делегирование полномочий укрепились, а цифровая трансформация активно продвигается.

Однако практический опыт также предъявляет множество новых требований к кадровым ресурсам, ресурсам для внедрения, механизмам функционирования и методам управления, чтобы эта модель действительно оказалась эффективной в долгосрочной перспективе.

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман произносит вступительную речь на Всекитайском собрании народных представителей. Фото: Доан Тан/TTXVN.

На состоявшейся недавно в Ханое конференции Всекитайского собрания народных представителей по вопросам реализации направлений и задач на период 2026-2031 годов неоднократно подчеркивался один и тот же тезис, выдвинутый с разных точек зрения: двухуровневое местное самоуправление – это не просто реорганизация административного аппарата, а внедрение инноваций в способы управления, функционирования и обслуживания населения.

Это требование также подчеркнула секретарь Центрального комитета партии и заместитель премьер-министра Фам Тхи Тхань Тра, заявив, что ключевым элементом этой модели является реструктуризация методов работы национального управления в направлении большей близости к народу, большей гибкости, большей эффективности и ускорения национального развития.

За почти год практической работы было зафиксировано множество положительных результатов. Деятельность народных советов всех уровней продолжает реформироваться в более содержательном направлении. Во многих населенных пунктах были предприняты активные шаги по созданию механизмов децентрализации и делегирования полномочий, что повысило автономию на низовом уровне и одновременно усилило подотчетность.

В городе Кантхо с 1 июля 2025 года по настоящее время Городской народный совет провел 11 заседаний, приняв более 150 резолюций, в том числе множество важных резолюций по вопросам институтов, децентрализации, социально-экономического развития, бюджета, организационной структуры и кадров. Помимо резолюций, была также реформирована надзорная деятельность с целью повышения эффективности их реализации, используя удовлетворенность граждан в качестве показателя успеха.

В Хатине был усвоен урок: необходимо перейти от подхода, основанного на «анализе документов», к подходу, основанному на «контроле власти посредством документов», оперативно выявляя дублирующиеся или непрактичные нормативные акты, чтобы предлагать поправки и улучшения.

Многие доклады на конференции выявили растущую тенденцию: народные советы должны не только выполнять задачи принятия решений и надзора, но и стать институтами, способствующими развитию, работая вместе с правительством над устранением препятствий, высвобождением ресурсов и повышением качества местного самоуправления.

Для удовлетворения этого требования цифровая трансформация становится одной из важнейших движущих сил. Ханой разработал комплексный план цифровой трансформации деятельности выборных органов города на период 2026-2031 годов с перспективой до 2045 года, а также создал общую базу данных для делегации Национального собрания и народных советов всех уровней, стремясь к управлению на основе данных и применению искусственного интеллекта в деятельности делегатов в парламентской палате.

Люди ведут дела в Центре административного обслуживания населения района Нгиа До, Ханой. (Иллюстративное фото: Нгуен Кук/TTXVN)

По словам председателя Народного совета города Ханоя Фунг Тхи Хонг Ха, цифровая трансформация — это не просто применение технологий, а всестороннее реформирование управленческого мышления, методов работы и способов обслуживания населения, переход от управления, основанного на опыте, к управлению, основанному на данных, прозрачности и человекоцентричному подходу.

В Хошимине в функционировании двухуровневой системы местного самоуправления также были внедрены многочисленные инновационные подходы. Взаимосвязанная система электронного документооборота, безбумажные совещания, цифровое управление, очистка данных о членах партии и рабочие группы, занимающиеся проблемами на низовом уровне, значительно сократили организационные структуры и повысили эффективность и результативность административного аппарата.

Эти предварительные результаты тем более значимы, что страна вступает в новый этап развития, требующий двузначного роста.

В ходе инспекций и мониторинга в Ханое и Хошимине руководители партии и государства неизменно подчеркивали одно ключевое требование: достижение новых целей развития невозможно с использованием старой модели и устаревших методов.

