Расширение круга субъектов, освобожденных от получения разрешений на строительство
Кратко представляя проект Закона о строительстве (с изменениями), заместитель министра строительства Буй Сюань Дун заявил, что разработка Закона направлена на дальнейшую институционализацию политики партии и государства по совершенствованию законодательства с целью создания благоприятной, открытой, прозрачной и безопасной правовой среды с низкими затратами на соблюдение нормативных требований.
В части сокращения и упрощения административных процедур, улучшения инвестиционного и делового климата законопроектом вносятся изменения в положения о разработке, экспертизе и утверждении инвестиционных проектов в сфере строительства в направлении упрощения административных процедур, а также унифицируется порядок разработки отчетов об инвестиционных предложениях и отчетов о предварительных технико-экономических обоснованиях в соответствии с инвестиционным законодательством.
В части отмены процедур законопроект отменяет процедуру экспертизы проектной документации, осуществляемую после базового проекта в специализированной строительной организации, для всех строительных проектов после утверждения проекта, исходя из принципа однократного контроля со стороны государственного органа по управлению в строительстве. Одновременно вносятся изменения в правила выдачи разрешений на строительство в сторону расширения круга субъектов, освобожденных от получения разрешений на строительство, и упрощения процедур. Строительные работы, освобожденные от экспертизы в специализированной строительной организации, не требуют получения разрешения на строительство.
Законопроект также максимально упрощает условия, порядок и процедуры выдачи разрешений на строительство, тем самым минимизируя сроки их выдачи (предполагается, что они составят максимум 7 дней). Снижает инвестиционные и деловые условия в сфере управления строительными мощностями за счёт отмены процедуры выдачи организациям сертификатов на строительную мощность и перехода на «постинспекцию». Кроме того, смягчаются требования к наличию сертификатов на право ведения профессиональной деятельности (отменяются требования к наличию сертификатов на право ведения профессиональной деятельности, устанавливаются только требования к опыту работы для некоторых должностей).
Законопроектом предлагается отменить три группы процедур (экспертизу строительного проекта, осуществляемого после завершения базового проектирования; выдачу организациям сертификатов допуска к строительной деятельности; признание квалифицированных общественно-профессиональных организаций на право выдачи сертификатов допуска к строительной деятельности). Будет обеспечено внедрение электронных административных процедур, применение информационных технологий, сокращение сроков осуществления административных процедур.
Минстрой предложил немедленно ввести в действие положения о строительных работах, на осуществление которых не требуется разрешение на строительство, содержащиеся в пункте 2 статьи 43, пунктах 3, 4 и 5 статьи 95 законопроекта.
Подводя итоги отчета по рассмотрению законопроекта, заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай заявил, что Постоянный комитет Комитета согласился с необходимостью внесения комплексных изменений в Закон о строительстве по причинам, изложенным в представлении правительства № 863/TTr-CP.
Согласившись с разработкой Закона в направлении создания рамочного, принципиального закона, регулирующего фундаментальные вопросы, долгосрочную стабильность, и одновременно возлагающего на Правительство, министерства и отрасли ответственность за разработку детальных руководящих принципов для обеспечения гибкости и соответствия практическому применению, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде установил, что возложение ответственности за разработку детальных нормативных актов на множество ведомств может привести к дублированию и конфликтам между подзаконными актами (по земле, инвестициям, строительству, телекоммуникациям, технической инфраструктуре, оценке, лицензированию, управлению качеством строительства и т.д.), особенно в контексте совершенствования существующей двухуровневой модели государственного управления. Поэтому рекомендуется продолжить рассмотрение и совершенствование законопроекта и руководящих документов для обеспечения их реализуемости.
В части управления качеством, приёмки и сдачи строительных работ предлагается дополнить положения о принципах управления качеством в строительстве в направлении «делай всё правильно с самого начала», сместив акцент с контроля и выявления на профилактику и контроль качества на всех этапах изысканий, проектирования, строительства и технического обслуживания. При этом необходимо чётко определить, что «лицо, допустившее ошибку, обязано возместить ущерб», а также предусмотреть уголовную ответственность только за умышленные и мошеннические действия, чтобы разграничить технические и уголовные нарушения. Такой подход способствует повышению профессиональной ответственности, обеспечению качества, безопасности и прозрачности инвестиций в строительство.
Объединение данных для сокращения процедур и проблем для людей и предприятий
Выступая на заседании, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что в соответствии с резолюцией 98/2025/UBTVQH15 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по корректировке Законодательной программы на 2025 год, законопроект называется «Закон о строительстве (изменённый)». В целях обеспечения единообразия проекту закона следует сохранить это название и не использовать «Закон о строительстве (заменённый)».
Председатель Национальной ассамблеи также отметил, что после введения двухуровневой системы местного самоуправления населённые пункты будут ограничены в своих полномочиях в таких областях, как строительство, земельные вопросы, охрана окружающей среды, гражданское состояние, юстиция и финансы. Поэтому, если Закон о строительстве (с поправками) будет принят Национальной ассамблеей на этот раз, правительство оперативно издаст указы и циркуляры, регулирующие эффективную децентрализацию и делегирование полномочий на места. В то же время необходимо продолжить рассмотрение и совершенствование законопроекта для обеспечения согласованности с другими законами, уменьшения дублирования правовых норм, содействия улучшению инвестиционной и деловой среды, а также создания стабильной правовой базы для привлечения инвестиций.
Что касается конкретного содержания законопроекта, Председатель Национального собрания одобрил положения о создании информационной системы и национальной базы данных о строительной деятельности, поскольку это соответствует политике модернизации национального управления на базе платформы данных и способствует цифровой трансформации строительного сектора. В то же время он отметил необходимость объединения данных строительной отрасли с другими национальными базами данных о землепользовании и планировании для повышения публичности, прозрачности и эффективности управления, что позволит сократить административные процедуры для граждан и предприятий.
Что касается управления инвестиционными проектами в сфере строительства, Председатель Национального Собрания заявил, что положения законопроекта не содержат четкого изложения требований по безопасности, предупреждению и тушению пожаров, охране окружающей среды, изменению климата, финансовой и экономической эффективности, поэтому «их необходимо актуализировать и соответствующим образом отразить в законопроекте».
Кроме того, законопроект возлагает на инвестора обязанность проводить экспертизу и контроль строительного проекта после утверждения проекта, но не предусматривает механизма контроля и надзора за этой работой. В связи с этим Председатель Национального Собрания предложил дополнить положения об ответственности органов государственного управления за проведение проверки и надзора за оценочной деятельностью инвестора, чтобы обеспечить соблюдение стандартов, правил и их систематическое выполнение.
Председатель Национального собрания, обеспокоенный положениями об освобождении от необходимости получения разрешения на строительство, что является важным содержанием законопроекта, привлекающим внимание людей и предприятий, согласился расширить круг субъектов, освобожденных от необходимости получения разрешения на строительство; предложил четко изучить положения о последующей проверке, публиковать информацию, избегать злоупотреблений или нестрогих проверок, обеспечивать технические требования, охрану окружающей среды, предотвращение и тушение пожаров, права граждан и устранять ограничения в выдаче разрешений на строительство.
«Многие ошибки и нарушения в строительстве возникают не из-за существования механизма лицензирования, а из-за отсутствия прозрачности и последовательности в регулировании видов строительства, условий и полномочий лицензирующих организаций. Поэтому необходимо упростить процесс, чётко определить обязанности, сроки оформления и сделать информацию общедоступной, чтобы лицензии стали инструментом защиты прав граждан и общественного порядка. Во всём, что мы делаем, мы должны ставить интересы граждан на первое место», — подчеркнул Председатель Народного собрания.
Признавая нововведения законопроекта, способствующие сокращению административных процедур при выдаче лицензий на строительство, переход от предварительной инспекции к последующей инспекции с целью сокращения ожидаемого времени реализации процедуры до 10–15 дней, председатель рабочего комитета делегации Нгуен Тхань Хай заявил, что это позитивный шаг на пути к современному управлению.
Однако, поскольку проект Закона о строительстве (измененный) связан со многими другими законами, председатель рабочего комитета делегации предложил рассмотреть совместимость механизма постинспекции при лицензировании строительства, предусмотренного в проекте Закона, с Законом об инвестициях, Законом о государственных инвестициях, Законом об охране окружающей среды и т. д.
«Без синхронизации инвесторы столкнутся с риском проведения параллельных проверок многими проверяющими органами, при этом срок рассмотрения нарушений составляет всего 15 дней, что недостаточно для рассмотрения сложных споров, особенно инвестиционных проектов в рамках модели государственно-частного партнерства», — отметил председатель рабочего комитета делегации.
В заключительном слове заместитель председателя Национального собрания Ле Минь Хоан отметил необходимость дальнейшего совершенствования проекта Закона о строительстве (с поправками), обеспечив полную институционализацию руководящих принципов партии и государственной политики, соответствие его отраслевым законам, а также законопроектам, представленным в Национальное собрание на 10-й сессии, и соответствие требованиям национального развития в новый период. В то же время, внимательно следуя Постановлению № 66-NQ/TW о внедрении инноваций в законотворчестве и правоприменении для удовлетворения требований национального развития в новую эпоху; Постановлению № 68-NQ/TW Политбюро о развитии частного сектора экономики...
Источник: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html
![[Фото] Газета «Нхан Дан» запускает «Отечество в сердце: фильм-концерт»](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/16/1760622132545_thiet-ke-chua-co-ten-36-png.webp)
Комментарий (0)