Генеральный секретарь и президент То Лам призвала Ханой взять на себя ведущую роль в построении современной модели городского управления, цифровизации и цифровизации города; минимизации механизма «запрос-и-предоставление», сокращении числа административных посредников и уменьшении количества официальных встреч.

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман также предложил Хошимину продолжить совершенствование двухуровневой модели местного самоуправления в направлении упрощения, повышения эффективности, результативности и содержательности, а также содействовать децентрализации и делегированию полномочий, обеспечивая при этом контроль за властью и подотчетность.

Один из вопросов, на который особенно обращают внимание партийные и государственные руководители, — это качество кадров. Мы не можем устанавливать очень высокие стандарты развития, потакая при этом кадрам, лишенным амбиций, новаторства и ответственности, и работающим спустя рукава. Оценка кадров должна основываться на результатах, продуктах, эффективности работы и уровне удовлетворенности людей и предприятий.

Эта проблема также выявилась в ходе изучения местной практики.

Граждане проходят административные процедуры в Центре административного обслуживания района Фанранг провинции Кханьхоа. (Фото: Нгуен Тхань/TTXVN)

В провинции Кханьхоа после года работы по новой модели базовая административная структура стабилизировалась, однако во многих коммунах и районах по-прежнему не хватает персонала в областях информационных технологий, финансов и бухгалтерского учета, землепользования и строительства. Часть рядовых чиновников все еще испытывает трудности с освоением новых требований, особенно в работе в цифровой среде.

Во многих населенных пунктах сообщают, что, несмотря на ускорение децентрализации и делегирования полномочий, эти процессы не сопровождаются достаточными ресурсами, кадровыми ресурсами и соответствующим профессиональным руководством. В некоторых местах были поставлены дополнительные задачи, но необходимые условия для их эффективного выполнения не были созданы.

Помимо кадровых ресурсов, недостатки выявляет и цифровая инфраструктура. В провинции Кханьхоа централизованная система обработки административных процедур некоторых министерств и ведомств по-прежнему работает ненадежно, а отчетные данные являются неполными, что создает трудности в управлении и оценке.

В Кантхо премьер-министр Ле Минь Хунг также отметил, что цифровая инфраструктура, качество человеческих ресурсов и команда должностных лиц на уровне коммун по-прежнему нуждаются в дальнейшем улучшении.

Эта реальность показывает, что оптимизация административного аппарата не является конечной целью. Более важно улучшить качество его функционирования после реорганизации и оптимизации. Для достижения этой цели, наряду с дальнейшим совершенствованием институциональной структуры, необходимо содействовать более существенной децентрализации и делегированию полномочий в соответствии с принципом «местные власти принимают решения, местные власти действуют, местные власти несут ответственность». Однако делегирование полномочий должно идти рука об руку с распределением ресурсов, а постановка задач должна сопровождаться обеспечением необходимых условий для их выполнения.

Многие рекомендации, поступающие с мест, были сосредоточены на следующих вопросах: совершенствование механизма распределения бюджетных средств для коммун; пополнение кадровых ресурсов в специализированных областях, где наблюдается нехватка кадров; создание общей системы данных; разработка единых руководящих принципов цифровой трансформации; эффективное управление избыточными государственными активами после реструктуризации; и совершенствование механизма оплаты труда в зависимости от занимаемой должности.

Наряду с этим, мы должны продолжать внедрять инновации в работу по инспекции и надзору таким образом, чтобы она оказывала поддержку, обеспечивала раннее предупреждение и решала проблемы, а не просто выявляла ошибки. Инспекция должна стать движущей силой развития, а не препятствием для инноваций.

Почти год внедрения показывает, что двухуровневая модель местного самоуправления движется в правильном направлении. Аппарат стал более упорядоченным, обязанности — более четкими, многие вопросы решаются быстрее, а разрыв между правительством и народом сократился. Но это только начало. Самое важное сейчас — продолжать преодолевать существующие ограничения, чтобы своевременно вносить корректировки и улучшения. И все политические решения должны быть ближе к реальной жизни!

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-de-moi-quyet-sach-gan-cuoc-song-hon-20260531084955090.htm